第五章行政程序

（2）立案的条件和案件的来源
（3）立案的手续和期限
３、调查
是案件承办人对所要处理的行政事务进 行了解、核实和收集证据的过程，它是行 政行为的核心程序。
（１）调查人员的确定 （2）表明身份 （3）传唤 （4）讯问
（5）取证
4、听证
（1）听证程序的概念
听证程序，也称为听证会，是指行政机 关在作出有关行政决定之前听取行政相对人 的陈述、申辩、质证的程序。其目的在于赋 予行政相对人了解行政主体在作出的决定所 依据的事实、理由并为自己辩护的权利，以 促进行政活动的公正性。
课堂小测：
程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正 当要求的体现（AD ） A.实施行政管理，注意听取公民、法人或其他组织的意 见 B、对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿 C、严格在法律授权的范围内实施行政管理活动 D、行政执法要求与管理事项有利害关系的公务员回避
程序正当原则包括三个子原则：程序公开、程序参与和回避原则。 选项A体现程序参与原则，应选。选项B是权责统一原则的子原 则——行政责任的体现，故不选。选项C是合法行政原则的体现， 故不选。选项D原则是程序回避原则的体现，故应选
三、行政程序的意义
1 、行政程序可以确保行政权的有效行使；
2 、通过行政相对人的民主参与，扩大公 民行使参政权的途径，确保公民民主权利 的实现； 3 、从程序上保证行政相对人的合法权益； 4、提高行政效率。
第二节 行政程序基本原则


一、行政民主原则 1、行政程序的民主参与机制 第一，信息公开制度； 第二，听证制度； 第三，咨询制度； 第四，诉愿制度。
事前行政程序 行政立法程序
事后行政程序 行政复议程序
二、行政程序的种类
3、根据行政行为对象的不同特点，可分为抽象行 政程序和具体行政程序
抽象行政行为 行政法规制定程序
具体行政程序 行政裁决程序
二、行政程序的种类
4、根据行政职能和法律关系的特点，可分为行政 立法程序、行政执法程序和行政司法程序 5、普通程序和简易程序
（4wenku.baidu.com行政听证的适用范围
5、裁决
（1）告知 （2）评议 （3）制作行政决定书 （4）送达
1）直接送达；2）留置送达；
3）委托送达；4）邮寄送达；
5）公告送达。
案例分析：
2010年5月，某县食品药品监管局执法人员在日常监督检查中发现，××医药 公司从某某橡胶制品公司购进天然胶乳橡胶避孕套共360盒，后以2.9元/盒价 格销售给一家药店20盒，药店已售1盒，剩余19盒；销售给一家卫生院和中医 院各24盒，均已销售完毕。××医药公司获销售货值197.20元。该批天然胶 乳橡胶避孕套实物包装型号规格标明为浮占型，但实际是无浮点型。 2010年6月，该局向×X医药公司送达《听证告知书》，告知其涉嫌经营不合 法定要求的天然胶乳橡胶避孕套，违反了《国务院关于加强食品等产品安全 监督管理的特别规定》第三条，拟作出没收天然胶乳橡胶避孕套19盒及违法 所得197.20元、罚款5000元的行政处罚。××医药公司未要求听证，某县食 品药品监管局遂做出行政处罚决定书。××医药公司服从处罚，遂缴纳了罚 款和违法所得款。 2010年6月，××医药公司以橡胶制品公司为被告向法院提起买卖合同诉讼， 诉请橡胶制品公司承担上述损失的赔偿责 2011年7月，橡胶制品公司认为某县食品药品监管局对××医药公司做出的行 政处罚决定，只送达《听证告知书》而未送达《行政处罚事先告知书》程序 违法。且与其有利害关系，遂向法院提起行政诉讼，请求予以撤销。
（2）听证程序的基本内容
1）听证程序的主持人
2）听证程序的当事人和其他参加人 3）听证的一般步骤 4）证据审查 5）作出行政决定 6）公开举行 7）费用
（3）行政听证的分类
A 正式听证与非正式听证
B 事前听证、事后听证和二者相结合的听证
C 书面听证和口头听证
D 决策型听证和裁决型听证
E 自行听证和委托听证
第五章 行政程序
第一节行政程序的含义与意义
一、行政程序的含义与特征
（一）含义 行政程序是指行政主体实施行政 行为时所必须遵守的方式、步骤、 空间、时限。
（二）特征
1、行政程序是行政权的运转过程 2、行政程序是行政权运转的动态过程 3、行政程序具有形式性
4、行政程序具有参与性
5、行政程序具有法定性
A．黄某要求市政府提供公开发行的2010年市政府公报，遭拒绝 后向法院起诉 B．某公司认为工商局向李某公开的政府信息侵犯其商业秘密向 法院起诉 C．村民申请乡政府公开财政收支信息，因乡政府拒绝公开向法 院起诉 D．甲市居民高某向乙市政府申请公开该市副市长的兼职情况， 乙市政府以其不具有申请人资格为由拒绝公开，高某向法院起诉
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问 题的规定》(以下简称《政府信息公开司法解释》)第1 条规定，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公 开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行 政诉讼的，人民法院应当受理：(1)向行政机关申请获 取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复 的；……(3)认为行政机关主动公开或者依他人申请公 开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的……B属于(3)， CD属于(1)，故BCD正确。《政府信息公开司法解释》第 2条规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提 起行政诉讼的，人民法院不予受理：……(2)要求行政 机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物， 行政机关予以拒绝的……故A错误。
（二）简易程序
1、简易程序的概念 简易程序是指行政主体对于事实清楚、 情节简单的行政事务，当场给予行政处 理的程序。 2、简易程序的原则 3、简易程序适用的条件
4、简易程序的内容
三、行政执行程序的构成及其主要制 度
行政执行程序是指行政决定得以实施的方式、 步骤、空间、时限。
（1）行政执行的机关是行政机关或者人民法院 （2）行政执行程序由法律规定 （3）行政执行的目的是实现行政法律关系 （ 4）行政执行的对象可以是物、行为，也可以是 人身
第五节 行政程序法制化

一、我国行政程序法的目标模式（P329） 二、我国行政程序法的立法模式（P331） 三、目前我国法学界对行政程序法体系 的三种构想（P334）
第二节
行政程序的设定
一、行政程序设定的含义
行政程序设定权是指通过立法规定 出现何种情况、在何种条件下应遵 守何种行政程序的权利，也是何级 国家机关拥有分配行政机关与行政 相对人权利义务的权限。
三、行政公平原则；


回避制度 听证制度 辨明制度 告示制度 职能分离制度 档案制度 防止偏见
四、行政效率原则：

1、时效制度 2、代理制度 3、不停止执行的制度 4、紧急处置制度
五、行政公开原则

1、行使立法公开； 2、行政决策公开； 3、设立程序公开； 4、行政信息公开； 5、行政决定公开；
第四节 行政程序法
一、含义 广义的行政程序法，也称为实质意义 上的行政程序法，既包括一部单独的、统 一的行政程序法典，也包括存在于各种形 式中的行政程序法律规范； 狭义的行政程序法，仅指一个国家或 地区统一的行政程序法典，
二、行政程序法的地位
从行政程序法在法律体系中的地 位出发，行政程序法是行政实体法内 在生命的表现形式。 从效力等级上来说，行政程序法 与它所配套的行政实体法规范处于同 一效力等级。
二、行政法治原则；
下列关于行政法治原则的说法中，错误的是（ C A.行政法治原则是我国行政法的基本原则 B.行政法治原则对行政主体的要求是依法行政
C.行政法治原则的内容是行政合法性原则 D.行政法治原则是指导行政法制定和实施的根本准则
）。
本题考核行政法的基本原则。我国行政法的基本原则是行政 法治原则，具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则 和行政应急性原则。
一审法院认为程序合法，判决驳回其诉讼请求。二审法院认为属于“程序假 疵”，对案件的审理不产生实质影向；判决驳回上诉、维持原判。法院再审认 为程序违法，判决撤销一审判决、二审判决和某县食品药品监管局做出的行政 处罚决定。
请问本案的行政处罚程序是否违法？
行政处罚程序是行政主体依法对行政相对人的违法行为做出处罚决定的操作过 程。行政处罚程序的意义在于，保障行政处罚的合法性和有效性，保护行政相 对人的合法权益。事先告知和听证告知是行政处罚中两个非常重要的法定程序， 食品药品监管部门如果未告知行政相对人陈述和申辩的权利，行政处罚就不能 成立。
（三）行政程序的构成要素
1、过程；
2、步骤；
3、方式；
4、形式；
5、时限；
6、顺序。
二、行政程序的种类
1、根据行政程序所规范的行政行为的效力范围， 可分为内部行政程序和外部行政程序
内部行政程序 行政系统内公文处理程序
外部行政程序 行政处罚程序
二、行政程序的种类
2、根据行政行为的时间位置，可分为事前行政程 序和事后行政程序
第三节 行政程序基本制度



一、信息公开的制度 1、法制依据； 2、适用范围； 3、公开的形式； 4、申请的程序； 5、公开的例外 6、救济制度
二、职能分离制度

1、完全职能分离； 2、内部职能分离。
三、听证制度
课堂小测
法院应当受理下列哪些对政府信息公开行为提起 的诉讼？( BCD )
二、行政决定程序的构成及其主要制度 （一）普通程序
1、概念：又称为一般程序，是指行政主 体使用行政权时应当遵守的基本程序。 包括立案、调查、裁决三个环节。
2、立案
（1）概念
是指行政主体决定对有关行政事务进 行调查处理的活动。除依法适用简易程序， 以及在法定情形下采取紧急措施的案件外， 行政案件都必须有立案程序。
第三节 行政程序的体系构成
一、行政程序体系构成的含义及行政程序的分类
1、根据行政程序所规范的行政行为的效力范围， 可分为内部行政程序和外部行政程序
2、根据行政行为的时间位置，可分为事前行政程 序和事后行政程序
3、根据行政行为对象的不同特点，可分为抽象行 政程序和具体行政程序 4、根据行政职能和法律关系的特点，可分为行政 立法程序、行政执法程序和行政司法程序
事先告知陈述申辩是任何行政处罚的必经程序，听证告知是《行政处罚法》第 四十二条规定处罚案件的必经程序，行政机关事先未告知行政相对人陈述申辩， 不能认为只是“程序存有微小缺点”的“程序瑕疵”，也不能认为是“程序轻 微违法”，因此，听证告知与事先告知两个法律程序不能互相代替。上述案件 中，某县食品药品监管局只送达《听证告知书》而没有送达《行政处罚事先告 知书》，最终导致××医药公司陈述、申辩的权利未能得到保障，所以法院再 审予以撤销。
（二）强制措施
1 、将查封、扣押的被执行人的财产 拍卖 2、冻结、划拨存款
3、加收滞纳金
4、申请人民法院强制执行