社会保障5主要模式

• 除上述划分外，还有人将各国的社会保障 划分为：
• 保守主义模式 • 自由民主主义模式 • 社会民主主义模式 • 费边主义模式 • 马克思主义模式
• 保守主义：
• 保守主义并不反对进步，只是反对激进的 进步，宁愿采取比较稳妥的方式。在西方 民主国家，尤其是英美两国，现代的保守 主义政党通常倾向于小政府、自由市场的 经济架构。
• 【2】陈平，建立统一社保是“洋跃进”，改革内 参，2002（8）。
• 【3】张英红，驳陈平的“短视国策”和“洋跃进” 论，中国改革wenku.baidu.com2002（7）。
• 【4】谢云，冷酷的心——评“短视国策论”，中 国社会保障，2003（1）。
会
税
保
费
障
日本的人口构造图（1950年）
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日本的人口构造图（2000年）
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日本的人口构造图（2050年）
• 因历史背景不同和策略需要，保守主义有 种种表现形式，但要求维护社会现状和历 史传统，反对社会重大变革是其基本主张。
• 费边主义：
• 公元前217年，古罗马大将费边接替前任败 将的职务，迎战迦太基的一代名将汉尼拔。 费边采取了避其锋芒，改用迅速、小规模 进攻的策略，从而达到既避免失败，又打 击对方的目的，最终击败了汉尼拔。
• 从实施方式出发，现代社会保障又分为： • 现收现付式 • 完全积累式 • 部分积累式
• 现收现付制，以养老保险为例，是指以同 一个时期正在工作的一代人的缴费来支付 已经退休的一代人的养老金的保险财务模 式。
• 现收现付制完全依靠当前的收入去支付现 在的支出，以支定收，基金没有结余。
• 我们以养老金为例来说明现收现付制的特点：
• （6）在制度建立的基础方面，新加坡的公积金制 度完全是新创建的，从而没有历史负担；而智利 则是对原有的公共养老金的革命，从而需要政府 承担专制成本并采取认购债券的方式来消化。
国家保险模式
• 国家保险型模式，是由前苏联创建并在20 世纪中期被其他社会主义国家效仿的社会 保障模式。
• 这种模式以公有制为基础，与高度集中的 计划经济体制相适应，由政府统一包揽并 面向全体国民，因而又被称为政府统包型 社会保障制度。
社会保险型模式
• 社会保险型社会保障制度作为工业化的产 物，是在工业化取得一定成就并有较雄厚 的经济基础，以及单位和个人都有了一定 经济承受力的情况下实行的。
• 它的目标是以劳动者为核心，通过提供一 系列的基本生活保障，使社会成员在疾病、 失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生 育或死亡而需要特别援助的情况下得到经 济补偿和保障。
• 代际转移，在职职工为上一代人支付养老金，自 己的养老金则由下一代人支付。
• 以支定收，需要多少养老金就征收多少。
• 收入均等化，一般根据统一的退休条件决定退休 待遇，能够实现代际之间和同一代人之间收入的 再分配。
• 管理简单，不存在基金的营运和增值保值问题。
现收现付制
年
年
轻
同一时点
老
人
人
缴
社
纳
• （4）互助共济。社会保险金在受保成员之间调剂 使用，体现出互助互济、共担风险的原则。
福利国家模式
• 福利国家模式以公民权利为核心，确立了 福利普遍性和保障全面性的原则。
• 它以国家为直接责任主体，以国家为全体 国民提供全面保障为基本内容。
• 以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为 目标。
• 福利国家模式的主要特征有：
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• 现收现付制面临的挑战： • 人口老龄化 • 支付范围和标准的刚性发展 • 经济不景气
• 基金积累制，以养老保险为例，是指在职 劳动者通过他和雇主在其工作期间的缴费， 把一部分劳动收入交由社保经办机构进行 积累和投资。
社会保障制度的主要模式
2011.3.31
• 从国家对社会进行干预的角度出发，社会 保障（福利）被划分为三种模型：
• A模型——社会服务，其中包括公共援助、 公共补贴和社会保险等项目；
• B模型——减免税收等方式，通过这种方式 鼓励自置产业，购买人寿保险等；
• C模型——公共服务和市政建设，其中包括 公共交通、文化教育等项工作。
• D.充分就业。国家通过消灭各种导致失业的因素 来实现充分就业的目标。
强制储蓄型模式
• 强制储蓄型模式曾长期不被国际社会保障 界认可，因为它缺乏传统社会保障制度的 互济功能。不过随着人口老龄化的加剧， 在以往的社会保障模式确实未能很好地解 决养老问题时，强制储蓄型模式得到了重 视。
• 强制储蓄型模式具有如下特点： • （1）建立个人账户，实行完全积累。 • （2）强调自我负责，缺乏互济性。 • （3）与资本市场有机结合。 • （4）政府承担责任的方式特殊。
• 从此费边主义成为缓步前进、谋而后动的 代名词。
• 费边主义者的基本信念认为由资本主义到社会主 义的实现，是一个渐进而必然的转变过程。
• 他们看到英国民主宪政的扩展以及劳工组织的发 达，足以促成必要的社会改革，因此排斥马克思 阶级斗争及激烈革命的观点，主张研究社会实况， 以民主渐进温和的手段，透过选举投票来解决问 题。企图以国家做为推动改革的工具，主张废止 土地私有制、工业国有化，以及实现各种社会福 利。
• 社会保险型模式的特点主要有：
• （1）以劳动者为核心。即社会保险制度面向劳动 者，围绕劳动者在年老、疾病、失业等风险设置 保险项目。在某些情形下，还通过劳动者惠及其 家庭成员。
• （2）责任分担。强调雇主与劳动者个人分担社会 保险缴费责任，国家财政给予适当支持。
• （3）权利与义务有机结合。劳动者享有的社会保 险待遇常常与缴纳社会保险费的多少和个人收入 情况相联系。
• 等参保人退休后，社会保障基金再以积累 的养老金和投资所得回报向他兑现当初的 养老金承诺。
• 完全积累制的特点包括：
• 以收定支，在职时完全积累，退休后按月 支付，支付水平取决于过去的积累数额。
• 激励缴费，由于支付水平与本人在职时的 工资和缴费直接相关，个人有缴费积极性。
• 强制储蓄，使个人一生的收入和消费均等 化，能够实现自我保障，不会引起代际冲 突。
• 从社会政策学角度出发，社会保障通常被 划分为：
• 补救模式（或称为剩余模式）——社会保 障只有在正常的社会供给渠道（即家庭和 市场）遭受破坏时才发挥作用。
• 机制模式——将社会保障制度化，并使之 成为整个社会经济运行机器中不可分割的 一部分。
• 从保障范围出发，现代社会保障又被划分为：
• 普遍保障模式——面向全民实施，其经费来源于 政府拨款或征税，是全民福利型保障；
• 国家保险型模式的宗旨是：最充分地满足 无劳动能力者的需要、保护劳动者的健康 并维持其工作能力。
• 国家保险型模式的主要特征有：
• （1）国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民所 享有的社会保障权利由生产资料公有制保证，并通过相应 的社会经济政策的实施取得。
• （2）社会保障支出由政府和企业承担，其资金由全社会 的公共资金提供，由于国家已事先做了社会保障费的预留 和扣除，个人不需要缴纳社会保障费。
• （3）保障的对象是全体公民。每一个有劳动能力的人都 必须积极参加社会劳动并在劳动中获得相应的社会保障， 国家对无劳动能力的社会成员也提供着物质保障。
• （4）工会参与社会保障事业的决策与管理。
• 讨论：中国是否应该建立统一的社会保障体系？
• 【1】陈平，建立统一的社会保障体系是短视国策， 中国改革，2002（4）。
• A.累进税制与高税收。国家通过累进税制对国民 收入进行再分配，使社会财富不再集中于少数人 手中；同时，为了维持福利国家高水平的福利支 出，也必然需要高税收来支撑。
• B.普遍覆盖与全民共享。各种保障制度，不仅限 于被保险者一人，而且推及其家属；保障项目齐 全，且保障标准较高。
• C.政府负责与全面保障。政府不仅承担着直接的 财政责任，而且承担着实施、管理与监督社会保 障的责任。
• 就业保障模式——强调对工薪者实行社会保险， 并由此而适度扩展到受保人的家庭成员，其经费 主要来源于雇主与雇员的缴费等；
• 救助型保障模式——以家庭经济状况为依据，它 面向在政府制定的贫困线下生活的贫困国民，其 经费来源于国家财政。
• 储蓄基金制——它由国家立法规范、强制雇主与 雇员缴费并专门储蓄起来，以供受保障者养老等 生活保障之需。
完全积累制
年老时社会保障
跨 越 一 生
年轻时缴纳税费
• 完全累积制面临的挑战： • 通货膨胀 • 基金管理水平 • 收入再分配功能不强
两种机制的对比
现收现付制
收支关系
以支定收
待遇与缴费关系 关系不大
收入再分配功能 比较强
完全积累制 以收定支 关系紧密 比较弱
• 在部分积累制下，退休人员的养老金一部 分来自于现收现付的筹资方式，另一部分 来自于完全积累式的筹资方式。
现收
完全
现付制 + 积累制
部分积累制
• 部分累积制的特点包括：
• 既能够保留现收现付制养老金的代际转移、收入 再分配功能，又能够实现完全累积制提高工作效 率的目的。
• 既能够减轻现收现付制福利支出的刚性，又能克 服完全累积制个人年金收入的过度不均，并保证 退休人员的基本生活。
• 既能够利用完全积累制积累资本、应对老龄化危 机的制度优势，又能够缓解完全积累制造成的基 金保值增值的压力。
• 或者以国家作为分类依据，将全球社会保 障制度划分为：
• 英国福利国家模式 • 斯堪的纳维亚模式 • 德国社会保险模式 • 东南亚国家模式。
• 斯堪的纳维亚模式： • “资本社会主义” • 高福利和高税收
• 从各国社会保障体系的现实出发，社会保 障制度的安排不外乎以下四种模式：
• 社会保险型模式 • 福利国家模式 • 强制储蓄模式 • 国家保险型模式
• 新加坡与智利的制度之间的差异如下：
• （1）在资金筹集方面，新加坡是雇主与劳动者个 人按照等额原则共同分担缴费责任，智利是完全 有劳动者自己承担缴费责任。
• （2）在基金管理方面，新加坡建立中央公积金局 并由其负责管理公积金，智利则均由私营机构管 理养老基金。
• （3）在基金投资方面，新加坡采取公营方式，由 中央公积金局根据政府的主导统一集中投向房屋 建设等公共领域，从而为改善国民的居住条件做 出了贡献。智利由私营机构实行分散投资，完全 参与资本市场的竞争。
• （4）在待遇给付方面，新加坡的公积金除用于养 老外，还可用于改善受保者的居住条件和医疗方 面，而智利则只能用于养老。
• （5）在政府角色定位方面，新加坡选择公营方式 有确保相应的投资收益率，这决定了政府扮演着 公积金制度的担保人角色，参与公积金的劳动者 无需承担投资失败和基金贬值的风险。而在智利， 政府扮演的主要是监督者的角色，个人须对基金 投资风险负责，因为分散投资的决定权在个人账 户所有者手中。