论文(定稿)

1、我国煤矿安全现状分析

在我国的能源工业中 ,煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的 70%左右 ,预计到2050年还将占50%以上 ,因此 ,煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。 2002年全国煤炭总量为 13.9亿吨 , 2003年为 16.0亿吨 ,2004年煤炭产量尽管达到了19.60亿吨 ,2005年达到 21亿吨 ,仍不能完全满足需求[1—2]。当前 ,我国经济的快速增长 ,对煤炭工业发展提出了更高的要求。为此 ,必须确保煤炭工业持续、稳定、健康的发展中国是产煤大国,煤矿产量占全球产量的 31 % ,但煤矿百万吨死亡人数3. 1 人 ,而美国仅为 0. 03 ,波兰和南非为 0. 3 ,中国煤矿死亡人数占全世界煤矿死亡人数的 79 % 。2008年全国煤矿共发生重特大事故38起，死亡707人，同比起数增加10起、上升35.7%，死亡人数增加134人、上升23.4%。

1.1我国煤矿安全生产形势

我国煤矿安全生产形势仍十分严峻 ,具体表现为:

1)煤矿事故的死亡人数占工矿企业一次死亡10人以上特大事故的死亡人数的72.8%～89.6% ( 2005—2009年 ) ;

2)煤矿企业一次死亡10人以上事故中 ,瓦斯事故占死亡人数的71%。煤矿所面临的重大灾害事故是相当严峻的 ,造成的损失是极其惨重的。

3)由于煤矿事故多 ,死亡人数多 ,造成了我国煤矿的百万吨死亡率一直居高不下 ,与先进采煤国家的差距很大。

4)煤矿特大及特别重大瓦斯 (煤尘 )灾害事故的频发不但造成国家财产和公民生命的巨大损失 ,而且严重地影响了我国的国际声誉。在以人为本、关爱生命、建立和谐社会的背景条件下 ,我国煤矿必须大幅度减少和控制特大以上瓦斯事故的发生。

5)实际上 ,煤矿瓦斯事故的发生不是偶然的 ,它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴露 ,涉及许多方面 ,既有自然因素、科技投入和研究的不足 ,也有人为的条件以及国家的体制、管理、经济政策 ,社会的传统观念 ,煤矿企业的文素质等等。

我国煤矿安全生产形势依然严峻，主要表现在三个方面：一是煤矿重特大事故多发、非法违法生产事故多发、瞒报事故多发。二是思想认识有差距，责任落实有差距，隐患治理有差距。一些地方和企业对重大隐患排查治理重形式、走过场，大量的隐患和问题长期得不到解决，事故频发。三是小煤矿总数多产量低事故大死人多。我国小煤矿数量占矿井总数的近80%，2008年，小煤矿产量仅占全国总产量的35%，而事故死亡人数高达73%；

小煤矿共发生26起特重大事故，占全国煤矿重特大事故总起数的68%。

煤矿安全生产管理的水平与效果严重制约煤炭企业乃至中国煤炭工业的健康发展。在国家的高度重视下 ,通过深化煤矿安全整治和贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产” 12 字方针 , 各地区、的各部门和煤炭企业提高了认识、强化了管理 ,随着煤矿经济形势恢复性好转 ,安全投入也普遍有所增加 ,使煤矿在产量大幅度增长的情况下 ,实现了安全生产状况的总体稳定。但煤矿仍然是我国工矿企业中事故发生最频繁、安全生产形势最严峻的工业部门 , 与国外的差距也很大。因此要想中国煤炭工业真正实现可持续发展 ,就要牢固树立安全发展观 ,不断强化煤矿安全生产管理。

2．煤矿企业安全生产管理中存在的主要问题

随着市场经济的发展，我国对于能源的需求持续增长，接连不断发生的煤矿事故给国家和人民造成了巨大的生命财产损失，因此，在坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针前提下，加强安全评价与控制工作变得十分重要。近二十年来，我国在安全方面发展迅速，在政策方面加大了管理的力度，在技术方面也得到了极大的提高，研究成果硕果累累。任重而道远，关键不在于采煤技术，在于对生命的重视，矿主的责任心和政府的长效管理我国煤层自然赋存条件复杂多变，影响煤矿安全生产的因素多，是造成事故的客观因素。

2.1安全管理法律法规不够完善

近年来我国出台不少煤矿安全的法律法规，但是现有安全生产方面的法律、法规大部分是计划经济体制下制定的,难以适应市场，经济形势的需要在部分需要修订完善。中央有关安全生产的精神又很难贯彻到乡镇,特别是私人小煤矿。建立健全适应新形势需要的安全生产法规体系,明确安全生产的执法主体和各部门的职责已成为当务之急。

2.2监管监察体系有待进一步完善

在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)及县(市、区)级安全监管力量最为薄弱,有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。安全生产监管部门在安全生产工作中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。特别是对小煤矿的监管非常棘手，投入大，收效甚微。

2.3安全意识淡薄，思想认识不到位

认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。少数领导没有牢固树立“安全第一,以人为本”的思想,当生产、效益与安全发生矛盾时,不是首先保证安全,而是放松对安全的要求。少数领导当生产、效益与安全发生矛盾时,不是首先保证安全,而是放松对安全的要求。安全生产工作中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。

2.4安全投入不到位，信息技术利用不足

国有煤矿安全投入不足,存在煤矿设备严重老化、失修,矿井生产安全系统不完善。受市场和利益驱动,我国煤矿超能力生产问题非常严重。随着矿井延深,矿压不断增加,巷道维修的任务也在不断加重,矿井的提升和排水能力很难适应生产需要。

另外，安全管理的手段落后，没有完善的安全信息管理体系。信息系统的完善能使安全工作从过去的凭直观、凭经验进行变为定性、定量的超前预测,但在这一点上多数矿井仍处于起步和探索阶段,没有形成完整的体实际应用尚有较大欠缺。

2.5企业安全文化的欠缺

煤炭企业安全文化属于管理学范畴，是更高一级的管理理论和方法，它强调以人为本，倡导用文化的力量去凝聚人、激发人、管理人，从而提高员工的安全素质，达到煤矿安全生产长治久安的目的，因此倍受煤炭企业领导的关注。煤炭企业的独特性，决定了现在既没有现成的经验可借鉴，也没有固定的模式可套用

2.6我国煤炭的自然条件恶劣

我国煤炭的自然条件恶劣，地质条件复杂。煤炭开采中 85 %以上属井工开采 ,平均在 400 米以下的地底 ,生产过程复杂,环节多 ,经常经受地下水、火瓦斯、煤尘、冲击地压等自然灾害的威胁。随着矿井的延深 ,煤矿自然灾害的危险性在增加 ,灾害治理的难度加大。表现在瓦斯涌出量越来越高、矿山压力增大 ,灾害治理更加复杂。

2.7煤炭产业集中度不够。

国家 80 年代放开煤炭的开采权 ,鼓励集体、个体办煤矿 ,造成煤炭行业的无序竞争 ,让国有企业背着沉重的包袱与小煤矿竞争 ,加剧了国有煤炭企业的亏损。同时也使探矿权与采矿权管理长期处于无序状态 , 造成煤炭企业长期处于混乱状态。

2.8指导思想不端正。