关于西安建设区域性专业性国际化大都市的初步思考(孙清云)

关于西安市建设区域性专业性国际化大都市的初步思考

（2010年4月20日）

孙清云

《关中—天水经济区发展规划》在阐述该经济区“空间战略”时提出，要构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。“一核”：即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。在阐述“城镇体系”时提出，构建由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。核心城市：加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。这一段话的关键词是核心城市、国际化大都市、引领和辐射带动作用。这一段话实际上已勾画出了打造西安国际化大都市的基本框架、基本内涵和基本作用。

从目前我们看到的国家级权威性文件中，明确定位为建设国际化大都市的城市全国只有三个，这就是北京、上海、西安。据参与起草《规划》的同志讲，着力打造西安国际化大都市，是着眼国家发展战略总体布局提出的。从国家发展战略层面考虑，我国西部特别是西北地区需要有一座国际化大都市。而从地理位置、历史渊源、城市禀赋、发展空间、影响力、现有基础等诸多要素综合考虑，就把这一重大历史使命赋予了西安。

同志们，我们这一代能够承担这一重大使命，应该感到无尚光荣和自豪。这既是千载难逢的重大历史机遇，又是前所未有的重大挑战。能不能担负起并实现这一个重大使命，命运掌握在我们自己手中。

最近，我和有关同志围绕西安建设国际化大都市问题，查阅了一些资料，召开了若干座谈会，下面，我就国际化大都市的基本概念、内涵、标准和特征，西安建设国际化大都市的重大意义和现实可能性，西安如何建设国际化大都市等问题，谈一些看法，希望起到抛砖引玉的作用。

一、国际化大都市的基本概念、内涵、标准和特征

我们要建设国际化大都市，首先应该弄清楚什么是国际化大都市，国际化大都市有些什么标准，它的基本特征是什么，有哪些代表性城市？

1、国际化大都市的基本概念和类型。国际化大都市的概念，最初是由苏格兰城市规划师格迪斯于1915年提出来的。目前，关于国际化大都市虽然还没有形成一个公认的定义，但基本看法大同小异。国际上有代表性的看法是，国际化大都市是指具有超群的政治、经济、科技、文化实力和相应的认可规模，并对全世界或大多数国家发生全球经济、政治、文化影响的国际第一流都市。国内有代表性的看法是，国际化大都市是指那些具有较强的经济实力、优越的地理位置、良好的服务功能、一定的跨国公司和金融总部，并对世界和地区经济、文化产生重要影响的城市。

国际化大都市主要分为综合性国际化大都市和区域性、专业性国际化大都市两大类。综合性国际化大都市主要代表城市有：纽约、伦敦、巴黎、东京等。区域性、专业性国际化大都市又分为政治型、金融型、工业型、文化型、旅游型、宗教型、总部型等。政治型代表城市有华盛顿、日内瓦等;金融型代表城市有法兰克福、苏黎世、洛杉矶、香港、新加坡等;工业型代表城市有芝加哥，它是美国五大湖地区最大的工业中心;文化型代表城市有雅典、罗马、开罗等;旅游型代表城市有维也纳、巴黎、悉尼等;宗教型代表城市（一般通称国际化城市）有耶路撒冷、麦加、梵蒂冈等;总部型代表城市有日内瓦、纽约等。

2、国际化大都市的基本特征。综合分析国际化大都市,可以发现这些城市均具有以下基本特征:一是具有雄厚的经济实力和良好的投资基础, 有很高的经济开放度和广泛的国际贸

易和文化科技联系,其经济辐射能力波及世界主要贸易区和港口。二是具有较为健全的金融体系, 是跨国公司总部和金融机构的聚集中心, 具有容纳大量跨国公司和融资国际资金的能力, 同时, 也是世界性金融和服务产品的创新地和市场地。三是具有现代化的城市基础设施和市政服务系统, 尤其是对外交通与信息通讯具有国际一流水平，具备便利的通达性。四是具有发达的第三产业和国际服务功能,尤其是城市中央商务区(CBD)高度国际化、现代化。五是具有完整的城镇体系, 腹地深远, 已形成以国际化大都市为中心的城市群体。六是具有高度开放、面向全世界的工作生活条件，高质量的城市环境，能够充分发挥人才资源的聚集效益。

还有一种观点是把国际化和大都市的特征分解开。国际化是指城市的性质、功能、地位和作用。主要表现为三个特征：一是拥有雄厚的经济实力，位列世界经济、贸易、金融中心之一，对世界经济有相当竞争力和影响力。二是经济运行完全按国际惯例，有很高的办事效率。三是第三产业高度发达，综合服务功能强大。大都市是指城市的规模、容量、结构和形象。也有三个特征：一是除了城市本身的人口面积外，还有向外延伸的广阔空间即经济区域，称大城市连绵区。二是除了城市具有跨国公司总部外，还要有庞大的企业集团、中介组织和相当的资产存量、要素存量和内外贸易额。三是除了城市的一般基础设施外，还要有显示现代化的公用事业、商住楼群和生态环境。

3、国际化大都市的基本标准。判断一个城市是不是国际化大都市，目前普遍的判断标准包括定性、定量两个方面的三大类17项具体指标。第一类是经济发展指标。主要包括5项具体指标：第一项是人均生产总值。这是反映经济发展整体水平的重要指标，国际化大都市人均生产总值大致在10000—12000美元以上。第二项是第三产业增加值占GDP比重。这是反映经济发展水平和结构变化的重要指标，国际化程度高的城市，第三产业占GDP中的比重都在70%以上。第三项是外贸依存度。这是反映城市外向型经济特征的主要指标，外贸依存度30%左右即具备国际化特征。第四项是科技研发投入占GDP比重。这是世界广泛采用的衡量经济发展与技术进步相关性的指标，国际化大都市的基本标准应为5%以上。第五项是城市规模指标。联合国把800万人口以上的城市定为特大城市，国际化大都市人口规模一般应在800—1500万左右。第二类是生活水平和社会发展指标。主要包括7项具体指标：一是人文发展指数。主要包括长寿、教育成就、生活标准等，人文发展指数小于0.5为低水平，在0.5—0.8之间为中等水平，大于0.8为高水平。因此，国际化大都市标准值在0.9以上。二是人均住房使用面积。这是衡量城市居民基本生活条件的主要指标，国际化大都市最低标准应达到人均25平方米以上。三是高等教育毛入学率。这是体现人口文化素质的一项重要指标，该指标不低于50%是城市实现国际化的最低标准。四是轨道交通客运比重。这是衡量城市交通基础设施建设水平的重要标志，这一比重应不少于50%才能达到国际化大都市标准。五是航空港年旅客吞吐量。这是城市国际交通的最主要指标，国际化标准值应达到4500万人次以上。六是信息化综合指数。包括信息资源、信息网络、信息技术、信息产业等内容，国际化大都市信息化综合指数应达到80以上。七是空气综合污染指数。指数值越高表示污染越严重，国际化大都市这一指数值应小于3。第三类是反映国际开放交流程度的指标。主要包括5项具体指标：一是跨国公司进驻数量。国际化大都市往往是众多大型跨国公司总部所在地，根据国际研究机构测算，只要有一半以上的世界500强企业设立分支机构，就能说明这个城市国际化趋势明显。二是外国金融机构数量。这是反映城市参与国际经济活动程度的重要指标，达到100家以上为国际化大都市的标准。三是城市年入境旅游人数。这是体现城市国际交流功能和开放程度的重要指标，国际化旅游中心城市要求年海外游客入境人数至少在600万人次以上。四是年举办国际会议次数。国际化大都市往往是国际性会议的重要举行地，每年至少举办150次以上由80个国家和地区参加的国际会议。五是外籍人口比例。这是衡量城市国际化的重要可量化指标，国际化大都市常驻外籍人口比重通常在