关于监督执纪工作规则中“谈话函询“的解读

关于监督执纪工作规则中“谈话函询“的解读

中央纪委近日印发实施了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称为《规则》），其中第五章“谈话函询”分四个条文强化了对谈话函询的有关要求。《规则》关于谈话函询的规定总体上比较原则，为切实把监督执纪权力关进制度的笼子里，还需要就相关问题进一步探讨。

一、关于谈话、函询的相关制度

党的十八大以来，中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，强调党要管党、从严治党。总书记强调，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要把纪律和规矩挺在前面，更多用制度治党、管权、治吏。经初步梳理，中央层面关于谈话函询的相关规定，关于谈话函询的性质定位、适用对象、适用情形等方面规定不一，这些制度总体上可分为两类：

一类是在法规制度标题中明确了谈话或者函询的相关规定，这类规定相对较少，如2005年中央办公厅印发的《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、2015年中央组织部印发的《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的办法》等制度，但各地有不少关于谈话函询的专门制度规定。

另一类是在法规制度容中涉及谈话或者函询的相关规定，这类制度比较多，主要包括：1987年中央纪委印发的《党的纪律检查机关案件审理工作条例》中关于谈话的有关规定，1994年中央纪委印发的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及实施细则中关于谈话的有关规定，2013年、2014年中央纪委印发的关于问题线索管理、处置的有关规定，2016年中央印发的《中国共产党党监督条例》中关于谈话、函询的有关规定，2017年中央纪委印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》关于谈话函询的专章规定，等等。

二、关于线索处置中谈话函询的基本定位

一是在线索处置四类方式中把握定位。中央纪委关于加强和规反映领导干部问题线索管理工作的有关规定，要求各级纪检监察机关对问题线索全面清理，执行分类处置标准。《规则》第十六条规定“承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置”，第十六条中明确了“采取谈话函询方式处置问题线索”的有关规定，由此分析，《规则》规定的谈话函询，其定位是对问题线索的一类处置方式。

二是在诸多谈话和函询方式中比较定位。谈话函询包括谈话、函询两种方式。作为问题线索处置方式的函询，有别于一般的函来函往中的函询；作为线索处置方式的谈话，有别于没有问题线索反映开展的一般性的任职谈话、廉政谈话、谈心谈话等谈话类型，有别于调查谈话、审查谈话、审理谈话、诫勉谈话等谈话类型。

三是在监督执纪四种形态中明确定位。《中国共产党党监督条例》第七条明确了监督执纪“四种形态”的涵，“四种形态”彰显了铁腕反腐、惩前毖后的坚决态度，体现了严管厚爱、治病救人的良苦用心。运用监督执纪“四种形态”，首先要是运用好第一种形态“红红脸、出出汗”这个常态，谈话函询是第一种形态最基本、最有效的实现形式，也是挺纪在前的重要载体，应当着力规谈话函询工作，旨在减少腐败存量、遏制腐败增量、营造良好政治生态。

四是在制度价值取向中找准定位。在实践中，对党员干部的苗头性倾向性问题存在发现难、取证难、定性难等现实问题，谈话函询作为对问题线索的一种处置方式，各地在操作中存在标准不统一、容不规、程序不严格、文书不一致、实效不够强等突出问题，谈话函询制度的价值取向在于：推进谈话函询工作制度化、规化、长效化；强化抓早抓小，教育在先、警示在先、预防在先，做到早发现、早提醒、早纠正；体现对干部关心爱护，加强和改

进对党员干部的教育、监督和管理，助推管党治党从宽松软走向严紧硬。

三、关于谈话函询的实务重点

（一）关于谈话函询的适用对象

2005年中央办公厅《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、2015年中央组织部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的办法》均适用于（党员）领导干部，但考虑到用谈话函询方式处置有关问题线索均涉及到广大党员干部，而且实践监督执纪“四种形态”时也关系到广大党员干部，《规则》虽然没有明确规定谈话函询的对象，但由于关于问题线索处置方式适用于广大党员干部，因此适用对象不应仅仅限定在党员领导干部，而应包括广大党员干部。

（二）关于谈话函询的适用情形

一是确定适用情形的基本原则。《规则》并未具体明确适用谈话函询的具体情形，笔者认为，对问题线索的谈话函询处置，应当稳妥审慎，要着力把握好谈话函询的宗旨：即挺纪在前、抓早抓小抓苗头，防止小毛病演变成大问题；关心爱护干部，注重平时监督管理，促进干部健康成长。在确定谈话函询处置具体问题线索时，应把握一个基本原则：即针对党员干部工作、生活作风方面的一般性问题、轻微违纪问题，以及苗头性、倾向性问题，应当及时开展谈话、函询。需要说明的是，对十八大后不收敛不收手、顶风违纪的，信访举报多、反映强烈、问题线索集中的，对于反映问题比较严重、可查性强的，不宜用谈话函询方式处置。

二是关于适用情形的有关规定。《中国共产党党监督条例》第三十一条规定“接到对干部一般性违纪问题的反映，应当及时找本人核实，谈话提醒、约谈函询，让干部把问题讲清楚”。根据中央纪委对反映领导干部问题线索处置方式的有规定，谈话函询主要适用于两类情形：1.反映的问题具有一般性，查清了只能给予轻处分或批评教育，或者反映问题不实而予以澄清的线索；

2.反映问题笼统，多为道听途说或主观臆测，难以查证核实的线索。此外，根据2005年中央办公厅印发的《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》第六条、第十二条的规定，纪检机关“针对群众反映的党员领导干部政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人等方面的问题，也可以用书面形式对被反映的党员领导干部进行函询”。

（三）关于谈话函询的审批及通知

一是关于谈话函询的审批。《规则》第十八条规定“承办部门采取谈话函询方式处置问题线索，应当拟定谈话函询方案和相关工作预案，按程序报批。对需要谈话函询下一级党委（党组）主要负责人的，应当报纪检机关主要负责人批准，必要时向同级党委主要负责人报告”。笔者认为，鉴于谈话函询作为监督执纪四种形态中的第一种形态，属于常态性的处置方式，在报批程序上除了函询下一级党委（党组）主要负责人需要报纪检机关主要负责人审批，对其他人员的谈话函询承办部门报分管领导批准即可。

二是关于谈话函询的通知。《规则》第二十条中规定了函询的通知程序，即“函询以纪检机关办公厅（室）名义发函给被反映人，并抄送其所在党委（党组）主要负责人”。《规则》并未明确谈话的通知程序，笔者建议，在谈话的通知程序上，若以书面方式通知，程序会显得繁琐，从便于操作的角度出发，可以在相关配套制度中规定：经批准谈话后，承办部门应当以适当方式通知被谈话人，并告知其所在党委（党组）主要负责人。

（四）关于谈话人、谈话容、谈话记录

一是关于谈话人的确定。《规则》第十九条规定“谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行，可以由被谈话人所在党委（党组）或者纪委（纪检组）主要负责人陪同；经批准也可以委托被谈话人所在党委（党组）主要负责人进行”。笔者认为，在谈话人的确定上，谈话人不得少于两人，应当视情