地方政府与政治第二章地方人民政府权力 ppt课件
合集下载
第二章 地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
当代中国政府的权力结构及其关系教程
第 2 章
6、中国致公党
1925年在美国成立 主要由归侨、侨眷的中上层人士和其他有海外关系
的代表性人士组成
在全国19个省市区建有地方组织，成员近3万人 现任主席万钢
第 2 章
7、九三学社
1944年创建，后为纪念抗日战争和国际反法西斯战
争胜利，改名为九三学社，并于1946年正式成立
第 2 章
2、中国民主同盟（“民盟”）
1939年成立，1944年9月正式改名为“中国民主同盟” 由文化教育与科学技术界中高级知识分子组成 在全国29个省区市建有地方组织 现任主席张宝文
第 2 章
3、中国民主建国会（“民建”）
1945年成立 主要由工商经济界人士及所联系的知识分子组成 在全国30个省区市建有地方组织，成员10万多人 现任主席陈昌智
第 2 章
第二节 人民代表大会
全国人民代表大会是国家的最高权力机关
全国人民代表大会是国家立法机关
全国人民代表大会居于国家机构体系的首要地位
第 2 章
一、全国人民代表大会的组成与机构
（一）人民代表的权力与义务
1、概况
全国人大代表经间接、差额选举产生
全国人大代表名额不超过3000人
全国人大代表根据城乡比例、少数民族、军队、归国
第 2 章
党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治
州的委员会委员和候补委员必须有 5 年以
上的党龄。党的县（旗）、自治县、不设区 的市和市辖区的委员会委员和候补委员必须
有 3 年以上的党龄。
党的地方各级委员会全体会议，每年至少召
开两次。
第 2 章
3、党的地方各级委员会的常务委员会
常务委员会成员、书记、副书记由同级委员会全体 会议选举，并报上级委员会批准后产生 在同级委员会全会闭会期间行使委员会的职权 在下届代表大会开会期间，继续主持工作，直至产 生新的常务委员会
地方政府与政治课件 绪论
主要内容
第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定 二、地方政府与政治的界定 三、地方政府与政治的地位
第二节 地方政府与政治的学习内容、意义与方法
一、地方政府与政治的学习内容 二、地方政府与政治的学习意义 三、地方政府与政治的学习方法
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
●中国是一个地域辽阔、人口众多的大国，政府分为中央政 府和地方政府。地方政府在国家治理中扮演着重要角色，并在
相应的地方政治关系格局下运行，形成地方治理体系和治理能 力。
●地方政府与政治 作为一门学科，是 研究地方政府与政 治的形成、运行及 其规律的科学。
●马克思主义政 ●中国的地方政府与 治学对于认识和 政治是在长期历史中 掌握地方政府与 形成的，是中国特色 政治的规律具有 社会主义政治体系中 强大的指导意义。 的重要组成部分。
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
二、地方政府与政治的界定
●地方政府与政治，是指地方政府的设立及在治理地方事务中受 特定的政治关系影响、制约并形成相应的规范，从而形成以地方 政府为主体并涉及相应政治关系的政治过程。
●地方政府与政 治是一个有机的 整体，包括三个 层层递进的含义：
●一是地方政府是地方事务治理的主要主 体；
●“地方政府”作为一个一般的学术概念，是指除中央政府以外的 治理国家部分地域的地域性政府。
●在中国，地方政府作为一个法定概念，主要指中央政府之下的地 方各级人民政府，是地方各级国家权力机关的执行机关和地方各级 国家行政机关，并接受上级国家行政机关领导的地域性政府。
●同时，在中央政府之下，除一般性地方政府以外，还有特殊类型 的地方政府。
国家类型
地方政府学课件
行政区划
特殊称谓的行政区域 旗、自治旗（县级） 苏木（乡级）：旗下辖的一级行政区划单位，介于旗 和村之间 民族苏木（乡级）：除汉、蒙以外少数民族较多的地 区设置 ，鄂温克民族苏木 特区：①万山特区，贵州东北部（汞矿） ②六枝特区，贵州西部（煤田） 林区：神农架林区，湖北北部
第二章 地方政府的 产生、发展与分类
地方政府产生发展
2、发展时期（1955－1966） 地方政府设有地方各级人民代表大会、人民 委员会及审判机关和法律监督机关 ●人民代表大会：地方权力机关 ●人民委员会：地方执行机关、地方行政机关， 兼行人大常设机构的部分职权 实行合议制
地方政府产生发展
3、曲折反复时期（1967－1979） 地方政府设有地方各级人民代表大会、各级 革命委员会 ●革命委员会：由地方各级人大选举产生，是 它的常设机关，也是各级地方人民政府 下设常务委员会
地方政府产生发展
⑵人民政府委员会时期 地方政府设有人民政府委员会、人民代表会议及司 法审判机关、法律监督机关和监察机关 ●人民政府委员会：地方政权机关，拥有权力机关和 行政机关职权，下设行政部门、司法审判机关、法 律监督机关和监察机关 实行会议制
地方政府产生发展
●人民代表会议：咨询、协商机关，可代行权 力机关部分职权
地方政府概述
总结：政府的概念
＊广义：国家的立法机关、司法机关和行政机 关（中央和地方） ＊狭义：国家的行政机关（中央和地方）
地方政府概述
（二）政府的特点 ★ 阶级性 ★ 规定性 ★ 强制性 ★ 公共性 ★ 开放性
地方政府概述
二、地方政府的界定 （一）对地方政府的不同理解 ★英国 《不列颠百科全书》：地方政府是指那些对所 在地域进行直接治理的政府。 政府划分为三种： ﹡国家政府：国家最高一级政府 ﹡区域政府：地方政府上一个层次的、治理范围更大 的地区性政府 ﹡地方政府
地方政府与政治课件 绪论
国家类型
联邦制 单一制
全国性政府
联邦政府 中央政府
地域性政府
联邦成员政府及其所属地方政府 地方政府
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
●从国家结构形式看，中国实行的是单一制。国家整体高于地方部 分，中央领导地方是中国政治制度的重要特征，也符合中国国情。
●在当今中国，“国家政府”指“中央人民政府”“国务院”，地 方政府指“地方各级人民政府”。
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
二、地方政府与政治的界定
●地方政府与政治，是指地方政府的设立及在治理地方事务中受 特定的政治关系影响、制约并形成相应的规范，从而形成以地方 政府为主体并涉及相应政治关系的政治过程。
●地方政府与政 治是一个有机的 整体，包括三个 层层递进的含义：
●一是地方政府是地方事务治理的主要主 体；
主要内容
第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定 二、地方政府与政治的界定 三、地方政府与政治的地位
第二节 地方政府与政治的学习内容、意义与方学习意义 三、地方政府与政治的学习方法
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
（一）地方政府的基本架构
（二）不同类型的地方政府
（四）地方政府的治理及其走向
（三）地方政府的内外部关系
2 第二节
地方政府与政治的学习内容、 意义与方法
二、地方政府与政治的学习意义
（四） 深刻认识目
标责任性
（一） 深刻认识理
论正确性
意义
（二） 深刻认识历
史合理性
（三） 深刻认识制
度科学性
2 第二节
尽管相对中央政府来讲地方政府的权力有一定限度但在整个国家治理中却居于十分重要的地第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法22一地方政府与政治的学习内容一地方政府的基本架构二不同类型的地方政府三地方政府的内外部关系四地方政府的治理及其走向第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法22二地方政府与政治的学习意义深刻认识目标责任性深刻认识目标责任性深刻认识历史合理性深刻认识历史合理性深刻认识理论正确性深刻认识理论正确性深刻认识制度科学性深刻认识制度科学性第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法22三地方政府与政治的学习方法什么是地方政府
高中政治 第二单元4-2 权力的行使 需要监督课件 新人教版必修2
生？
提示：(1)权力是把双刃剑。权力一旦被滥用，超越了法律的界
限，就可能滋生腐败，贻害无穷，必然会受到法律的制裁。 (2)防止权力的滥用和腐败行为的发生：①政府及其工作人员要 牢固树立为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则，严格按 照法定的权限和程序行使权力，做到依法行政。②要建立健全
制约和监督机制，加强对权力的制约和监督。
政府行政是否依法，决策是否科学，手段是否适当，群众的眼
睛是雪亮的。因为人民群众是政府行政的直接对象，政府行政
直接关系到人民群众的切身利益。因此，在政府依法行政过程 中，一方面，要发挥国家权力机关的监督、中国共产党的监 督、人民政协的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督 作用。另一方面，更要发扬民主，切实保障公民民主权利的行 使，充分发挥人民群众的民主监督作用，积极鼓励并支持公民 通过行使批评、建议、申诉、控告等政治权利对政府及其工作
智、聚民心，作出正确的决策；才能(有利于)真正做到权为民所 用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。
2．怎样对政府权力进行制约和监督？
(1)关键是建立健全制约监督机制。这个机制，一靠民主，二 靠法制，缺一不可。具体来说：①发挥人民民主对权力的制 约和监督，就是要切实保障广大人民的知情权、参与权、表 达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。②
第二框
权力的行使：需要监督
[情景导入](教师用书独有) 我国政府是人民的政府，权力 是人民赋予的，权力不受制约和监
督必然导致权力滥用，滋生腐败。
政府的权力应该如何正确行 使？请进入本框学习。
[教材探究解读](教师用书独有)
1．(课本第46页)(1)为什么《焦点访谈》备受众人关注？
提示：《焦点访谈》专门报道事关百姓切身利益的问题，替 百姓呐喊，代表了群众的呼声，是群众喉舌，所以备受众人 关注。 (2)在我们国家，还可以通过哪些途径对政府权力进行监督？ 提示：目前，我国已经依据法律，初步建立起全面的行政监 督体系。对政府权力的监督途径是多种多样的。除了新闻舆
地方政府学 ppt课件
( 三) 当今科技的发展为管理方法的变革提供了智力支
持。随着科学技术的进步与发展，地方政府在进行管
理方式的创新过程中更“有理可依” ，尤其是管理学
方面的理论知识以及计算机网络信息技术等领域的发
展，为地方政府管理方式的创新提供了有效的理论之
处，促使政府管理方式实现现代化。
ppt课件
18
三、地方治理的理念更新
ppt课件
10
( 三) 互动性。
地方政府作为管理主体在对所辖区域实施管理的过程中
，与管理对象之间存在一种直接的具体的关系，即管理
主体与管理客体之间存在着密切的互动，根据管理对象
的互动反应，其管理方法也在实施管理的过程中不断调
整与完善， 以便更好地实现行政目的。因此，地方政
府的管理方式具有互动性，管理对象也会在管理过程中
这种从属性又使得其具有一定的局限性。
ppt课件
12
地方政府管理的基本方式
行政手段 经济手段 法律手段
ppt课件
13
按地方政府管理方式的类型划分，行政手段、经 济手段、法律手段、这些基本的管理方法属于传统 的管理方式，是在传统社会就存在的管理方式。
然而，随着现代社会的发展，地方政府也需要有 新的管理方式，现代管理方式是随着现代科学技术 的发展而产生的一些现代管理技术。
笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
ppt课件
8
第一章中国地方政府概述《地方政府与政治》 ppt课件
▲北洋军阀时期 县级政府主要总 理全县行政事务， 县知事公署内设 二至四个科，科 内设科长一人、 科员二至四人， 另设技士一至三 人。
第一节 地方政府的产生与演变
二、近代中国的地方政府
（二）南京国民政府时期的地方政府形式
▲地方政府设置市、乡、镇，形成基层城乡分治格局。 ▲南京国民政府撤销道一级地方政府建制，完全恢复秦代 的省—县二级制。
▲1979年7月五届全国人大二次会议对1978年《宪法》进行了修改， 并通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法》。修改后的《宪法》和《地方组织法》取消了革命委 员会，人民政府重新成为各级地方政府。自此，革命委员会消失。
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
第二节 中国地方政府的内涵与特 征
一、中国地方政府的内涵
▲我们现在论述的地方政府，是××人民政府简称，仅指地方行政 机关，是地方权力机关的执行机关，与司法机关分离。地方政府内 涵主要承载地方政府权力结构的疏密、强弱、大小关系的变迁。
（一）秦汉到隋朝时期地方政府职权关系
（二）唐及宋辽金元时期地方政府职权关系
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
（二）革命委员会
第二时期：“文化大革命”时期至1978年
▲1966年“文化大革命”开始后，人民委员会被革命委员会取代。 所谓“三结合”的地方全权性的政权机构。
▲1976年秋“文化大革命”结束一直到1978年，五届全国人民代表 大会第一次会议通过的《宪法》仍然规定：“地方各级革命委员会， 即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地 方各级国家行政机关。”
（三）明清及民国初期地方政府职权关系
当代中国政府与政治ppt课件
员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。
19
民主集中制的基本原则
（4）
党的上级组织要听取下级组织和党员群众的意见，解决他们的问题。党
的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要发挥主观能动性。上
下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。
Hale Waihona Puke 党员对党内事务要了解和参与。
（5） 党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
第一章 当代中国政治体制
一、当代中国政治体制 二、中国共产党对中国政府的领导 三、当代中国政府职能 四、当代中国政府权力
1
一、当代中国政治体制
1.1 当代中国政治体制的发展 1.1.1 概念理清
什么是政治？ 政治，事关达成约束群体成员之共享利
益与冲突利益的决策过程。学着拉弗说过： “纯粹的冲突即战争，纯粹的合作是真爱。 政治是两者的混合体。”
掌握了国家的行政权及一部分立法权掌握了立法行政司法军队等全部国家权力掌握了立法行政司法军队等全部国家权力间接领导执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施直接领导艰苦的武装斗争取得的是中国人民的历史选择坚持四项基本原则强调执政党地位的竞争性资产阶级民主的原18214中国共产党的组织原则能够实现能够实现集中指导下的民主和民主基础上的集中指导下的民主和民主基础上的集中集中民主集中制能够提高党的战斗力民主集中制能够提高党的战斗力民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主集中制民主集中制的意义民主集中制的意义民主集中制能够保证中国共产党的思想统一民主集中制能够保证中国共产党的思想统一19党员个人服从党的组织少数服从多数下级党员个人服从党的组织少数服从多数下级组织服从上级组织全党各个组织和全体党员组织服从上级组织全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会服从党的全国代表大会和中央委员会党的各级领导机关除它们派出的代表机关党的各级领导机关除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外都由选举产生和在非党组织中的党组外都由选举产生党的最高领导机关是党的全国代表大会及其所产生的中央委员会
19
民主集中制的基本原则
（4）
党的上级组织要听取下级组织和党员群众的意见，解决他们的问题。党
的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要发挥主观能动性。上
下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。
Hale Waihona Puke 党员对党内事务要了解和参与。
（5） 党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
第一章 当代中国政治体制
一、当代中国政治体制 二、中国共产党对中国政府的领导 三、当代中国政府职能 四、当代中国政府权力
1
一、当代中国政治体制
1.1 当代中国政治体制的发展 1.1.1 概念理清
什么是政治？ 政治，事关达成约束群体成员之共享利
益与冲突利益的决策过程。学着拉弗说过： “纯粹的冲突即战争，纯粹的合作是真爱。 政治是两者的混合体。”
掌握了国家的行政权及一部分立法权掌握了立法行政司法军队等全部国家权力掌握了立法行政司法军队等全部国家权力间接领导执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施直接领导艰苦的武装斗争取得的是中国人民的历史选择坚持四项基本原则强调执政党地位的竞争性资产阶级民主的原18214中国共产党的组织原则能够实现能够实现集中指导下的民主和民主基础上的集中指导下的民主和民主基础上的集中集中民主集中制能够提高党的战斗力民主集中制能够提高党的战斗力民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主集中制民主集中制的意义民主集中制的意义民主集中制能够保证中国共产党的思想统一民主集中制能够保证中国共产党的思想统一19党员个人服从党的组织少数服从多数下级党员个人服从党的组织少数服从多数下级组织服从上级组织全党各个组织和全体党员组织服从上级组织全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会服从党的全国代表大会和中央委员会党的各级领导机关除它们派出的代表机关党的各级领导机关除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外都由选举产生和在非党组织中的党组外都由选举产生党的最高领导机关是党的全国代表大会及其所产生的中央委员会
地方政府学县政权PPT课件
地方政府学县政权 PPT课件
目录
• 县政权的概述 • 县政权的组织结构 • 县政权的职能 • 县政权的运行机制 • 县政权的改革与发展
01
县政权的概述
县政权的定义
01
县政权是指县级地方政权，是地 方政府的重要组成部分，负责管 理县域范围内的政治、经济、文 化和社会事务。
02
县政权由县级人民代表大会、县 级人民政府和县级人民法院、人 民检察院等机构组成，行使县级 地方行政权。
县政权的监督内容包括政策实施、 行政行为、公共服务等方面，确 保行政行为合法、合理。
监督方式
县政权的监督方式包括审计、检 查、听证等，以确保监督的有效 性和公正性。
05
县政权的改革与发展
县政权的改革历程
改革开放初期的县政权改革
以经济建设为中心，简政放权，提高行政效 率。
21世纪初的县政权改革
实施“省直管县”体制，扩大县级政府自主 权，提高地方治理能力。
监督和管理的职责和权力。
县政权的监督职能包括监督地方 政策执行情况、监督地方公共事 务管理情况、监督地方财政使用
情况等。
县政权的监督职能是县政权存在 的重要保障，也是保障公民权利
和维护社会公正的重要手段。
04
县政权的运行机制
县政权的决策机制
决策过程
县政权的决策过程通常包括信息 收集、议程设定、方案制定、方
20世纪末的县政权改革
推行“市管县”体制，加强市级政府对县级 政府的领导和管理。
近年来的县政权改革
推进“强县扩权”和“扩权强县”改革，进 一步下放权力，促进县域经济发展。
县政权改革的意义
提高行政效率
通过简政放权，优化组织结构，减少 行政层级，提高行政效率。
目录
• 县政权的概述 • 县政权的组织结构 • 县政权的职能 • 县政权的运行机制 • 县政权的改革与发展
01
县政权的概述
县政权的定义
01
县政权是指县级地方政权，是地 方政府的重要组成部分，负责管 理县域范围内的政治、经济、文 化和社会事务。
02
县政权由县级人民代表大会、县 级人民政府和县级人民法院、人 民检察院等机构组成，行使县级 地方行政权。
县政权的监督内容包括政策实施、 行政行为、公共服务等方面，确 保行政行为合法、合理。
监督方式
县政权的监督方式包括审计、检 查、听证等，以确保监督的有效 性和公正性。
05
县政权的改革与发展
县政权的改革历程
改革开放初期的县政权改革
以经济建设为中心，简政放权，提高行政效 率。
21世纪初的县政权改革
实施“省直管县”体制，扩大县级政府自主 权，提高地方治理能力。
监督和管理的职责和权力。
县政权的监督职能包括监督地方 政策执行情况、监督地方公共事 务管理情况、监督地方财政使用
情况等。
县政权的监督职能是县政权存在 的重要保障，也是保障公民权利
和维护社会公正的重要手段。
04
县政权的运行机制
县政权的决策机制
决策过程
县政权的决策过程通常包括信息 收集、议程设定、方案制定、方
20世纪末的县政权改革
推行“市管县”体制，加强市级政府对县级 政府的领导和管理。
近年来的县政权改革
推进“强县扩权”和“扩权强县”改革，进 一步下放权力，促进县域经济发展。
县政权改革的意义
提高行政效率
通过简政放权，优化组织结构，减少 行政层级，提高行政效率。
第二章行政职能PPT课件
A.罗尔斯： 《正义论》 正义的对象是用于分配公民的基本权利和义务、划分社会利益和
社会负担的社会制度机构； 正义应该成为评价社会制度的首要道德标准和基本价值尺度；
B.布坎南： 《自由、市场和国家——80年代的政治经济学》 《自由秩序原理》The Constitution of Liberty 重新确定自由的价值，民众的自由权利是天赋的，不可剥夺的；
公共政策是政府正确执行其职能的主要形式； ▪ 4、和制度创新相联系：转变行政职能体现了制度创新；
10
（三）特点
1、执行性 ：执行权力机关的决定 2、强制性 ：以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力 3、公共性 ：和意识形态无关，计划、组织、协调、沟通、监
督、控制等基本职能 ； 4、差异性 ：不同类型的国家 、同一类型的不同的历史发展时期， 不同类型：如社会主义国家、资本主义国家；
▪ (1)发展变化的节奏加快，发展变化的内容趋向多元化、丰富化、 复杂化；
▪ (2)各种新的事物层出不穷，并带来了一系列的新问题； ▪ (3)竞争日趋激烈，并使各类主体之间的社会关系进一步趋向复
杂化。
▪ 这就需要一种能够对现实变化及时作出反应并有效解决问题、 对未来需要作出前瞻性判断并提前进行战略性规划的力量。在 传统的国家公共权力主体的体系中，这种力量就是政府。
第二章 行政职能
学习本章要重点掌握：
行政职能问题争论中的主要派别及其观点； 行政职能的涵义； 行政职能的扩展； 行政职能的构成。
1
第一节 行政职能的概述
关于政府职能的争论大体上沿着发达国家和后发展 国家两条轨迹发展变化。
在西方，争论发展于60年代的社会正义运动和70年 代的经济“滞胀”，丰富于80年代反传统思想、改革政 府运动和90年代的再造政府运动。
社会负担的社会制度机构； 正义应该成为评价社会制度的首要道德标准和基本价值尺度；
B.布坎南： 《自由、市场和国家——80年代的政治经济学》 《自由秩序原理》The Constitution of Liberty 重新确定自由的价值，民众的自由权利是天赋的，不可剥夺的；
公共政策是政府正确执行其职能的主要形式； ▪ 4、和制度创新相联系：转变行政职能体现了制度创新；
10
（三）特点
1、执行性 ：执行权力机关的决定 2、强制性 ：以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力 3、公共性 ：和意识形态无关，计划、组织、协调、沟通、监
督、控制等基本职能 ； 4、差异性 ：不同类型的国家 、同一类型的不同的历史发展时期， 不同类型：如社会主义国家、资本主义国家；
▪ (1)发展变化的节奏加快，发展变化的内容趋向多元化、丰富化、 复杂化；
▪ (2)各种新的事物层出不穷，并带来了一系列的新问题； ▪ (3)竞争日趋激烈，并使各类主体之间的社会关系进一步趋向复
杂化。
▪ 这就需要一种能够对现实变化及时作出反应并有效解决问题、 对未来需要作出前瞻性判断并提前进行战略性规划的力量。在 传统的国家公共权力主体的体系中，这种力量就是政府。
第二章 行政职能
学习本章要重点掌握：
行政职能问题争论中的主要派别及其观点； 行政职能的涵义； 行政职能的扩展； 行政职能的构成。
1
第一节 行政职能的概述
关于政府职能的争论大体上沿着发达国家和后发展 国家两条轨迹发展变化。
在西方，争论发展于60年代的社会正义运动和70年 代的经济“滞胀”，丰富于80年代反传统思想、改革政 府运动和90年代的再造政府运动。
地方政府与政治第二章地方人民政府权力 ppt课件
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
四、地方人民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
即其他权力主体授予和自己创设。其中，其他权力主体授 予，包括国家权力机关授权和府际授权。具体有：
（一）国家权力机关授权
（二）中央政府或上级政府的府际授权
（三）地方人民政府自身的创设
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
◆从马克思主义观点看，人类生活的环境是人类 活动的结果，也是人类活动的条件。
◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力委托给地方人民 政府的过程。政治实践中的 授权反映了权力的合法转移 关系，形式上可分为政治授 权和行政授权。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
二、地方人民政府获得权力的方式
◆总体上看，地方人民政府获得权力有两种基本方式，
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
四、地方人民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
即其他权力主体授予和自己创设。其中，其他权力主体授 予，包括国家权力机关授权和府际授权。具体有：
（一）国家权力机关授权
（二）中央政府或上级政府的府际授权
（三）地方人民政府自身的创设
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
◆从马克思主义观点看，人类生活的环境是人类 活动的结果，也是人类活动的条件。
◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力委托给地方人民 政府的过程。政治实践中的 授权反映了权力的合法转移 关系，形式上可分为政治授 权和行政授权。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
二、地方人民政府获得权力的方式
◆总体上看，地方人民政府获得权力有两种基本方式，
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
人教版高中政治必修二课件3.1(用)政府：国家行政机关(共29张PPT)
该措施主要表达了我国政府履行了什么职能？
1、保障人民民主和维护国家长治久安的职能〔政治职能〕
①保卫国家的独立与主权，
②保护公民的生命平安及各种合法权益， 保护合法财产 中国最大渔政船抵西
不受侵犯，
沙永兴岛巡航，保卫
③ 保障人民民主，协调人民内部矛盾，依法打击违法犯 国家ห้องสมุดไป่ตู้权
罪活动，维护社会治安和社会秩序等。
这是公民意识强和政 治素养高的表达
正确处理与政府的关系
了解、相信、支
持、寻求监督
公民
政府
管理和服务
性质
决 定
基 本 职 能
作用
决定 国家性质
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能 生态职能 管理作用 效劳作用
政府职能是有 限的，要建设 效劳型政府
请你判断
1、政府管理经济的职能意味着政府可以直接干预经济活动。〔✘ 〕 2、管得越多的政府越是好政府〔✘ 〕 3、执政党、人大、人民政协等代替政府行使政府职能，维护人民 利益。〔 ✘ 〕 4、政府的职能不能扩大或缩小，政府职能的履行要做到不越位、 不缺位、不错位〔✔ 〕
8、省委、委、委、组织部、中宣部、纪委
9、国家发改委 √
我国政府有哪些的根本职能呢？
〔党的机关〕
二 合作探究 重点突破
下面通过分享各级政府的抗“疫〞举措， 来探究我国政府的职能？
20xx年的春节，因为新冠 肺炎的降临而显得不同寻常， 中国人民在党中央的领导下进 行着一场艰苦卓绝没有硝烟的 战“疫〞。
〔3〕履行职能的主体是：政府
国务院20xx政府工作报告中的政府工作表达了什么职能？
A·加大对经济社会开展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农〞贷款增速
1、保障人民民主和维护国家长治久安的职能〔政治职能〕
①保卫国家的独立与主权，
②保护公民的生命平安及各种合法权益， 保护合法财产 中国最大渔政船抵西
不受侵犯，
沙永兴岛巡航，保卫
③ 保障人民民主，协调人民内部矛盾，依法打击违法犯 国家ห้องสมุดไป่ตู้权
罪活动，维护社会治安和社会秩序等。
这是公民意识强和政 治素养高的表达
正确处理与政府的关系
了解、相信、支
持、寻求监督
公民
政府
管理和服务
性质
决 定
基 本 职 能
作用
决定 国家性质
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能 生态职能 管理作用 效劳作用
政府职能是有 限的，要建设 效劳型政府
请你判断
1、政府管理经济的职能意味着政府可以直接干预经济活动。〔✘ 〕 2、管得越多的政府越是好政府〔✘ 〕 3、执政党、人大、人民政协等代替政府行使政府职能，维护人民 利益。〔 ✘ 〕 4、政府的职能不能扩大或缩小，政府职能的履行要做到不越位、 不缺位、不错位〔✔ 〕
8、省委、委、委、组织部、中宣部、纪委
9、国家发改委 √
我国政府有哪些的根本职能呢？
〔党的机关〕
二 合作探究 重点突破
下面通过分享各级政府的抗“疫〞举措， 来探究我国政府的职能？
20xx年的春节，因为新冠 肺炎的降临而显得不同寻常， 中国人民在党中央的领导下进 行着一场艰苦卓绝没有硝烟的 战“疫〞。
〔3〕履行职能的主体是：政府
国务院20xx政府工作报告中的政府工作表达了什么职能？
A·加大对经济社会开展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农〞贷款增速
人民代表大会：我国的国家权力机关课件-2022-2023学年高中政治统编版必修三政治与法治
5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关
1
一、人民行使国家权力的机关
2
二、肩负人民重托的人大代表
一、人大代表的产生：
各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。基于我国的国情，人大
代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。 代 表
直接选举
代 表 代 表
选 民
县级、乡级人大代表的选举 选 民
间接选举
具体行使
管理国家和 社会的权力
一、我国人民如何行使国家权力？
人民
选 举
人大代表
组 成
人民代表大会
(国家权力机关)
产 生
行政、监察、审 判、检察等机关
统一行使
国家权力
二、全国人民代表大会：
1、性质： 最高国家权力机关
2、地位： 在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关都 由它产生，对它负责，并受它监督。
第十三届全国人民代表大会第一次会议议程
1 审议政府工作报告
探
2 审查计划报告
究
3 审查预算报告
与
4 审议宪法修正案草案
分
5 审议监察法草案
享
6 审议全国人大常委会工作报告
7 审议最高人民法院工作报告
8 审议最高人民检察院工作报告
9 审议国务院机构改革方案
10 选举和决定任命国家机构组成人员
最高立法权 最高决定权 最高监督权 最高任免权
民族都应当有适当名额的代表。
思考：十三届全国人大五次会议闭会期间其职权由谁来行使？ 是否行使全国人大的全部职权？
二、全国人民代表大会：
5.常设机关： 全国人民代表大会常务委员会
（1）地位： 全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是
政治人教版必修2课件：第2单元 第3课 我国政府是人民的政府
解析
本题考查政府职能的相关知识。“该论坛由深圳市交通运输委作指导单位，深圳市道路交通管理 事务中心为支持单位”说明政府具有组织社会主义经济建设的职能，①正确；社会组织没有加强 社会建设的职能，②不选；材料没有体现制度创新，③不选；本次论坛由政府相关单位和地方行 业组织联合主办，这说明社会组织在国家治理体系中占据重要一环，④正确。
课时1 政府：国作用
5．[河南平顶山2019高一期末]李克强总理在《政府工作报告》中谈到2019年政府工作任务时强调， 激发市场主体活力，着力优化营商环境。优化营商环境是一项系统性改革，既要持续改善基础设 施等硬环境，更要在提高服务水平、激发市场主体活力等软环境上有新突破。对此应( D ) ①优化行政管理体制改革，更加注重强化管理职能 ②弱化监管，深入推进实施“放管服”改革 ③全面实施市场准入负面清单制度，营造法治化营 商环境 ④转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置 A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课时1 政府：国家行政机关
刷提升
5．[江苏泰州2019高一期末]“软实力”即一个国家意识形态和价值观念的认同力、国民的凝聚力、 民族的创造力、文化的感召力以及在国际事务中的影响力等。下列属于政府为了提升“软实力” 而履行的职能有( D ) A．人大代表积极落实的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 B．最高人民法院法官集体进行宪法宣誓活动 C．中共中央宣传部要求开展社会主义核心价值观教育 D．李克强出席第六次中国－中东欧国家领导人会议并发表重要讲话
解析
本题考查政府的作用及政府和公民的关系。优化营商环境是一项系统性改革，既要持续改善基础 设施等硬环境，更要在提高服务水平、激发市场主体活力等软环境上有新突破。对此应转变政府 职能，大幅减少政府对资源的直接配置，全面实施市场准入负面清单制度，营造法治化营商环境， ③④符合题意。优化行政管理体制改革，更加注重强化服务职能，而不是更加注重强化管理职能， ①说法错误。优化营商环境并不是要弱化监管，②排除。
本题考查政府职能的相关知识。“该论坛由深圳市交通运输委作指导单位，深圳市道路交通管理 事务中心为支持单位”说明政府具有组织社会主义经济建设的职能，①正确；社会组织没有加强 社会建设的职能，②不选；材料没有体现制度创新，③不选；本次论坛由政府相关单位和地方行 业组织联合主办，这说明社会组织在国家治理体系中占据重要一环，④正确。
课时1 政府：国作用
5．[河南平顶山2019高一期末]李克强总理在《政府工作报告》中谈到2019年政府工作任务时强调， 激发市场主体活力，着力优化营商环境。优化营商环境是一项系统性改革，既要持续改善基础设 施等硬环境，更要在提高服务水平、激发市场主体活力等软环境上有新突破。对此应( D ) ①优化行政管理体制改革，更加注重强化管理职能 ②弱化监管，深入推进实施“放管服”改革 ③全面实施市场准入负面清单制度，营造法治化营 商环境 ④转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置 A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课时1 政府：国家行政机关
刷提升
5．[江苏泰州2019高一期末]“软实力”即一个国家意识形态和价值观念的认同力、国民的凝聚力、 民族的创造力、文化的感召力以及在国际事务中的影响力等。下列属于政府为了提升“软实力” 而履行的职能有( D ) A．人大代表积极落实的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 B．最高人民法院法官集体进行宪法宣誓活动 C．中共中央宣传部要求开展社会主义核心价值观教育 D．李克强出席第六次中国－中东欧国家领导人会议并发表重要讲话
解析
本题考查政府的作用及政府和公民的关系。优化营商环境是一项系统性改革，既要持续改善基础 设施等硬环境，更要在提高服务水平、激发市场主体活力等软环境上有新突破。对此应转变政府 职能，大幅减少政府对资源的直接配置，全面实施市场准入负面清单制度，营造法治化营商环境， ③④符合题意。优化行政管理体制改革，更加注重强化服务职能，而不是更加注重强化管理职能， ①说法错误。优化营商环境并不是要弱化监管，②排除。
高中政治人教版必修二政治生活 4.1政府的权力：依法行使 课件 (共26张PPT)
（2）有利于加强廉政建设,保证政府 及其工作人员不变质,提高政府的威信
高中政治人教版必修二政治生活 4.1政府的权力：依法行使 课件 (共26张PPT)
高中政治人教版必修二政治生活 4.1政府的权力：依法行使 课件 (共26张PPT)
（3）有利于防止行政权力的缺失和滥
高中政治人教版必修二政治生活 4.1政府的权力：依法行使 课件 (共26张PPT)
镜头一：某环保局发布文件规 定，辖区内从事餐饮行业的商 户必须统一安装某一品牌的油 烟净化器，否则不予办理排污 许可证，商户的工商、税务年 检将无法过关。
该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？
理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种 地方保护主义，从长远来看不利于本地经济健康发 展。政府履行建设社会主义经济职能，没有做好市 场监管的具体工作。
1、我国政府的宗旨和工作原则？ 2、对人民负责原则的体现？
3、公民维护合法权益的渠道有哪些？
1、依法行政的含义？ 2、政府依法行政的必要性？ 3、政府依法行政的意义？ 4、依法行政的具体要求？ 5、政府如何审慎行使权力？
第四课：我国政府受人民的监督
第一框 政府的权力：依法行使
一、公共权利 切莫滥用
程序正当
“钓鱼执法” 事件中，执法人 员采用了引诱、 欺诈、胁迫甚至 暴力等违法的方 式取证，执法人 员事后只有一人 出示证件，取证 程序不正当。
权责统一
上海浦东新 区将终结 “钓鱼”式 执法案，并 向公众公开 道歉，副区 长和行政执 法局局长均 被给予相应 处分。
65.flv
高中政治人教版必修二政治生活 4.1政府的权力：依法行使 课件 (共26张PPT)
高中政治人教版必修二政治生活 4.1政府的权力：依法行使 课件 (共26张PPT)
高中政治人教版必修二政治生活 4.1政府的权力：依法行使 课件 (共26张PPT)
高中政治人教版必修二政治生活 4.1政府的权力：依法行使 课件 (共26张PPT)
（3）有利于防止行政权力的缺失和滥
高中政治人教版必修二政治生活 4.1政府的权力：依法行使 课件 (共26张PPT)
镜头一：某环保局发布文件规 定，辖区内从事餐饮行业的商 户必须统一安装某一品牌的油 烟净化器，否则不予办理排污 许可证，商户的工商、税务年 检将无法过关。
该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？
理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种 地方保护主义，从长远来看不利于本地经济健康发 展。政府履行建设社会主义经济职能，没有做好市 场监管的具体工作。
1、我国政府的宗旨和工作原则？ 2、对人民负责原则的体现？
3、公民维护合法权益的渠道有哪些？
1、依法行政的含义？ 2、政府依法行政的必要性？ 3、政府依法行政的意义？ 4、依法行政的具体要求？ 5、政府如何审慎行使权力？
第四课：我国政府受人民的监督
第一框 政府的权力：依法行使
一、公共权利 切莫滥用
程序正当
“钓鱼执法” 事件中，执法人 员采用了引诱、 欺诈、胁迫甚至 暴力等违法的方 式取证，执法人 员事后只有一人 出示证件，取证 程序不正当。
权责统一
上海浦东新 区将终结 “钓鱼”式 执法案，并 向公众公开 道歉，副区 长和行政执 法局局长均 被给予相应 处分。
65.flv
高中政治人教版必修二政治生活 4.1政府的权力：依法行使 课件 (共26张PPT)
高中政治人教版必修二政治生活 4.1政府的权力：依法行使 课件 (共26张PPT)
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第二章 地方人民政府权力
1 第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然目标的强制性力量。
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权
的角度来考察
2. 行政执行权 3. 行政领导权
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
四、地方人民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
◆行政生态学研究表明，地方人民政府同行政环 境之间的相互作用关系，是一种相互制约、相辅相 成的辩证关系：行政环境制约着地方人民政府行政 行为，并推动行政发展；地方人民政府在适应环境 的同时，也通过自身的活动改变环境。
◆地方人民政府的权力获得受行政环境的影响，包括外部环境和内部环 境。外部环境是指地方人民政府系统界限之外的、直接或间接影响地方 人民政府系统生成与发展的因素或条件的总称，如政治环境、经济环境、 社会环境、文化环境等。内部环境是指地方人民政府系统界线之内的、 影响其生成和发展的各种因素或条件的总称，如政府职能、政府能力等。
即其他权力主体授予和自己创设。其中，其他权力主体授 予，包括国家权力机关授权和府际授权。具体有：
（一）国家权力机关授权
（二）中央政府或上级政府的府际授权
（三）地方人民政府自身的创设
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
◆从马克思主义观点看，人类生活的环境是人类 活动的结果，也是人类活动的条件。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
（一）影响地方人民政府 权力获得的外部环境
（二）影响地方人民政府 权力获得的内部环境
1. 政治环境 2. 经济环境 3. 社会环境 4. 文化环境
1. 地方人民政府职能 2. 地方人民政府能力
3 第三节 地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
1 第一节 地方人民政府权力概述
二、地方人民政府权力的性质和特点
1.人民性 2.管理性 3.服务性
（一） 地方人民政府
权力的性质
（二） 地方人民政府
权力的特点
1.手段性 2.法制性 3.一元性 4.时效性 5.扩张性
1 第一节 地方人民政府权力概述
三、地方人民政府权力的内容 ◆通常，国家权力按功能可以分为立法权、行政权和司法权。
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆其中，国家行政机关行使行政权。
（一）在行政系统内行使的地方人民政府权力内容
1.决策权
2.命令权
3.执行权
4.监督权
1 第一节 地方人民政府权力概述
三、地方人民政府权力的内容
（二）在行政系统外行使的地方人民政府权力内容 1. 命令权 2. 制裁权 3. 形成权 4. 规范权 5. 仲裁权
2 第二节 地方人民政府权力的来源
◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力委托给地方人民 政府的过程。政治实践中的 授权反映了权力的合法转移 关系，形式上可分为政治授 权和行政授权。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
二、地方人民政府获得权力的方式
◆总体上看，地方人民政府获得权力有两种基本方式，
一、地方人民政府权力的获得与授予
（一）地方人民政府权力的获得 （二）地方人民政府权力的授予
◆地方人民政府权力的获 得，是指地方人民政府基于 历史、宪法、法律、政体形 式、国家结构形式以及现实 的依据，为履行对地方公共 事务的管理服务职能，从权 力机关、上级政府那里，通 过一定的方式和途径取得权 力的活动，以及地方人民政 府基于地方经济社会发展的 现实需要而依法自创权力的 过程。
4. 行政管理权 5. 人事行政权
6. 行政保护权
◆需要指出的是，上述分析适用于县级以上人民政府，乡镇人民政府权力配 置在内容结构上则有所不同，主要有行政执行权、行政管理权和行政保护权。
◆还需要指出的是，民族自治地方的地方人民政府除享有上述地方人民政府 相应的权限外，还享有民族自治权。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
◆内容包括中央与地方人民政府权力的调整、地方各 级人民政府之间权力的调整，以及同一政府内各个部 门之间的权力调整等，其基本目标是建立权责一致、 分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的中国特 色社会主义行政体制。
1 第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然目标的强制性力量。
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权
的角度来考察
2. 行政执行权 3. 行政领导权
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
四、地方人民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
◆行政生态学研究表明，地方人民政府同行政环 境之间的相互作用关系，是一种相互制约、相辅相 成的辩证关系：行政环境制约着地方人民政府行政 行为，并推动行政发展；地方人民政府在适应环境 的同时，也通过自身的活动改变环境。
◆地方人民政府的权力获得受行政环境的影响，包括外部环境和内部环 境。外部环境是指地方人民政府系统界限之外的、直接或间接影响地方 人民政府系统生成与发展的因素或条件的总称，如政治环境、经济环境、 社会环境、文化环境等。内部环境是指地方人民政府系统界线之内的、 影响其生成和发展的各种因素或条件的总称，如政府职能、政府能力等。
即其他权力主体授予和自己创设。其中，其他权力主体授 予，包括国家权力机关授权和府际授权。具体有：
（一）国家权力机关授权
（二）中央政府或上级政府的府际授权
（三）地方人民政府自身的创设
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
◆从马克思主义观点看，人类生活的环境是人类 活动的结果，也是人类活动的条件。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
（一）影响地方人民政府 权力获得的外部环境
（二）影响地方人民政府 权力获得的内部环境
1. 政治环境 2. 经济环境 3. 社会环境 4. 文化环境
1. 地方人民政府职能 2. 地方人民政府能力
3 第三节 地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
1 第一节 地方人民政府权力概述
二、地方人民政府权力的性质和特点
1.人民性 2.管理性 3.服务性
（一） 地方人民政府
权力的性质
（二） 地方人民政府
权力的特点
1.手段性 2.法制性 3.一元性 4.时效性 5.扩张性
1 第一节 地方人民政府权力概述
三、地方人民政府权力的内容 ◆通常，国家权力按功能可以分为立法权、行政权和司法权。
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆其中，国家行政机关行使行政权。
（一）在行政系统内行使的地方人民政府权力内容
1.决策权
2.命令权
3.执行权
4.监督权
1 第一节 地方人民政府权力概述
三、地方人民政府权力的内容
（二）在行政系统外行使的地方人民政府权力内容 1. 命令权 2. 制裁权 3. 形成权 4. 规范权 5. 仲裁权
2 第二节 地方人民政府权力的来源
◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力委托给地方人民 政府的过程。政治实践中的 授权反映了权力的合法转移 关系，形式上可分为政治授 权和行政授权。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
二、地方人民政府获得权力的方式
◆总体上看，地方人民政府获得权力有两种基本方式，
一、地方人民政府权力的获得与授予
（一）地方人民政府权力的获得 （二）地方人民政府权力的授予
◆地方人民政府权力的获 得，是指地方人民政府基于 历史、宪法、法律、政体形 式、国家结构形式以及现实 的依据，为履行对地方公共 事务的管理服务职能，从权 力机关、上级政府那里，通 过一定的方式和途径取得权 力的活动，以及地方人民政 府基于地方经济社会发展的 现实需要而依法自创权力的 过程。
4. 行政管理权 5. 人事行政权
6. 行政保护权
◆需要指出的是，上述分析适用于县级以上人民政府，乡镇人民政府权力配 置在内容结构上则有所不同，主要有行政执行权、行政管理权和行政保护权。
◆还需要指出的是，民族自治地方的地方人民政府除享有上述地方人民政府 相应的权限外，还享有民族自治权。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
◆内容包括中央与地方人民政府权力的调整、地方各 级人民政府之间权力的调整，以及同一政府内各个部 门之间的权力调整等，其基本目标是建立权责一致、 分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的中国特 色社会主义行政体制。