王思斌社会行政教案

第一章社会行政的含义和构成

本章将介绍社会行政的含义，指出社会行政的特点，说明社会行政与社会政策的密切关系，介绍社会行政的构成，以起到理解社会行政理论实践体系的基础的作用。

第一节社会行政的含义

一、社会行政的概念

社会行政是现代社会的产物。作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。

社会行政的含义及领域

由于人们对问题的看法和理解不同，社会工作行政的定义也是多样化。

斯宾塞（Spencer)认为，“社会工作行政是对机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程，以实现理想目标”，还包括“促成机构及其所在社区资源互相开放、转化的过程”。

邓纳姆（Dunham)认为，社会工作行政是“对提供直接服务机构给予支持性和推进性活动的过程。社会行政的范围涵盖功能、政策、行政领导的决定和程序的运作，如事件记录、财务管理、服务维持等”。

斯坦(Stein)认为，“社会工作行政的定义是多样性的，但目前被广为接受的中心定义是：社会行政的概念是指通过系统协调与合作，界定和实现组织目标的持续过程”。

崔克尔（Trecker)认为，社会工作行政是“一个持续工作的过程，在这个过程中，与人进行合作，释放以及汇聚他们的潜能，从而使他们利用所有可能拥有的资源，满足有需求的社区，提供服务和计划”。

他概括学者对社会工作行政原则的观点，包括如下几个要素：

1.社会行政是一个持续的、动态的过程；

2.社会行政是一个调动积极性的过程，以实现共同的目的或目标；

3.为了实现共同的目标，发掘并利用人力和物力等各种资源；

4.以协调和合作的方式获得人力和物力各种资源；

5.社会行政包括的要素是：计划、组织和领导。

总之，社会工作行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。

它包括行政人员——领导者——与所有其他职员——下属或团队成员。

社会行政的基本过程：计划、组织、人事、指挥和控制。

社会工作行政管理时代正在来临。作为社会工作的一个领域，社会工作行政有它的合理地位；与个案工作或团体工作相类似，社会工作行政作为社会工作实务的一种基本方法，其作用得到显著的体现。

（一）行政

它基本上指的是在公务中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地达到目的的活动。

政治学和行政学专家把行政看着是政府或公共部门的活动。

传统上认为行政的职能，是进行服务，其后进行管理。意思就是亲自控制。

传统的管理基本上是对某些事务的具体管理、操作和处理，是通过某个人自己的行为处理控制事务、实行监督的过程。

而传统的行政则强调服务，主要指对事务的计划、组织、推动和监督，是从综合的角度对相关事务的协调和推进。

有学者指出二者的不同：

行政基本上只服从指令和服务，管理则是取得某些结果及取得这些结果的管理者的个人责任；

在当今有组织的社会生活中，行政与管理活动大量存在，它们既相互区别，又相辅相成。

（二）社会工作行政与社会福利行政

社会工作行政是指在社会工作领域的行政工作，它是针对社会工作的行政活动。

社会福利行政是社会福利领域的行政活动，它是以社会福利为对象的行政活动。

二者的区别：

社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务的行政活动，这种行政活动比较靠近具体的社会工作，常常反映在某一社会服务机构、某一社会服务活动的整体设计与推动之中。

社会福利行政则面对所有社会福利活动，特别是包括政府的社会福利政策的宣传、阐释、贯彻、监督与评估。

这样，社会福利行政就不但涉及具体的社会工作的组织、协调，而且与政府在宏观层面上的福利政策的实施、落实有关，它涉及政府的执行政策活动。

在某种意义上讲，社会行政包含了社会工作行政和社会福利行政。

二、社会行政与公共行政

（一）公共行政的含义

公共行政是与公共事务相关的行政活动。

一般认为政府所从事的活动属于公共事务，即政府是为公民的公共利益服务的，是向公民提供公共物品的，这与企业为牟取个人利益的私利活动有根本的区别。

公共行政是政府的本质性的职能和活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。

公共行政包含下述内容：

1.政府的行政部门活动；

2.对公共政策的制定和执行；

3.与人们的广泛协作问题相关的事项；

4.与私人管理相区别的领域。

政府是公共行政的主体，这是为大家所认同的。政府是为公民服务的机构，其公共行政的内容是相当广泛的。

政府的公共行政包括：

维护国家安全和社会安全；

向公民提供基本的和有可能更好的生存条件和发展条件等努力。

具体来说，现代公共行政包括：

国防（外部安全）和外交事务、公共安全（内部安全）、司法、公共卫生与国民健康、劳动就业、公民受教育、公民的居住安全，解决影响公众的社会问题，为经

济发展和公民生活的改善创造条件等。

（二）社会行政与公共行政的关系

如果把公共行政看着政府的职能，那么，政府制定和实施社会政策的活动也属于公共行政的范畴。

就是依据一定的社会政策、动员和协调各种资源、为有需要的社会成员特别是弱势群体提供有效服务的社会行政是公共行政的组成部分，但又是特殊的部分。

在一定程度上可以说，公共行政包含了社会行政。

二者的差异：

社会行政不同于公共行政：

第一，公共行政是面对一般公民的，维护其利益的活动。

社会行政则主要面向社会上困难人群和弱势群体的。

与公共行政相比，社会行政在服务的对象方面，范围较窄，福利性更强。

第二，政策对象和内容的不同带来价值上的某种差异。

因为社会行政所要解决的是弱势群体的问题，所以与公共行政相比，社会行政更关心价值问题，即在实施政策过程中行政人员持有更多的对政策对象的关怀。

第三，在市场经济比较发达的国家，社会行政的主体呈多元化态势。

非营利性组织在对弱势群体、困难人群的支持和帮助起到非常大的作用，但这不是政府的公共行政。

三、社会行政与社会管理

老子认为“治大国如烹小鲜”，就是在管理国家方面，要有方法，不能乱翻乱动，要谨慎为之。

孔子强调的是“德治”，“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之。”就是说，要以道德管理国家，国家才能有序。法和刑不到万不得已是不能用的，“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”

社会管理也是讲究艺术的。

（一）管理理论中的行政本源

孔茨和奥唐奈对管理工作的界定：

创造和维持一个企业内部环境，在这个企业中，每个个体以群体的方式一起工作，能够有效率和有效能地履行职责，实现群体目标。管理可以被称为是“对工作环境的设计。”从本质上讲，管理是一种行为艺术；管理是各种组织知识的组合，这种知识强调的是艺术。

他们把行政分为五个环节：计划、组织、人事、指挥、控制。

这些通常是管理者和社会工作者普遍采纳的基本分类方法。

19世纪的查尔斯.巴布奇，提倡用科学的方法进行研究并应用于生产和管理中。

后来，福尔默将他的贡献概括为以下两个方面：

1.根据工人们的技术将工作分解成各个工种分配给工人。这样不仅节约了时间，而且是工人对自己的技术更加熟练，同时还可以使一些特殊的工具和设备得以发挥更大作用。

2.倡导管理者提供指引，这个指引可以衡量人工操作与机械化操作的相对价值。可以使冗长乏味的计算和生产对一个人来说变得比较容易。

被称为“科学管理之父”的W.泰勒，为改善效率和效能提出了大量的具体而有