浅析城市地下空间开发利用的必要性

浅析城市地下空间开发利用的必要性

摘要：人口数量的激增，使得城市在提高房屋建筑的楼层高度的同时，依然面

临较大的压力，为了满足市场发展需要，加强对地下空间的开发和利用成为另一

种有效的解决对策。现阶段城市对地下空间的规划和利用程度已逐渐成为评价城

市发展水平的重要指标之一。基于此，文章分析了城市地下空间开发利用的必要性，提出了城市地下空间开发利用措施，以供参考。

关键词：城市；地下空间；开发利用

引言

城市的快速发展要求其进一步扩大自己的规模，以满足经济发展的需要。但

是由于用地面积的限制，使得城市只能向高空或者地下发展。现代城市建筑大多

都是高层、超高层建筑，但是由于建筑结构和经济、技术等条件的限制，使得施

工过程中建筑物的楼层高度受限，因此加强对地下空间资源的开发十分必要。现

在部分发达国家地下空间开发深度数十米，甚至部分国家开发深度近百米，由此

看出地下空间开发具有巨大潜力。

1城市地下空间开发利用现状

目前，世界上对地下空间开发利用的比较好的城市有法国巴黎、日本东京、

美国纽约、加拿大蒙特利尔，这几个城市意识超前通过不断地开发，其地下空间

建设利用的已经相当完善。例如，地下街市，影院、大型蓄水池、大型的城市综

合体等建筑设施相当齐全，而且开发利用面积已经达到一定的规模。我们国家随

着近年来经济的不断发展，城市建设规模不断扩大，城镇化水平的不断提高，面

临的建筑用地越来越少，交通越来越拥堵，环境质量日益下降等诸多方面的压力

越来越大，也已开始重视对于城市地下空间开发和利用。通过近些年来的不断开发，我国一线城市地下空间利用也有了逐渐的进步，像地铁的建设已经走在世界

前列，地下的停车场、购物中心、娱乐场所、蓄水池、各种管线等诸多设施也都

陆续投入使用。由于，我们在城市地下空间利用方面起步较晚，地下开发还未形

成一定规模，一些规划设计方面还需像国外发达城市学习借鉴。

2城市地下空间开发利用的必要性

（1）有利于缓解城市建筑用地的紧张局面。随着城镇化的不断深入，城市的规模在不断地扩张，由此带来的建筑用地不足与城市发展的矛盾日益尖锐。然而，城市地下空间的开发利用将原本建在地上的停车场、购物中心、娱乐场所等设施

转移到地下进行建设，既节省了土地资源，缓解了人地矛盾，同时还能保持建筑

体的高标准建设，从城市发展的角度来说可谓是两全其美。

（2）有利于缓解交通拥堵，改善环境质量。经济的发展必然带动人民生活水平的提高，对于汽车的需求量日以增加，现在的都市已是汽车的天下。汽车虽然

增加了，道路及停车场的建设却跟不上需求，必然会带来拥堵，尾气的超标排放

对空气造成了极大的污染。而利用城市地下空间建设停车场，或者发展地铁等公

共交通，不仅缓解了城市拥堵，减少了尾气排放，降低了空气污染程度。同时，

将原本的建筑用地用来修建公园，增加绿化面积，改善环境质量，提高人民生活

品质，对于建设宜居城市起到巨大的推动作用。

（3）有利于改善环境。现代城市生活中建设越来越多的地下餐厅、影院、商场以及其他娱乐设施，这些设施极大程度上丰富了人们的生活，将这些场所建立

在地下空间使得上层空余面积增多，从而可用于其他的建设工作，例如，绿化工作。城市化进程的不断加快，使得城市各处都建立起高楼大厦，城市绿化面积逐

渐缩小，将娱乐设施建在地下空间，为绿化建设工作提供了更大的空间，极大程

度上实现城市环境。

（4）有利于城市防空体系的建设。我国城市地下空间的开发最早是用于城市战时防空避难，人员物资的转移。地下空间相对于地上建筑较为封闭，并且满足

客户的诸多使用要求，该地下空间的防御能力远高于地面建筑，并且灾后修复能

力较强，可以建设成城市的防灾防空空间，例如进行报警、人防、防震等各种防

护设备安装。现在将城市地下空间进行综合的利用，进行铺设水电等管线，建设

食物及医疗物资的供给等多方面的设施，大大的提高了城市防空的保障力量。

（5）有利于减少能源的消耗。城市地下空间较于地上建筑，过于封闭通风性较差，没有很大的温差，冬天地下很暖和而夏天则很凉爽。这一优势节省了对于

电力资源的消耗，从一定程度上缓解了目前高峰时期用电紧张的局面。

3城市地下空间开发利用的措施

3.1建立科学性、综合性、前瞻性的规划

目前，城市地下空间规划制订尚处于探索阶段，存在编制主体不明确、规划

体系不清晰、技术标准不统一等现象，对城市地下空间开发和保护产生了负面影响。尽管国家层面出台了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》，提出了“十三五”时期的总体目标、主要任务、保障措施等，但在地方层面，编制完成地下空间综合规划的城市还比较少，即便是上海、北京等特大城市，也仅编制了概念规划

或总体规划，更多停留在规模、布局层面，而竖向的开发模式、运营管理、功能

配置、上下衔接等综合性、系统性和控制性规划尚缺乏。多数城市地下空间仅限

于人防工程、停车场、地下交通等简单利用，且多是零星、分散、孤立开发，地

上地下空间协调性不足，地下空间之间连通性较差。

3.2地下空间开发利用规划应与城市发展相协调

规划编制应与城市发展战略相协调，充分考虑本地土地供需状况、水文地质

条件等，重点分析地下空间统筹利用、土地节约集约利用，合理确定地下空间的

建设规模、时序和发展模式。在此基础上，制订地下空间开发利用的详细规划，

统筹设计地下不同层级之间的设施配备，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关

空间连通开发，对地下交通、安全、商业等功能合理安排，提高整体性和系统性。借鉴日本、新加坡和中国香港等地的经验，加快推进轨道交通车辆段地下空间综

合开发利用。为便于不同层级政府之间地下空间综合开发规划之间的衔接，建议

把其列入特大城市和大中城市《城市总体规划》中的专项规划，具体由城建部门

或者规划部门编制和组织实施。

3.3坚持综合开发、合理利用

一是推进综合管廊建设。统筹各类管线实际发展需要，合理确定地下综合管

廊建设布局、平面位置、竖向控制，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地

下空间。二是推进地下综合体建设。借鉴发达国家的成功经验，规划建设地下商场、地下步行街等，形成深层大型城市综合体。如美国洛克菲洛中心、巴黎中心

广场、新加坡City Link Mall地下街、日本大阪地下商城、俄罗斯马涅什购物中心

等都是成功的案例。三是推进地下轨道交通综合开发利用，通过轨道交通引导新

城新区空间形态的优化，建立以公交为导向的城市土地利用模式。重点是要以车

站为中心进行综合的高强度开发，在地铁车站周围集中开发住宅、购物中心、零

售服务业、宾馆娱乐、地下停车场等建筑形态，实现地上地下、职住和商住的联

动开发，建成以轨道车站为枢纽的大型居住社区邻里中心，缓解城市交通压力，

预防“城市病”。