公共管理学 第四章 公共预算管理
公共管理学名词解释
贵州大学研究生复试公共管理学名词解释1公共管理学：公共管理是公共行政的一个分支，运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
2公共行政：公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动.这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的：含义。
3行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
最广义的:指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。
广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。
狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。
4 公共政策:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
5公共治理：是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式,具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。
6善治：就是使公共利益最大化的社会管理过程.善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态.7政治行政二分法:行政与政治不同“行政管理的领域是一种事务性的领域它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远8公共选择理论:以现代经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方获利的经济学原理来分析政府的决策行为，民众的公共选择行为以及两者关系的理论学派。
9 新公共管理理论：以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
10。
公共治理理论：关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。
完整word版本公共管理方案学名词优选解释
完整word版本公共管理方案学名词优选解释公共管理方案学，一门研究如何更高效、更科学地进行公共事务管理的学科，它涵盖了众多专业名词。
下面，我就用通俗易懂的语言，为大家优选解释一些常用名词。
一、公共政策公共政策是政府为了解决公共问题、实现公共利益而制定的一系列行动准则。
它包括政策目标、政策手段、政策效果评估等内容。
简单来说，公共政策就是政府告诉我们要怎么做，以及为什么要这么做。
二、公共产品公共产品是指具有非竞争性和非排他性的产品。
非竞争性意味着一个人使用这个产品，不会影响其他人使用；非排他性则表示无法阻止任何人使用。
比如，国防、路灯等都是公共产品。
三、公共利益公共利益是指在社会生活中，为了满足大多数人需求、维护社会和谐稳定而采取的一系列措施。
它涉及到教育、医疗、环境保护等多个方面。
公共利益的实现，需要政府、企业和公众共同努力。
四、公共管理公共管理是指政府和其他公共组织为了实现公共利益，运用公共资源，进行公共事务管理的过程。
它包括政策制定、政策执行、政策评估等环节。
五、公共选择公共选择是指公民、政府和其他公共组织在公共事务管理中，通过投票、协商等方式，对公共政策进行选择的过程。
公共选择理论认为，人们总是追求自身利益最大化，而公共政策的制定和实施，也需要考虑个体利益与公共利益之间的关系。
六、政府失灵政府失灵是指政府在提供公共产品和服务时，由于信息不对称、政策制定失误等原因，导致公共产品和服务供给不足或过度供给，从而影响社会公平和效率的现象。
政府失灵是公共管理中需要关注和解决的问题。
七、社会治理社会治理是指政府、社会组织和公民共同参与公共事务管理，通过合作、协商等方式，实现公共利益的过程。
社会治理强调多元化、合作性，旨在构建和谐稳定的社会环境。
八、公共预算公共预算是政府在一定时期内，根据国家经济发展计划和财政政策，对公共支出进行预测、编制和执行的过程。
公共预算反映了政府的财政状况、政策方向和公共服务水平。
(2021年整理)公共管理学教学大纲
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公共管理学教学大纲第一章绪论本章课时：一、教学目的和要求:通过本章的学习,掌握公共管理学的性质，了解公共管理的产生发展过程，明确公共管理学的研究途径，把握公共管理学的特质。
要求联系中国政治体制改革的实践和建立服务型政府的客观需要，深刻理解和掌握公共管理学的性质和特质.二、本章主要内容第一节公共管理的意义一、皮瑞和克莱姆的观点。
二、卡尔森和欧尔姆的观点。
三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。
四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。
五、本书对公共管理的理解.第二节公共管理学的发展与研究途径一、公共管理学的发展二、公共管理的研究途径三、公共管理学的特质第三节公共管理的特质以及与私部门管理的区别一、政治权威与经济权威。
二、多元制衡与自主性。
三、公共利益与私人利益.四、法的支配与意思自治。
五、政府与市场。
六、多元理性与经济理性。
第四节新公共管理一、新公共管理的背景简介.二、胡德对新公共管理的理解。
三、法汉姆及霍顿对新公共管理的理解。
四、本书对新公共管理的理解。
第五节公共管理：现时代的挑战一、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。
二、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题。
三、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题.四、关于回应全球化的挑战问题.五、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。
六、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。
公共管理学名词解释
贵州大学研究生复试公共管理学名词解释1公共管理学:公共管理就是公共行政的一个分支,运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织,就是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
2公共行政:公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法与有关法律的规定范围之内对国家与社会公共事务的管理活动。
这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的:含义。
3行政管理:就是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
最广义的:指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理与执行的社会活动。
广义的:指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等。
狭义的:指国家行政机关对社会公共事务的管理,又称为公共行政。
4 公共政策:公共政策就是公共权力机关经由政治过程所选择与制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
5公共治理:就是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式,具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。
6善治:就就是使公共利益最大化的社会管理过程。
善治的本质特征就在于它就是政府与公民对公共生活的合作管理,就是政治国家与公民社会的一种新颖关系,就是两者的最佳状态。
7政治行政二分法:行政与政治不同“行政管理的领域就是一种事务性的领域它与政治领域的那种混乱与冲突相距甚远8 公共选择理论:以现代经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方获利的经济学原理来分析政府的决策行为,民众的公共选择行为以及两者关系的理论学派、9 新公共管理理论:以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法与竞争机制,重视公共服务的产出,强调文官对社会公众的响应力与政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其她人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
10、公共治理理论:关于不要求政府整天疲于应付,而希望政府有自知之明,做自己应做与能做的事;不强求自上而下、等级分明的社会秩序,而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。
公共管理学笔记 陈振明版
公共管理学导论：公共管理学的视野1、公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
2、公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
3、公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
4、公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
5、治理可泛指任何一种活动的协调方式。
有最小国家的的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会—控制系统、自组织网络等六种不同的用法。
6、善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
7、公共管理学：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
8、行政国家是指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活动和最强有力国家作用的一种国家现象。
9、公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
公共事业管理中的预算管理与绩效评估
公共事业管理中的预算管理与绩效评估公共事业管理是指政府或公共机构为满足公众需求而进行的活动。
在这个过程中，预算管理和绩效评估是两个重要的方面。
预算管理是指对公共事业进行资金分配和使用的过程，而绩效评估则是对公共事业的成果和效益进行评估和监测的过程。
本文将探讨公共事业管理中的预算管理和绩效评估的重要性以及如何有效地进行管理。
首先，预算管理在公共事业管理中起着至关重要的作用。
预算管理可以帮助公共机构合理分配资金，确保公共事业运作的顺利进行。
通过制定预算计划，公共机构可以明确资金来源和用途，避免资金浪费和滥用。
预算管理还可以促进公共事业的可持续发展。
通过合理的预算分配，公共事业可以更好地满足公众需求，提高公共服务的质量和效率。
其次，绩效评估在公共事业管理中也起着重要的作用。
绩效评估可以帮助公共机构了解其工作的效果和成果，及时发现问题并采取相应措施进行改进。
通过绩效评估，公共机构可以提高工作的透明度和责任感，促进工作效率的提高。
绩效评估还可以帮助公共机构更好地与公众进行沟通和互动，增强公众对公共事业的信任和满意度。
然而，要实现有效的预算管理和绩效评估并不容易。
首先，公共事业的预算管理需要充分考虑公众需求和利益。
公共事业的预算应该是公正、公平和可持续的，不能偏袒某一特定群体或个人。
其次，绩效评估需要建立科学的评估指标和方法。
评估指标应该能够全面反映公共事业的成果和效益，评估方法应该科学可行，能够客观公正地评估公共事业的绩效。
为了实现有效的预算管理和绩效评估，公共机构可以采取一些措施。
首先，公共机构应该建立健全的预算管理和绩效评估制度。
制定明确的预算管理和绩效评估政策，明确责任和权限，确保预算管理和绩效评估的顺利进行。
其次，公共机构应该加强内部管理和监督。
建立健全的内部控制机制，加强对资金使用和绩效评估的监督和检查，及时纠正问题和改进工作。
此外，公共机构还可以加强与公众的互动和沟通，听取公众的意见和建议，提高公众参与的程度。
公共管理学之公共预算与公共财政管理(ppt33张)
第一节 公共预算概述
一、公共预算概念的界定
（一）预算的发展 预算一词来源于中世纪英文单词“Budget”，其原意是指国 王存放公共支出所需货币的钱袋。预算可简单定义为年度性的收 支计划，它是一个宽泛的概念，既包括政府预算，也包括企业预 算，我们在本章中所涉及的预算主要是指政府预算。 现代预算制度正是随着资本主义生产方式的发展而产生的。 现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最快、 议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和l789年 的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵盖全部财 政收支的正式预算文件。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预 算达成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经 济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的 增长。此后许多不发达国家亦采用这一预算制度，以进行资源开 发和经济建设。其意义体现在： (1)不发达国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。 复式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的 积蓄动向。 (2)经常性预算与资本预算的划分，政府可以按轻重缓急，衡 量经常与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资金用于投 资。 (3)复式预算使财政的运用，不再受狭义的预算平衡观念的拘 束，对资本支出，可以按经济情况予以必要的调节。 (4)不发达国家制定长期经济发展计划时，复式预算能使每年 的预算与该项长期计划保持密切而长期的联系。
零基预算制度的基本优点
对新旧计划均须考虑，可避免传统预算累积加成与持续 膨胀的弊端。 (2)一律以决策包的效益评估为基础，删除效益较低的 计划，可使国家资源予以合理的配置。 (3)承袭设计计划预算之精神，仍有长程规划与整体资 源合理配置的优点。但因以决策包取代设计计划预算制 度的计划策定，利用主管人员专门知识与经验弥补系统 分析人才之不足，且决策包由基层人员拟定，符合下情 上达，注重基层沟通的民主精神。
陈振明公共管理学(四)
公债是政府凭借其信用而举借的债务。 公债是自愿购买而非强制性的，并且公债 具有按期偿还和付息的特征。 公债的种类 公债的作用 公债管理主要包括公债设计、公债发行、 公债流通与偿还等环节。
9.4
公共支出管理
公共支出管理的基本目标 和内容
9.4.1
公共支出管理服务于公共财政的总目标 三大职能：实现社会资源有效配置 公平社会收入 稳定宏观经济运行、促进经济增长
10.1.4
研究第三部门的方法
1.分类法 2.文献分析法 3.案例调研法 4.定量分析法
10.2 西方第三部门的发展及其作用
10.2.1西方第三部门的崛起 西方第三部门发展的历史可以追溯到教会 的慈善传统和行业协会的兴起。 第三部门的发展规模与政府对社会干预的 政策选择密切相关。
第12章 公共管理伦理
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学 原理
12.1
公共管理伦理概述
12.1.1 伦理与公共管理伦理
1.伦理
伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠 社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来 维系的，表现为善恶对立心理意识、原 则规范和行为活动的总和。
2.公共管理伦理
首先，公共财政管理尚未得到全社会的足 够重视 其次，预算管理与经济社会发展存在矛盾 第三，公共收入管理不尽合理 第四，公共支出管理亟须规范 第五，公共财政管理法律制度不健全
9.5.3
转轨时期我国公共财政 管理的完善
第一，完善公共预算管理 第二，加强公共收入管理 第三，改革现行公共支出管理制度 第四，加强对公共财政管理的审计监督 第五，健全公共财政管理法律制度 第六，注重信息技术在公共财政管理中运 用 第七，加快公共财政管理专业人才培养
公共管理学名词解释整理
导论公共行政：政府特别是执行机关为公共提供服务的活动.行政官员和行政人员主要执行由其他人（政治家）制定的政策和法律。
关注焦点是过程、程序及办公室的管理。
公共管理:公共组织提供公共服务与物品的活动.更多关注结果和对结果的获得负个人责任.公共部门：公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义上包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公用机构等部门。
狭义上指政府机构及依据政府决策产生的机构和部门.公共物品:具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
具有规模效益大的特点.政府是提供此类物品的最佳方式。
中心城市：经济上有着重要地位起着重要作用，具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。
行政国家：在资本主义三权分立的国家权力主体关系中，行政权力与活动扩张，具有制定和议会立法权力相当的行政命令和制定同法院判决权力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家、社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象.第一章组织：在一定的社会环境中，形成的具有共同心理意识，并为了实现某一目标而按一定方式联合起来的有机整体。
组织目标与行为是其本质性特征。
公共组织：广义—-以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织.包括政府组织和第三部门组织。
狭义-—国家机关组织.管理层次:公共组织内部纵向的等级数.管理幅度：一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。
（与管理层次在一定规模的组织内呈反比例）首长制：行政组织内法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制（一长制/独任制）层次制：行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同,但有隶属关系，业务范围由上往下逐层缩小的组织体制。
（分级制）职能制：行政组织横向依据不同的组织形式、职能而平等划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但是业务范围大小基本相同的组织体制（分职制）集权制：行政权力集中在上级组织,下级机关只有有限的权力,须依靠上级机关的指令办事的组织体制。
公共管理学网上记分作业参考(单选-多选)
第一章导论一、选择题1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（）A。
竞争性 B.排他性C.自然垄断性D。
顾客导向性答案:C2。
公共政策与公共管理的基本属性是（）A。
公共性 B.历史性C。
政策引导性 D.管理参与性答案：A3.公共管理与工商企业管理的相同之处是（）A.管理的一般职能B。
管理的性质C。
管理的使命 D.责任的性质答案:A4.按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。
其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（）A.公共危机管理B.传统行政管理方法C。
政务信息资源管理技术 D.当代公共管理治理的新工具答案：C5。
公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径.美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）A.公共政策途径和企业管理途径B.管理途径C。
政治途径D。
法律途径答案：A6.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是(）A.案例分析法B。
实体分析法C.系统分析法 D.实践抽象法答案:D二、多项选择题1。
20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是（）A.新公共行政学B。
行为科学C。
政策科学 D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性,公共产品可以划分为（AB）A.纯公共产品B。
准公共产品C.有形的公共产品D。
无形的公共产品3.威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难.为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域（spheres）即（)A。
政治 B.行政Ｃ.治理D。
公共服务答案：AB4.戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学:管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（）A。
公共管理学重点
公共管理学重点公共管理学第⼀章导论1、1、1西⽅学者对“⾏政”概念加以界定古德诺从⾏政功能的⾓度，认为⾏政是国家意志的执⾏，是⾏使基本的政府职能的活动；怀特从⾏政过程的⾓度，认为⾏政是⾏政⼈员运⽤组织、领导、计划、协调、控制等⼿段，对各种资源加以最有效的利⽤的活动；威洛⽐从⾏政部门管理的⾓度，将⾏政明确定位为⾏政部门中的财政管理和预算管理、物资管理等⽅⾯的活动；⼽德特从公共政策的⾓度，认为⾏政是制定和执⾏政策的活动。
⾏政，意为国家政务的管理，从本质上是指执⾏指令和服务。
学者对管理的解释弗雷德⾥克*泰罗管理就是“确切知道要别⼈去⼲什么，并注意使他们⽤最好最经济的⽅法去⼲”；亨利*法约尔管理是所有的⼈类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的⼀种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制；哈罗德*孔茨管理就是设计和保持⼀种良好环境，使⼈在群体⾥⾼效率地完成既定⽬标；彼得*F*德鲁克归根结底，管理是⼀种实践，其本质不在于“知”⽽在于“⾏”，其验证不在于逻辑，⽽在于成果；其唯⼀权威就是成就。
管理是⼀种⾏为活动，它必须由四个基本要素构成：管理主体，回答由谁来进⾏管理的问题；管理客体，回答管理的对象或管什么的问题；管理⽬的，回答组织为何进⾏管理的问题；管理环境或条件，回答组织在什么情况下管理的问题。
公共⾏政与公共管理的区别欧⽂*休斯认为，⾏政的职能与管理相⽐更狭窄，限制也更多。
因此，从公共⾏政转变为公共管理意味着在理论上与职能上发⽣了重⼤的变⾰。
⾏政从本质上是指执⾏指令和服务；⽽管理则是指实现写过和管理者实现结果的个⼈责任。
“⾏政”和“管理”不是同义词，它们在公共部门中的运⽤也不⼀样。
公共⾏政是⼀种为公众服务的活动，公务员执⾏他⼈制定的政策。
公共⾏政关注的是程序，将政策转化为⾏动和办公室管理；“管理”则包括“⾏政”在内，⽽且它还意指为了以效率最⼤化的⽅式实现⽬标⽽进⾏的组织活动，以及对其结果真正负有责任，这两种要素并不⼀定存在于传统的⾏政体制中。
公共管理学--陈振明
公共管理学原理陈振明主编第1 章绪论：公共管理（学）的视野1.1 公共管理及其相关概念1.1.1 公共管理及公共行政的概念公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
第一，公共管理与私人管理的使命不同。
第二，与私人管理相比，公共管理的的效率意识不强。
第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。
第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
第五，公共管理有明显的政治性或公共性。
1.1.2 公共管理与私人管理的区别1.1.3 公共物品概念公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
公共物品私人物品公共物品一般由政府或其他公共部门提供。
1.2 公共管理学范式的兴起1.2.1 对传统公共行政学范式的批评1.2.2公共管理范式的出现1.2.3公共管理范式“新”在何处1.3 什么是公共管理学1.3.1 对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解一是将公共管理学等同于公共行政学；二是把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科；三是将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架。
1.3.2 公共管理学的研究对象公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。
1.3.3 公共管理学的学科特征第一，公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。
第三，公共管理学的研究焦点转变为“外部取向”，重视项目、结果与绩效的研究，使一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。
第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。
第五，公共管理学既是实证的又是规范的。
第六，公共管理学更具现实性。
1.3.4 公共管理学的研究途径和方法1.研究途径不同的研究途径或方法2.研究方法（1）系统分析（2）比较分析（3）实验分析（4）案例分析1.4 市场经济与公共管理1.4.1 公共管理的起源与演变专业专职的公共管理或行政管理活动是伴随着阶级和国家的产生而出现的。
公共管理学原理-陈振明版
公共管理学原理第一章公共事业管理理论实践第二章现代政府政策过程第三章公共事业管理概论第四章非营利组织的管理第五章公共部门战略管理的理论框架和评价第六章公共部门人力资源管理第七章公共预算管理第八章公共危机管理第九章公共管理的发展趋势与展望第一章导论，公共管理学的视野一、“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
（1）都包含了合作团体的活动.（2)都必须履行一般的管理职能。
B、差别.（1)公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3)与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多.（5)公共管理有明显的政治性和公共性。
二、公共物品的特性：公共物品是与私人物品相对应的概念，消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供.公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。
三、公共管理学的学科特征-—与传统公共行政学的区别（1）研究对象与范围.传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公—扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
（2）公更具跨学科，综合性的特点。
传—建立在政治学基础上,公—不同学科。
（3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。
（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。
例：公共物品，公共选择，政府失败。
.。
(5）公既是实证的又是规范的，传-局限规范研究.（6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此,与传相比,它更具有现实性。
四、21世纪我国公管面临的挑战1，市场经济发展对我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济(“命令式经济”）条件下。
公共管理学5--公共预算管理
计划
公 共 预 算 的 功 能
预算问责 优先排序 管理 控制
主要回答“做什么”的问题。指确定组织 目标、测算为了实现这些组织目标所需 要的资源以及决定怎样获取、使用这些 资源等一系列决策过程。 是解决“怎么做”的问题。指确定组织 目标后，项目管理者确保有效地获得 和利用资源以实现组织目标的过程。 是指为了确保有效实施特定的工作 任务而进行的对具体的人、财、物 的控制。
原则：量入为出、收支平衡，不 列赤字，略有结余 依据：相关法律、法规；本级政
府的指示和要求以及本级政府财
政部门的部署；本部门、本单位 的职责、任务和事业发展计划； 定员、定额标准等
为防止资金被挪用，财政部门规定基本支出（人员 支出加公用支出）和项目支出之间不能调剂。其中 ，基本支出主要用于保障部门机构的正常运转，完 成日常工作任务所需的人员经费和公用经费支出;项 目支出主要用于部门完成其特定的行政工作任务或 事业发展目标而安排的支出。
预算变更
• 预算变更：指经人代会批准的预算，在执行中因特殊原因 需要增加支出或减少收入，变更原来批准预算的过程。 • 预算变更的情形：1，预计引起收支不平衡的； 2，预计 预算总收入超收或减收的； 3，预算总支出需要增加或减 少的； 4，上年结余未列入预算而动用的； 5，农业、科 技、教育、社会保障支出预算需要调减的； 6，人代会批 准的预算决议中规定确保的支出项目需要调减支出的； 7 ，不同部门之间资金需要调剂的。 • 预算追加：指县级以上地方政府财政部门在预算执行中， 对原批复部门、单位预算在收支平衡的基础上做出的增加 预算支出的行为。
公共预算有三类参与者：资源申请者、资源分配者、资源保护者
A
省级人民代表大会 省级政府
对政府的预算行使最高决定权 B
公共管理中的预算管理
公共管理中的预算管理公共管理是一种组织和协调社会活动、资源和行为的综合性管理活动。
公共管理的最终目的是通过政府的职能实现公共目标，其中预算管理作为公共管理的基础性活动具有重要的地位。
预算管理是利用财政手段进行社会活动管理的一种重要手段，其实质是将财政资源按照制定的计划和程序进行分类、分配和使用，以达到政府实现公共目标的目的。
一、预算管理的历史和发展预算管理在人类社会发展的历程中起源已久，可以追溯到古代罗马时期。
在罗马共和国时期，政府每年都会制定一个财政预算，以规范政府财政收支。
到了19世纪，随着现代国家的兴起，预算管理逐渐成为一项重要的政府活动。
到了20世纪，预算管理逐渐演变成为一种更加系统性和科学性的管理活动，成为现代公共管理不可或缺的部分。
现代预算管理已经从当初的财政管理和预算编制演变成了一种复杂的社会管理活动，如今在经济社会的各个方面都有着广泛的应用。
二、预算管理的作用1、规范财务管理预算管理通过规定财政收支计划，明确了政府部门应该如何进行财务管理。
政府部门需要在预算制定的范围和数额内进行开支，以确保财政支出的合理性和规范性。
通过严格的预算制度，预算管理能够有效地控制政府部门的支出，防止财政浪费和贪污现象的发生。
2、优化资源配置预算管理能够有效地优化政府资源配置，避免资源浪费和重复使用。
政府在编制预算时需要根据实际情况统筹考虑各项支出计划，保证各项财政预算的合理性，同时合理分配政府资源，使得资源得以充分利用。
3、推动经济发展预算管理能够推进经济发展，促进社会进步。
政府可以通过建立预算，规划各项财政支出计划，创造有利于经济发展的条件；同时，优化资源配置和支出结构，促进经济结构的优化升级。
4、增强社会管理效能预算管理是现代社会管理中不可或缺的一环。
政府可以通过预算管理来加强社会管理效能，提高公共服务水平，对社会事务进行管理和调控，加强社会公正。
三、预算管理的目标预算管理的目标是通过政府各级部门的定期计划和编制，按照全国预算、地方预算和社保基金预算等各项规划，进行完善的预算管理。
公共管理学的主要内容
公共管理学的主要内容第一章学习第一章，要清楚公共管理学的概念，了解本课程的知识框架和公共管理学的演进过程。
本章详细论述了公共管理的内涵和公共管理学的演进历程，同时介绍公共管理学的研究对象和研究方法。
本章重点理解20世纪80年代以来公共管理和公共管理学的发展特点。
第二章本章主要研究对公共事务进行管理的主体及其行为特征。
公共管理的主体包括：政府和非政府公共组织。
本章的主要内容是政府的基本职能，我国政府职能的转变；非政府公共组织的含义、基本类型、特征和作用；以及公共管理者的角色转变。
与市场经济政府职能相关的两个理论市场失灵和政府失效。
市场失灵是政府干预市场管理的前提。
所谓市场失灵，是指市场在经济活动中是存在缺陷的，所有的经济问题单纯依靠市场是不能解决的，这些问题必须依靠政府的干预和协调。
另一个理论即教材中重点介绍的政府失效理论，它说明政府干预也存在着巨大的弊端，因此单纯依靠市场和过多依靠政府都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。
第三章本章的主要研究的问题是公共政策的制定、执行与评估。
政府管理社会主要靠制定相关的政策和法律。
因此可以说政策的制定与执行是公共管理的核心环节。
学习本章首先要了解什么是公共政策，公共政策的制定主要针对哪些问题？公共政策的制定应针对的是经过制定政策的主体认定，可以通过特定的公共政策解决的问题。
这些问题被称为“政策问题”。
然后理解公共政策问题的建构，公共政策规划的主体和原则，公共政策执行的理论模式及影响因素。
公共政策规划的原则、公共政策执行的本质、公共政策评估的标准及障碍等知识是本章学习的重点。
同时应在学习教材的基础上，多阅读我国已有的公共政策及对公共政策进行分析的著作和文章，可以侧重于本章提供的案例和进一步学习的资料。
第四章公共组织是负责处理日常、大量、繁重的社会公共事务的主体，其组织结构、运作过程和行为方式直接关系到公共管理的效率和效能以及公共目标的实现。
公共管理学5--公共预算管理
省人大常委会
省政府
财政厅
各部门（一级 预算单位） 各部门（一级 预算单位下属 各单位）
1，编制本单位预算、决算草案 ；2，按照国家规定上缴的财政预算收入，安排预算支 出； 3，接受国家有关部门的监督。
• 中国地方预算周期
– 中国的一个完整的预算周期包括四个阶段：预 算编制、批准、执行、审计和评估。 – 中国的预算年度为 12个月：从每年的1月1日起 至同年12月31日止。
2008/1/12008/12/31 2009/12009/7
审计厅
审计厅负责对前一年度的预算执行进行审计
公共预算的编制
指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预 算的过程。
基本原则及主要依据
支出的组成及编制方法
人员支出--定员定额 公用支出--定员定额和渐进预算 项目支出--零基预算和渐进预算
公共预算有三类参与者：资源申请者、资源分配者、资源保护者
A
省级人民代表大会 省级政府
对政府的预算行使最高决定权 B
负责预算管理工作。
C
财政厅 政府各部门及其下属 单位
核心预算机构。 D 一级预算单位或下属单位，是 预算资金的使用者。
地方政府预算参与者及其职能（以省级政府为例）
参与者
省人大
主要职责
1，审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 ；2，批准本级预算和本级预算 执行情况的报告；3，改变或撤销本级人代会关于预算、决算的不适当决议； 4，撤销 本级政府关于预算、决算的不适当决定及命令。 1，监督本级总预算的执行； 2，审查和批准本级预算的调整方案； 3，审查和批准本 级政府决算；4，撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决 定、命令和决议。 1，编制本级预算、决算草案 ；2，向本级人大会做关于预算草案的报告 ； 3，将下一 级政府报送备案的预算汇总后报本级人大常委会备案 ；4，组织本级总预算的执行 ； 5 ，决定本级预算预备费的动用； 6，编制本级预算的调整方案； 7，监督本级各部门和 下级政府的预算执行； 8，改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适 当决定、命令； 9，向本级人大报告本级总预算执行情况。 1，编制本级预算、决算草案； 2，具体组织本级总预算执行； 3，提出本级预算预备 费动用方案；4，具体编制本级预算的调整方案； 5，定期向本级政府和财政部报告本 级总预算执行情况。 1，编制本部门预算、决算草案； 2，组织和监督本部门预算的执行； 3，定期向本级政 府财政部门报告预算的执行情况。
公共管理学重点整理
公共管理学重点整理第一讲导论1.公共管理的根本要素Who"——谁来管理？公共管理者——人〔公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等〕政务性管理人员：上级考核选派，**选举的决策型高级管理人员业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构〔事业单位〕非营利组织〔公共事业组织、企业化的公益性组织〕What"——管什么？从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家开展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政〔公共预算、政府采购等〕、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共工程、公共信息、各项公共事业、政府绩效从与私人部门的比拟来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身：〔1〕不同的构造——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理〔2〕不同的鼓励——客户和资金：公共鼓励机制的管理〔3〕不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理〔4〕不同的目的：利润与群众福祉：公共部门的公共性管理Why"——为什么管？市场失灵：看不见的手看不见了路政府失灵：看得见的手只看自己的手指外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想How"——怎样管？角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题2.案例教学法在公共管理学的作用作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成局部。
在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经历，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力3.公共部门管理和私人部门管理的区别政治权威——经济权威多元制衡——自主性公共利益——私人利益法的支配——意志支配政府——市场多元合理——经济合理4.什么是公共管理的策略5.什么是公共事务，它的特征公共事务是提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性6.什么是公共权力，如何理解它的作用公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实现自身职能的前提条件，它属于公众，为公共利益效劳。
公共管理学
《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
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第四章 公共预算管理
3、我国立法机构的预算审查和监督权存在的问题；
（1）人大初审的权力与责任定位不明确；
第一，预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方政府的 预算审查属于形式审查而非实质性审查；
第二，初审的对象和标准不明确。《预算法》及其实施条例 中都没有明确人大的预算初审是审查所有项目还是只是部 门预算中列出的项目；
5、预算问责：包括四方面的内容
（1）对上负责，指一级政府的预算要符合上级政府的相关 政策法规；
（2）对公众负责，要及时向公众全面公开； （3）对预算的结果负责，主要指预算官员而言； （4）保证公民对预算分配过程和结果的直接影响或控制。
第四章 公共预算管理
三、公共预算的要素
阿伦.希克认为：三个要素
1、资源申请； 2、资源分配； 3、资源保护；
的人员编制，并加强专业技术力量。 （4）确立人大审查政府预算的基本程序，即包括初审和大
会审两个主要阶段。 （5）重视初审。
第四章 公共预算管理
2、在实践中，一些地方政府开展了一系列创新，加强预 算工作委员会的工作力度，激活人大代表的作用，主要包 括： （1）扩大预算草案发放范围，提高代表知情权和参与度； （2）要求政府预算真正遵守预算的全面性原则，将所有收 支纳入部门预算； （3）要求预算调整和追加报人大审批； （4）加强人大预算工作委员会与政府财政部门的预算信息 沟通； （5）由于时间、人力有限，开展以部门或专题为主的审查， 对百姓关注的重点领域进行审查； （6）开展多种形式的培训，提高人大的专业技术力量。
2、财政部门的大部分的预算执行职能集中在支出上，另外 还包括收入征收。
3、各支出部门是具体的用款单位。
第四章 公共预算管理
（三）预算收入的执行 （1）税务部门具体负责征收流转税； （2）财政部门具体负责征收农业税、牧业税和不由税务机
关监缴的其他收入，如行政规费收入、罚没收入和其他杂 项收入； （3）海关则负责征收关税以及代征进出口产品的增值税、 消费税等。关税以及代征进出口产品的增值税、消费税等。
督之外的； 第五，国有资产收益是脱离人大预算监督的。
第四章 公共预算管理
案例：苏州市原副市长受贿一亿 或成中国最大贪污案
算之日起30日内批复本级各部门预算；地方政府各部门应 在本级财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属单 位预算。
第四章 公共预算管理
4、审计和评估
由审计厅来承担。通常在财政厅12月31日完成预算执行之后， 审计厅开始进行审计和评估。一般需要半年时间。 （1）同级审计：由该地方政府的审计机关实行，此类审计是 对所有预算帐户的全面审计。 （2）上级审计；由上级地方政府的审计机关实行，此类审计 仅审计主要的公共项目。 （3）交叉审计：由其他地方政府的审计机关进行审计，此类 审计仅审计某些特殊的支出项目。同级审计每年只开展一 次，而上级审计和交出审计没有确定的时间安排。
预算制度：围绕公共预算的三个基本要素，构建的一系列规 则和程序，用于引导和约束参与者的行为。
第四章 公共预算管理
四、公共预算的内容
（1）预算收支的种类； （2）数量及收支性质和作用； （3）各级政府处理财政收支问题时的关系； （4）执行和实现收支计划的法定程序； （5）具体措施和规章制度。
第四章 公共预算管理
第四章 公共预算管理
（3）对预算调整进行审查的权力不明确。
第一，虽然预算法规定在预算执行中因特殊情况需要预算 调整时人大有权监督政府，但是它没有明确“特殊情况” 的内容； 第二，对于预算调整的审核程序没有确定。
第四章 公共预算管理
（4）收入权也没有落实。
第一，预算外收入并没有纳入人大审批范围； 第二，人大无法审查和监督政府间转移支付； 第三，地方政府的债务预算并没有纳入政府预算的范畴； 第四，政府各个部门的经营性收益也是在地方人大的预算监
第四章 公共预算管理
六、预算的审查和监督
公共预算的监督是指预算监督主体对各级政府和预算执行单 位的预算编制、执行、预算调整及决算等活动的合法性和有 效性实施的检查和督导。在我国，公共预算监督的主体是指 各级人民代表大会，同时包括各级政府的财政部门和审计等 行政部门。公共预算监督的客体是公共预算支出的管理部门 和执行部门。公共预算监督的内容包括税务监督、国有资产 监督、财务会计监督、财经纪律监督等。
第四章 公共预算管理
（四）预算支出的执行 预算支出执行过程中，财政部门主管资金的分配和支付， 各支付部门各单位按照预算规定的用途负责资金的具体使用。 财政部门在预算拨款时需要遵循以下三个原则：
★按照预算拨款 ★按照规定的预算级次和程序拨款 ★按照进度拨款
第四章 公共预算管理
五、政府决算
政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结 果的会计报告，是政府年度内预算收入和支出的最终结果， 也是国家经济活动在财政上的集中体现。
五、政府预算的特征
1、预算的同一性
全国范围内的税收制度、转移支付办法、国债管理、预算收支目 标等重大预算决算决策需要保持同一性。
2、预算的权威性
预算文件是由各级人大批准的具有法律效力的正式文件。政府预 算一经批准，任何组织和个人均无权随意调整预算收支计划。如 遇特殊情况，必须由相关预算管理主体按照法定程序进行。
第四章 公共预算管理
（二）预算执行的机构设置及其职能
1、省政府是省级预算执行的组织领导机关，负责组织省 级预算的执行。而财政部门是具体的组织机构，是预算执
行的核心机构，具体负责省级预算的执行。 具体包括以下几个职能部门：
预算处 国库处 各职能处室 监督处 政府采购办公室 财政支付中心
第四章 公共预算管理
（二）预算年度：从每年的1月1日到12月31日，共12个月；
第四章 公共预算管理
三、公共预算编制
（一）我国政府预算编制的基本原则及主要依据 1、基本原则：量入为出、收支平衡、不列赤字。 2、预算依据：
（1）国家相关法律、法规 （2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关
的财政经济政策； （3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算
第四章 公共预算管理
六、预算的审查和监督 （一）建立责任政府的两种主要途径（克利夫兰）
1、在代议制政体下，充分发挥立法机构的作用，赋予立法 机
构预算的审查和监督的权力； 2、建立公民参与的预算模式。从世界各国的实践看，赋予 立法机关政府预算的审查和批准权力是保证政府责任性的普 遍做法。
第四章 公共预算管理
第四章 公共预算管理
一、预算的参与者及其职能（以省级政府为例） 1、省人民代表大会
关键词：审查、批准、改变或撤销；
2、省人大常委会
关键词：监督、审查、批准、撤销；
3、省政府
关键词：编制、报告、组织、决定、监督、改变或撤销；
4、财政厅
关键词：编制、组织、提出、报告；
5、政府各部门
一级预算单位； 关键词：编制、组、监督、报告 一级预算下属单位： 关键词：编制、上缴、安排、接受监督
第四章 公共预算管理
二、中国地方预算周期
（一）完整的预算周期包括四个阶段： 1、预算编制：一般从7月份左右开始，到12月底上报省人
大常委会的预算监督委员会结束；
2、预算批准：每年人大会前，预算工作委员会对预算草
案进行初审，之后在人大会召开期间由全体代表审议表决；
3、预算执行：地方政府财政部门应在本级人大会批准预
权。
第四章 公共预算管理
案例：人大在财政预算问题上能力缺失
第四章 公共预算管理
（二）人大审查与监督政府预算的框架 1、我国地方人民代表大会的预算审查与监督工作包括： （1）以部门预算为基础开展预算审查监督，而不是以预算
支出的功能来进行审批； （2）加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审
查监督条例，依法进行审查监督； （3）加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会
第三，《预算法》没有具体规定初审的程序、方式，也没有 规定初审应该形成一个什么样的结果，初审结果到底具有 什么样的法律效力。
第四章 公共预算管理
（2）预算修正权尚未落实。
现代预算体系中，预算修正权是立法机构最重要的 权力，但是预算法中并没有对预算修正权的行使范围、程 序、方法作出具体的规定，这使得立法机构的权力无法落 实。
立法机构的预算权力主要体现在以下几个方面:
（1）在预算批准前，是否有权力制定中长期财政预算或
管理战略规划，是否具有修正权，组织讨论政府预算报告 的时间长短，是否有足够的专业人士和技术力量来开展预 算审查；
（2）在预算执行过程中，立法机构是否具有批准预算调
整的权力；
（3）预算执行后，立法机关是否具有独立的预算审计
收支范围； （4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素； （5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。
第四章 公共预算管理
（二）我国政府公共预算的编制方法 1、政府预算支出的构成： （1）人员支出和公用支出； （2）项目支出；
第四章 公共预算管理
四、预算执行
预算执行是实现预算收入支出平衡和监督的过程总称。 （一）预算执行应遵循的原则 1、依法组织收入； 2、合理调度预算支出； 3、确保收支平衡； 4、加强预算监督；
3、预算的公开性
预算是政府在某一年度内的收支计划，其资金来源和去向都具有 公共性。因此，预算收支计划要公开，这也是政务公开的主要内 容，与公民的切身利益密切相关。
第四章 公共预算管理
案例1：财政仍处于 “ 秘密 ” 时代 案例2：纳税人有权了解自己的权利 案例3：纳税人有权了解政府预算
第二节 地方政府预算管理
公共管理学 第四章 公共预算管理
第四章 公共预算管理
第一节 公共预算概述 第二节 地方政府预算管理
第四章 公共预算管理
第一节 公共预算概述