2014年中国稀土产业现状分析

2014年中国稀土产业现状分析

20世纪70年代末实行改革开放以来，中国稀土工业迅速发展。稀土开采、冶炼和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大，基本满足了国民经济和社会发展的需要。我国稀土行业的整体发展情况如下图所示：

图表：中国稀土产业现状

资料来源：前瞻产业研究院整理

在快速发展的同时，中国的稀土行业存在不少问题，主要表现在：

1、缺乏明确的战略规划和顶层设计。

我国的稀土资源应如何充分利用、稀土产业应如何健康发展、稀土科技创新应如何有效开展，这些问题长期以来缺乏国家层面的统一认识和统筹规划，没有明确稀土产业的战略性定位。我国也曾出台过一些针对特定现象和问题的法规，但都相对独立、没有普适性，其贯彻落实情况也不甚理想。这说明还没有充分认识到稀土资源重要的战略地位，缺乏紧迫性。稀土产业的盲目扩张严重影响了我国稀土产业健康有序发展，为此从2004年起国家出台了调整稀土产业发展的措施，起到了一定作用。但因为国家层面的明确战略规划的缺乏和地方因为私利而对政策执行的不力，我国稀土产业仍旧处在几近失控的边缘。

2、缺乏有效的监管和调控机制。

我国稀土资源多分布在偏远地区，造成了执法部门监管困难。很多不法的中小稀土企业与监管部门捉迷藏、打游击，使国家的监管起不到实质性的作用，这些企业的私采乱挖也将政府的限产等措施一定程度上架空了。另外，国土、环保等执法监管部门分属不同系统，难以协调共同行动，且职责不明确。还有就是地方保护主义的抬头，为了地方短期经济利益而默许这些现象存在，使得中央的调控政策落实不到位。

3、资源未得到有效利用，缺乏环保意识。

（1）虽然我国稀土资源丰富，但这些宝贵的资源并未得到有效利用，资源浪费现象严重。很多矿区普遍存在采易弃难、采富弃贫现象。包头稀土矿是伴生矿，开采量90%以上的稀土资源未能利用，成为尾矿，利用率仅有6%左右。在很多稀土企业，选矿设备落后，选矿工艺较为粗放，选矿回收率还不到50%，大量资源被浪费。

（2）相当一部分稀土企业没有环保意识，只注重眼前经济效益，肆意开采资源而不关心环境，没有必要的环保投入。很多冶炼企业生产设备落后，分离技术和工艺简单，产生的大量三废直接排放，给当地生态环境带来不可逆转的严重污染。产业表面繁荣和经济利益的背后都是建立在资源巨大浪费和环境极端破坏的基础上，都是不可持续的。

4、产业结构不合理。

前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国稀土产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，我国稀土产品缺乏技术创新，以原料型为主的产业结构很不合理，总体水平较低，缺少附加值高的深加工产品。我国加工1000吨稀土产品收益平均为815万美元，而日本则高

达2500万美元。以低端产品为主的产业结构直接导致了我国出口了大量宝贵的资源却没有取得较好的经济效益。

5、稀土应用水平较低，亟待重大技术突破和创新。

稀土应用于新材料或元器件后产生的二次效益巨大，这才是稀土产品的真正价值所在。长期以来，我国出口到国际市场的稀土产品以价格低廉的原材料为主，而对附加值较高的新材料开发比较欠缺。这与我国在20世纪90年代前为了快速发展稀土产业而注重稀土分离和冶炼技术有关。这导致了我国稀土应用领域的研究相对较弱，甚至造成了出口稀土原料、进口稀土产品的现象。而国外企业在使用我国廉价原料的同时，生产出的高附加值稀土产品又为他们攫取了超额的利润。我国稀土产业的资源优势并没有转化为经济优势，根源在于稀土应用技术的落后。很多稀土企业满足于出卖低级产品的利润，对稀土的研发应用积极性较低。由于稀土应用研究基础差，我国在功能材料和其他稀土应用技术领域缺少原创性成果，在新产品开发中也缺乏创新，亟待加大研发投入、取得突破性的技术成果。

针对稀土行业发展中存在的突出问题，中国政府及稀土企业可以从以下几方面进行改善：

1、制定国家稀土资源战略规划，加强统一规划和协调管理。

国家要从长远战略的高度出发，制定符合我国国情的国家稀土资源和稀土产业战略规划，将稀土工作的管理职能明确到国务院相关部门，建立国家、地方、行业协会三位一体的产业管理体系。国家管理部门在制定的规划的指导下，组织协调稀土行业各相关方面，尽快制定和完善稀土管理的法律法规，然后依法进行严格管理。针对我国稀土产业当前存在的诸多问题，应尽快推行严格的保护性开采政策，建立稀土行业各种标准对其进行规范和整治，保证稀土产业健康有序发展。同时，国家应未雨绸缪，对关系国防工业和国家关键产业的稀土元素进行批量的战略储备，由国家每年进行有针对性的采购并建立稀土战略储备基地，加强对战略资源的有效管控。

2、加强资源综合利用，保护资源和环境。

提高稀土资源作为不可再生资源将逐步减少的危机意识，加大力度开发推广高效采矿、选矿工艺，鼓励开发高效环保生产并进行大范围推广，降低资源、能源消耗，综合利用尾矿资源，提高稀土资源利用率。要加强稀土生产技术、装备、工艺改造升级，通过科技进步降低"三废"对生态的破坏，切实实现清洁无害生产，最后达到治理环境污染的目标。国家要制定严格环境标准，治理稀土行业普遍存在的环境污染问题，成立专门的环境执法部门，对环境问题严重的企业一票否决，先关停后治理，切实做到对资源环境的保护性开发和利用。

3、调整产业结构，尽快完成稀土产业结构升级。

我国稀土产业应通过结构调整和升级来带动地区经济和资源产业增长，不再走牺牲资源和环境谋求发展的老路。加快产业整合，提高稀土行业的产业集中度，支持大型国有稀土企业或矿产企业兼并重组，争取建立一批能整合产业链上中下游、具有独立研发能力的综合性矿业集团。国家有关部门应认真执行国家关于稀土产业的相关规定，提高产业准入门槛，对稀土产量进行总量控制，提高稀土企业的环评标准。杜绝产业链低端的一些稀土开采、冶炼等小项目的重复建设，鼓励企业向生产高附加值的产品转型升级。

4、加大稀土研发投入力度，增强稀土基础研究和应用能力。

由于国家仅限制初级稀土原料的出口，更多的外资公司有可能通过在中国内地对稀土资源进行简单加工后再出口的方式来规避国家的控制，这实际上是变相地使我国稀土出口超出配额，最终受损失的依然是我国。可见，我国要利用和维护自己的宝贵资源，关键还是要发展先进的稀土加工和应用技术。科技创新是我国稀土产业转型升级、由大转强的关键，对我国稀土产业的发展非常重要。

（1）我国应加快稀土应用技术的研究发展进程、推动科研成果的产业化，通过有效引导和组织稀土生产应用企业、科研机构和高校等科研力量开展核心技术联合攻关，加大对稀土新材料和元器件的研发力度，争取取得一批具有自主知识产权的重大成果，并努力加快成果的产业化进程。

（2）要明确企业在稀土科技创新和应用中的主体地位，引导企业增加研发投入，应发挥科研院所和高校在科技创新中的基础性作用，为我国稀土产业的发展提供有力的技术保证。