社会救助制度的国际比较

社会救助制度的国际比较

[摘要]社会救助是指公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务，以使其生活得到基本保障的制度.它是社会保障制度的重要组成部分，也是现代国家的基本制度之一。本文通过对世界上主要国家社会救助制度特点的研究，从而弄清各国救助制度之间的区别。从而为我国建立和完善社会救助制度提供一定借鉴。

【关键词】社会救助制度；国际比较；基本结论

（一）社会救助制度的国际比较

社会救助是世界上最古老的社会保障制度。其来源可追溯到中世纪宗教的或世俗的慈善事业，甚至可以追溯到在原始人群中存在的互助互济行为到后来用成文或不成文的形式固定下来的慈善事业，都表明了人们对于平等生存与共同发展的追求与渴望。历史上各国由于政治经济发展的历程不同，社会发展水平不同，历史文化传统的不同，因而各国的社会救助制度也各不相同。

英国是世界上最早建立社会救助制度的国家，其模式为国家福利型，典型的集中型。早在1834年，英国就制定了新《济贫法》，主要是确认社会救济属于公民应该享受的权利，确立社会救济是国家应尽的义务。英国社会救助的项目很多，甚至很多是福利式的救助，主要包括低收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、残疾救助、失业救助及疾病救助等内容。低收入家庭救助是对收入低于官方规定贫困线家庭的救助，救助金随政府规定的贫困标准而变化。低收入者还可以取得一部分取暖费，有子女的可取得学校免费牛奶和免费膳食以及免缴国人给予补助。残疾救助包括残疾人的保姆补贴、活动补贴和重残补贴。现代社会救助被称为“生活补贴”。国民中凡是维持不了最低生活者,均可申请领取国家的生活补贴。这主要包括两类人员:一类是失去劳动能力或无力从事经济活动而生活困难的人员,一类是长期失业人员。同时政府对贫困群众非常重视，总之，英国是世界上最早通过立法建立社会救助的国家。

德国的社会救助是一种混合型的救助模式。其社会救助传统的起源可以追溯到中世纪时期。从15世纪开始，德国就产生了互助性质的保险组织。后期，德国的民间慈善组织发展起来，一类是宗教界和社会团体举办慈善事业。另一类，有一些企业家和政治活动家创办的社会救济事业。这种自发、自觉的工人自助组织和自助活动以及民间慈善事业的传统救济形式为德国社会救助制度的产生和建立提供了丰富的实践经验和心理承受的基础。19世纪末，德国俾斯麦政府创建了社会保险制度，这种以预防为主对付社会经济风险的新的社会保障手段很快在欧洲各工业国流行开来。德国的社会救助主要是对一般低收入家庭的救助和特殊家庭的救助。除了食品费、生活费、燃料费以及杂费等日常生活费外，还包括代为缴纳医疗、养老保险费、支付丧葬费等。对高龄、残疾、妊娠、妇女生育等

特殊需求者，其救助标准比一般标准高30%。另外，儿童补贴也是德国社会救助的重要内容。只要有子女的家庭都可以得到家庭津贴，子女越多得到家庭津贴也越多。德国将社会救助分为一般救助和特殊救助。一般救助是指维持生活的基本需要,如食物、住宅、衣服、热能、医疗及保健等。特殊救助是指向因特殊事故而无法维持正常生活的人员(病人、孕妇、产妇、灾害受难者残疾人、失业者等)提供教育、医疗及职业培训等帮助。

美国的社会救助为自由保险型，典型是分散的。美国的社会救助制度经历了一个漫长而艰难的演变过程。直到经济危机的爆发，给美国社会带来了苦难，广大人民处境悲惨。1933年罗斯福总统当选美国总统，为缓和国内劳资矛盾，摆脱危机，新政强调国家干涉社会经济生活，包括由国家出面实施社会救助、社会保险和社会福利。1935年《社会保障法案》的通过，标志着美国社会保障新的里程碑。它为公民基本生活保障提供了两道防线，即交费性的社会保险和不交费性的社会救助。在社会救助中，主要是老年人救助、残疾儿童救助和盲人救助。在随后的立法中，又增加了新的社会救助项目，至1970年，全国领取社会救助的人数达1200万。救助资金达60亿美元。后经过80年代里根、布什的强化和巩固，90年代克林顿的改革与完善，美国社会救助制度日益完备起来。

（二）主要发达国家社会救助制度的启示

社会救助制度模式选择离不开各国历史和国情考察各国的社会救助制度，我们会发现，社会救助的形式不是完全由社会经济发展水平决定的，而是由国家的社会制度、经济实力、民族传统与历史文化背景等多种因素综合影响而成的。英国“国家福利型”的保障制度，实行“从摇篮到坟墓”无所不包的待遇制度，不仅仅是因为英国经济实力强大，主要是二战时期，资本主义面临的困境，依据福利经济学派的思想，主张对资本主义进行改良，建立合理分配、收入均等的福利国家。和英国不同的是，美国并没有实行面向全体国民的福利保障政策，而是采用了自由保险型，在市场经济利益的驱动下，形成了以市场为主导，强调基本生活保障的国家救助模式。国家起从属作用，只帮助少数不能“自助”的人，体现了政府对生存权关心和对贫困家庭的重视。我们不能说是因为美国的经济实力不够强大，这一模式的实施，很显然和美国一贯的效率作风是分不开的，历史上的美国长期以来形成了自我奋斗，自我负责的国民传统，强调自我、强调利益和效率也和其救助模式形成有着不可分割的原因。所以国际经验，要从本国的实际出发，了解它们的理论和实践，而不能仅仅停留在一些具体作法上、生搬硬套。

对比国际社会救助的经验，在我国向市场经济转轨并引起激烈的社会变迁的今天，为了保持社会的稳定，也应该建立一个普遍的社会救助制度。我国现有的社会救助制度正在变革之中，还有许多地方需要重新设计、重新配置，以使其能够真正对每一个社会成员的生活水平起到“保底”的作用。