全球视野下的中国经济新常态

全球视野下的中国经济新常态

新华网３月２２日电（记者韩洁、王希、陈炜伟）全国两会闭幕后一周，２２日开幕的中国发展高层论坛２０１５年年会上，来自１９个国家和地区的近４００位境外官员、权威专家、跨国公司巨头与３００多位中方代表齐聚，聚焦新常态下的中国经济。

全球视野下，换挡减速的中国经济是否会失去“引擎”地位？中国未来增长的新动力何在？中国改革能否取得实质性新进展？全世界在聆听的答案。

“新常态要有新思路、新作为。”面对海外对中国经济的诸多质疑，中共中央政治局常委、国务院副总理X高丽在开幕式上的演讲，向全世界展示了新常态下的中国经济社会开创发展新局面的坚定决心。

中国信心：“世界引擎”失去动力了吗？

２０１４年，中国经济增速是７．４％。２０１５年，中国提出的增长目标是７％左右。20多年来的最低增速，引发世界关注。

“不必惊慌。”——这几乎是记者就中国增速放缓采访境外嘉宾时，大家给出的一致回答。

“尽管增速比过去低，但在全世界仍是很好的增速。”亚洲开发银行行长中尾武彦说，新常态下，中国的经济发展应该更看重质量而非数量。“中国对投资和出口的依赖程度有所下降，消费服务成为最大的增长引擎，正是变化所在。”

已参加过１５届中国发展高层论坛的美国耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇，将中国经济的新常态视为“下一个中国”。中国的增长将更多依赖服务和消费，但这一过程必然伴随增长率的下降。

世界银行常务副行长英卓华表示：“新常态带来的将是一幅新的画面。”中国今明两年７％左右的经济增长预期指明了新常态的方向。一方面中国还需要稳定发展以创造足够的就业；另一方面，这一增速足以为实现新常态目标所需要的改革提供动力和保障条件。

中国即便是７％左右的经济增速，也依然是世界第一大发动机。大学国家发展研究院名誉院长林毅夫说，目前中国的国内生产总值占全世界１３％左右，如果中国维持７％的增长，每年对世界增长的贡献就将近１个百分点。

“我们知道，全世界的经济增长率无非就是在３％到４％之间，也就是说中国今年跟未来一段时间每年对世界增长的贡献率应该在２５％到３０％之间，中国仍然将是世界经济增长的最主要引擎。”林毅夫说。

“如果说２００８年国际金融危机后，中国经济增长在全球一枝独秀成为世界经济的稳定器，那么新常态下中国将扮演更重要的稳定器角色。”出席论坛的清华大学教授胡鞍钢说。

在胡鞍钢看来，新常态下的中国正从一个吸引外资大国向输出资本国家转变，双向增长格局意味着中国已进入一个与世界更深度互动的时代。

中国机遇：“双引擎”能否撑起中国经济明天？

“我们的企业‘出生’在北美，三年前将全球总部迁至XX，而目前最重要的增

长市场在内地。”作为一名欧洲人，东风英菲尼迪汽车总经理戴雷说，中国领导人坚定推进改革、致力于营造创新环境，让人有理由相信中国乃至亚太的发展潜力。

这代表了论坛上中外经济界人士的一种普遍看法：新常态下中国经济发展固然面临挑战，但也带来了难得的机遇。经济体量更大，为各国提供的发展机遇只会更多，不会减少。

机遇首先来自于中国所处的发展阶段。当前中国经济仍与发达国家有着较大差距，新型工业化、城镇化同步发展支撑着一定的增长速度、蕴含着巨大的市场需求。

中国政府已经明确，将着力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，从而保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。

“新常态并不意味着传统增长引擎失去动力，旧的经济增长点经过转型仍能发挥作用。”法国巴黎银行首席中国经济学家陈兴动评价说。

目前中国公共设施水平仅为西欧国家的３８％、北美国家的２３％；公共服务甚至比部分和中国处于相同发展阶段的经济体低１０％。据国务院发展研究中心等部门的一项研究，到２０２０年中国城市人口将增加２．５亿至３亿，到２０２５年世界最大的６００个城市中将有２００个在中国。

这些数据说明中国基础设施等领域仍存发展短板。经合组织秘书长古利亚说，新常态下，中国经济增长会越来越多地依赖于广阔的国内需求、更高效的投资以及不断上升的劳动生产率。“这意味着我们要实现城镇化的新常态。”

机遇同时源自中国政府推动大众创业、万众创新，加快实施创新驱动发展战略。本届论坛上“互联网＋”、数据产业、智能技术、能源革命、“中国制造２０２５”

等成为讨论热点，中外企业家们都密切关注着中国空前活跃的创业氛围和充满创新机会的大市场。

“去年中国消费者网上消费已经达到４４００亿美元，而且这个市场在5年之内会达到１万亿美元的规模。”过去几年中国电子商务的快速发展让瑞银集团首席执行官安思杰惊叹不已。

在新常态的背景下，新的发展引擎也正在呈现，包括创新、绿色经济和国际化。

麦肯锡公司董事长鲍达民说，２０１５年中国将启动“一带一路”等新战略，不仅为中国，也将给世界带来更好的互联互通、创造就业机会，带来福利和增长，将极大地推动地区和全球贸易的发展。

中国改革：能否淌过“深水区”的暗流？

史蒂芬·罗奇说，现在就庆祝中国经济进入新常态可能为时过早，因为转型将充满挑战和困难。

英卓华对此深表认同。“新常态下，中国发展最大的风险就是用过去传统的方式刺激经济。”英卓华说，中国经济的结构性问题无疑是发展的“拦路虎”，如果没有深化改革，没有让经济结构的调整做得更好，将会面临非常艰难的时期，不能取得可持续和稳健的经济增长。

“对中国来说，面临的并不是要不要打这个‘拦路虎’，而是怎么打虎的问题。”英卓华说。

在经济学家吴敬琏看来，虽然经过了２０多年的努力，中国转变经济发展方式的最大阻力来自体制性障碍。“只有通过改革，才能消除经济发展方式转变的体制

性障碍。”

２０１５年，是全面深化改革的关键之年。在中国政府的新一年改革清单中，简政放权、投融资体制、价格改革、财税体制、金融改革、国企国资改革等都将是改革重点。

“中国在改革中要重视通过法治、监管、税收改革等多种措施，提高营商环境，增强企业家对中国经济的信心。”普华永道全球总裁戴瑞礼说。

史蒂芬·罗奇认为，行政审批或者是行政价格管制的解除，是非常有必要的，不光是基本生活必需品的价格管制应该考虑削减，金融市场上存款利率管制也应考虑解除。但这些改革措施仅仅是改革的起步而不是改革的尾声。

推进改革，中国政府信心坚定。“我们将全面深化改革，最大限度激发全社会创业创新创造的新活力。”X高丽副总理在论坛上说，众人拾柴火焰高。新常态下，中国将紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，在新的历史起点上开创中国经济社会发展新局面。

新华网３月２２日电（记者X晓奕、荣启涵、李汶羲）在２２日开幕的中国发展高层论坛２０１５年年会以“新常态下的中国经济”为主题，吸引了国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行等多个政府部门负责人到会。

全国两会过后，落实政府工作报告的各项任务已经分解到位。创新驱动、社保改革、对外开放、货币政策、“一带一路”……部长们的言谈话语间，折射新

常态下中国发展的新思路和新作为。

连维良：经济新常态下更加注重创新

国家发展改革委副主任连维良认为，新常态下的中国经济增长必然要求转换新的增长动力，尤其要加快要素驱动向创新驱动的转变。

“通过扩大公共产品和服务供给，提升经济增长传统引擎；通过大众创业、万众创新打造经济增长新引擎。”他表示，新常态下中国经济会更加强调大众创业和万众创新，加快实施创新驱动发展战略，打造经济增长的“双引擎”。

他强调，为加快政府职能转变，简政放权和加强监管要同步推进，既从“越位点”退出又把“缺位点”补上。中国政府将会以简政放权形成组合拳，最大限度释放微观主体活力。

为营造有利于大众创业、万众创新、有利于市场主体创新发展的政策环境和制度环境，他表示，中国政府将在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、激励优秀人才等方面积极作为。

楼继伟：社保改革要健全多缴多得激励机制

财政部部长楼继伟强调，当前中国人口老龄化快速来临，必须抓紧推进社会保险制度改革。他认为，社会保险要强调其保险属性，必须坚持精算平衡。

他解释，强调精算就是要参考社会平均工资增长水平、投资收益率、期望寿命、老龄化速度等指标，定期调整缴费率、给付率、最低缴费年限和退休年龄，并健全多缴多得激励机制。

“社会保险的缺口不能完全留给公共财政，留给公共财政也就是留给其他

纳税人。这样不仅不公平，也会给公共财政的持续和国家治理带来危机。”楼继伟说。

楼继伟介绍，我国１９９７年开始逐步建立社会养老保险制度，在此之前企业和职工并没有养老保险缴费，这些职工进入新的养老保险体系视同已缴费，从而造成了后代人必须提高缴费率来补充老人未缴费造成的缺口。对于如何补充缺口和降低费率，十八届三中全会提出，依法划转部分国有资产充实社会保障基金，适时适当降低社会保险费率。

高虎城：新常态下外商投资中国要把握四机遇

商务部部长高虎城认为，在新常态背景下，中国政府积极利用外资政策并没有改变。同时，外资依然看好中国。他建议，当前外商投资中国可以着重把握四大机遇。

一是市场准入的机遇。随着负面清单管理模式的推行，政府审批X围将大幅度收缩，这不仅有助于推动政府审批制度的改革，减少自由裁量权和相应的寻租空间，构建公平的市场准入环境，更重要的是将为包括外资企业在内的各类市场主体创造更多的商业和发展机会。

二是商业创新的机遇。随着信息技术向生产生活领域渗透，各类产业相互融合，制造服务业生产小型化、流通数字化、消费个性化成为产业组织的新特征。中国的商业模式正在发生着深刻的变革，这其中大部分是外商投资者可以进入的领域，鼓励各国企业参与这场创新的盛宴。

三是服务消费的机遇。扩大服务业投资对外开放，既引进优质国际资源，

扩大国内供给，也为国内同类企业创新经营模式、提升核心竞争力提供平台。

四是商品进口的机遇。随着生活水平的不断提高，中国居民对高端消费品形成了巨大的进口需求。“十三五”期间中国消费结构升级将进一步释放消费品进口的潜力。

周小川：三方面力促人民币资本项目可兑换

中国人民银行行长周小川说，中国４年前就提出加快推进人民币资本项目可兑换，２０１５年是“十二五”最后一年，将通过各方面改革努力推进这一目标的实现，具体将从三方面着力。

第一，要使境内境外的个人投资更加便利化。中国国内居民到海外投资证券或者其他金融产品的事前审批制度，已经准备要进行改革。今年还将出台一系列政策和试点举措，让外国居民投资中国金融市场产品更方便和灵活。

第二，资本市场会更加开放。资本市场除了应该使国际上的投资者能够自由投资国内的股票债券，国内投资者也可以投资国外的股票债券，投资者的权益将得到更高程度的保护。

第三，考虑有关实现人民币资本项目可兑换的要求，进一步审视外汇管理条例，并推进新一轮修改。

何立峰：“一带一路”打造现代版互联互通

发展改革委副主任何立峰认为，“一带一路”战略构想的内涵之一就是打造现代版的互联互通。互联互通不只是修路架桥，不只是平地化和单线条的连通，应是基础设施、制度规章、人员交流三位一体。更应是政策沟通、设施连通、贸易

畅通、资金融通、民心相通，五大领域齐头并进，是全方位、立体化、网络化的XX 通。

他认为，基础设施是基础，也是目前制约沿线国家深化合作的薄弱环节，应作为“一带一路”的优先领域。另一个重点是能源基础设施，应谋求输油输气管道等运输通道排阻，推进跨境输电通道、跨境光缆的建设。此外，要完善政府之间的交流，通过共同编制基础设施互联互通规划，推动跨境重大项目落地实施。