招投标管理在工程建设项目中的作用

招投标管理在工程建设项目中的作用

随着经济的不断发展，招投标领域出现了许多新情况、新问题，现行的招投标管理体制出现了一系列的问题，这些问题严重扰乱了招投标领域的正常秩序，影响了企业的健康发展，给我们敲响了警钟，要求我们不断的进行深入的讨论与分析，逐渐的找出解决的措施。文章主要是对招投标管理中所存在的问题进行了讨论研究，能够找出一个合理的方案来进行解决。

标签：招投标管理；建设工程；解决措施

建设工程招投标管理是一项非常重要的工作，通过规范、合理、有序的进行招投标工作，既能够为业主找到一个工程造价最低，建设工期最短，投资效益最大的施工单位，也能够促进企业增加利润，减少成本的输出，促进企业之间的公平竞争，对于整个企业的发展也有着非常重要的积极作用。通过规范招标投标活动，完善招投标制度，能够优化资源配置，提高采购质量，将不正当的竞争遏制在萌芽之中；能够促进建设信用体系的健全与优化，从源头上遏制腐败，净化建筑市场；能够促进建设市场秩序不断的向着制度化、规范化、法制化的方向发展，不断提高招投标管理工作的质量与水平。

1 招投标管理中存在的问题

1.1 挂靠、串标、围标问题屡见不鲜

这是一个“疑难杂症”，在当前的公共资源交易市场中确实存在，造成这个现象的原因是由多方面的。

从建筑企业层面来分析。一是利益驱动是产生挂靠、串标、围标等问题的根本原因。各个施工企业为了追求自身利益的最大化，千方百计采用各种手段来承揽工程。二是建筑企业管理体制方面的因素，一定程度上导致挂靠、串标等行为的出现。目前大多数建筑企业与项目部（分公司）之间实行的是“两级管理、两级核算”的管理体制，这种体制对包工头的约束性比较小，他为了达到自身的目的，就会不择手段地去“操作”。三是企业诚信意识缺失。部分企业忽视诚信建设，片面追求短期行为，加之企业失信成本比较低，个别企业就会屡“闯红灯”。

从市场主体中的建设业主层面来分析。有的业主单位的领导或工作人员事前就与包工头沟通好，达成某种默契，在投标报名和评标规则中，设置了一些额外的前置条件；有的业主招标前期准备工作不够抓紧，开工前的政策处理滞后，一旦进入到招投标程序，就强调时间紧、项目特殊，千方百计规避公开招投标。

从政府监管层面来分析。招投标环节在场内至少从形式上看是比较正常的，对场外各方如何私下运作，由于围标、串标、挂靠等行为存在隐蔽性，给执法监督带来较大的难度，加之相关法律法规对这些违规行为的认定标准和处罚办法规定过粗，缺乏可操作性。

1.2 资格审查流于形式

资格审查在招投标中是非常重要的环节，通过进行资格审查能够减少不正当的竞争，减少投标经费的投入，提早淘汰一些能力比较低的施工企业，节约投标时间，找到一个更加符合企业要求的施工单位。但是目前对于资格审查很多只是走走形式，没有对于施工单位进行深入的调查，核实投标人企业的发展状况，这就在很大程度上造成了竞争的不公平性，给企业带来很多的不利影响。对于投标单位的核实，要从投标单位的管理水平、技术力量、机械装备以及信誉等方面进行核对，看看企业有没有在这些基础的方面进行伪造，同时还要对投标单位的真实实力进行判断，就不能仅仅只凭借着技术标书的好差来作为评判标准，现在很多的投标企业都会聘请一些有经验的人员进行专门编写，做出一份看似完美的标书，给评标专家造成一种错觉。这些施工单位很可能根本不具备相应的工程能力以及管理水平，一旦项目落入这样的公司，那么就会对整个工程项目的建设造成很大损失。

1.3 评标专家丧失原则定向评标，评标方法不科学

评标过程中，评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量。评标专家丧失原则，定向评标主要表现为两个方面，一是打极端分，故意抬高或压低某投标单位的评分。二是按业主意向评标，不讲原则，丧失立场。评标专家的这种行为直接影响中标结果，破坏公平竞争。

“低价抢标”现象并不鲜见。很多的施工单位为了利益的驱使，得到一个项目工程，他们会在不了解项目的设计意图、工程面貌和现场情况的状况下对于整个项目不会进行一个完整正确的评估，谎报假的条件，进行低价抢标，这样就会对于整个的企业的运作产生很大的影响。这些恶意的竞标会对整个社会造成很大的影响，对于工程的建设，人们的生命财产的安全都会造成很大的安全隱患。如果建设工程中标价过低、下浮幅度过大，施工企业就会偷工减料，业主难以管理；一些优质企业在与一般企业的无序竞争中，往往没有优势可言，常常难以中标。如何建立起理性发展、科学发展的评标机制确实值得我们深入研究。

1.4 招标代理机构行为不规范

由于我国的招标代理机构起步晚，市场发育尚不完善，一些配套的法律法规尚不健全，从而导致一些代理机构在工作中缺乏自律，欠缺保密意识，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的投标单位。其次对于代理机构的工作业绩，缺乏可操作性，没有量化的评价标准，监管职责不明确。

2 措施

2.1 加快电子信息化招投标进程

信息化是招投标平台创新发展的生命力所在。如何用现代信息技术提升市场功能，提高市场信息化管理水平，打造数字化交易服务平台，推行网上招标备案、投标报名、电子标书及计算机辅助评标等信息化服务手段，提高招标效率，加快工程建设进度，是各地招投标平台建设一项重要工作任务。

2.2 规范招标代理机构行为

加强对代理机构人员的法制教育和执业道德教育，促使其规范从业。政府建设主管部门要不断的进行规范化，加强对其的约束，按照法律法规的规定进行监督。同时设立招投标机构和招投标代理机构行业协会，对招投标机构和招投标代理机构进行第三方的监督管理，促使招投标更加的透明化，让招投标能够朝着一个健康的方向发展。

2.3 加强评标专家管理，科学评标规则

对专家的选择和培训是其一项重要的基础建设工作，应该引起充分重视。在评标专家的基础性管理方面，评标专家的基本条件、考核标准和处罚制度可以由行业协会统一制定，由招标机构参照编制实施细则进行具体操作。我们在设置评标办法时，一定要体现在“合理”两字上，追求合理的低价和合理的高价。要想方设法改变原来盛行的“中标靠低价、赚钱靠变更”的操作模式。对重点建设工程招投标，各相关部门要密切配合，从招标范围、资格审查、入围方式、投标保证金等方面对评标办法实施综合创新，探索试行大小项目评标办法区别对待政策。

2.4 完善监管体系建设，加大违法案例查处力度

对当前招投标市场监管中出现的“越位、缺位和失位”现象，建议适时对“监、管、办”三方的职责权限进行一次梳理和界定，减少“监督、管理、执行”环节上的摩擦系数和工作上的随意性，进一步明确职责分工。健全完善层次清晰、职责分明、相互制衡的工作机制，确保改革取得实实在在的成效。同时对个别证据确凿、影响重大的案件，一经查实，对当事人要采取限制进场交易、降低资质等级等综合性的惩戒措施，起到查处一起、整治一线、震慑一片的效果，逐步招投标市场引导到规范、健康、有序的轨道上来。

2.5 改善并简化建设工程招投标程序

按照工程项目建设的客观规律和与国际接轨的要求，建立健全专业化、科学化、市场化的工程总承包和工程项目管理服务体系，合理缩短中小型项目的招标时限；充分发挥有形建筑市场服务功能，以提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序。

3 结束语

为营造一个真正公开、公平、公正和诚实信用的招标投标市场，建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场，必须进一步提高招标管理队伍人员的整体素质，