土地综合整治专项规划编制要求

土地综合整治专项规划编制要求提纲

（广西国土资源规划院阳柳凤）

一、土地综合整治专项规划的背景和意义（一）背景

（二）意义

1、有利于土地利用总体规划目标的落实

2、有利于解决用地指标不足的问题

3、有利于实现土地整治效益最大化

4、有利于推进农村制度改革

二、土地综合整治专项规划编制程序要求（一）规划编制模式

（二）土地综合整治专项规划编制与审批流程

三、土地综合整治专项规划编制的主要内容

（一）准备工作

1、成立领导协调机构

2、成立工作机构

3、制定工作方案和技术方案

4、开展工作动员和技术培训

（二）开展专项调查

1、调研对象：与专项规划相关的政府部门、乡（镇）和重点村屯。

2、调查内容：政府部门调查内容；乡（镇）调查内容；村（屯）调查内容。

3、调查方法：召开座谈会、资料收集、填报情况、问卷调查、实地踏勘、走访农户等。

4、调查重点：耕地利用情况调查；村镇用地调查；土地整治潜力调查。

（三）分析土地整理复垦开发潜力

1、农用地整理潜力

（1）理论生产潜力

（2）增加耕地潜力

（3）改善农业条件，提高耕地生产水平的潜力

2、建设用地复垦潜力

（1）农村建设用地拆并理论潜力测算

人均建设用地标准法；户均宅基地标准法；农村建设用地闲置率法（2）独立建设用地拆并潜力测算

通过实地调查、分析可拆迁复垦的独立建设用地规模。

（3）农村建设用地复垦理论潜力

根据地形坡度、土壤质地、水源条件、水利设施、交通等因素，分区片测算可复垦增加耕地系数，确定农村建设用地复垦理论潜力。确定评价指标体系，确定农村建设用地拆并潜力级别。

（4）现实潜力测算

现实潜力是指在目前的自然环境、经济和技术发展水平，制度供给等约束条件下，在规划期内可以实现的新增有效土地面积。可采取构建限制条件修正系数指标体系。

制约农村居民点用地整理潜力的因素主要有自然、经济、社会、成本和效益等因素。

3、未利用地开发潜力

（1）评价的对象：具有较大利用价值的荒草地，包括荒草地、裸土地、裸岩石砾地和田坎。

（2）评价的重点：可开发为耕地的荒草地及其它农用地。根据未利用土地的特性、社会经济发展需要和开发条件，评价未利用土地对农业、林业或牧业等方面用途的适宜性与限制性，阐明未利用土地开发利用方向、数量和潜力。

（3）评价原则：经济合理性原则；生态环境优化原则；技术可行性原则。

（4）评价体系：建立评价指标体系，从生态安全性、自然适宜性和经济可行性三大方面建立评价指标体系框架。根据各地的自然条件和未利用土地资源特点，主要有地貌条件、热量条件、水分条件和土壤条件选取未利用土地适宜性评价的参评因素分类评价，并根据未利用土地

适宜性开发利用潜力大小分级别。

（5）评价方法：采用主导因素与综合分析相结合的评价方法。与外业补充调查同步进行，内业再进行查证和细化，从而增强了土地开发项目实施的可行性。

（四）划定土地整治分区

1、分区类型

（1）农用地整理区

（2）建设用地复垦区

（3）未利用地开发区

（4）土地综合整治区

2、划区原则

（1）潜力较大，分布相对集中

（2）具有较好的基础条件

（3）有利于保护和改善区域生态环境

（4）尽量结合自然地形和明显地物

（五）确定土地综合整治目标

1、土地开发、整理、复垦和整治的潜力

2、土地利用总体规划的要求

3、国民经济和社会发展的需求

4、农民对农用地整理和建设用地拆迁意愿

5、经济投入和融资能力

6、生态建设和环境保护的需求

（六）确定土地综合整治重大工程项目

1、重点工程项目确定的原则

根据土地整治潜力、整治分区和土地综合整治目标，与土地利用总体规划、农业生产规划、水利规划、城镇发展规划、县乡道路规划和水土保持规划等相衔接的基础上，合理确定土地综合整治重大工程项目。

土地综合整治重大工程项目：农用地整理项目、建设用地整理复垦项目、未利用地开发项目单项重大项目和以上项目中两项或两项以上项目组成土地综合整治重大项目。

2、重大工程项目用地规划主要内容

（1）产业发展用地布局规划

（2）水利工程用地布局规划

（3）道路交通用地布局规划

（4）生态环境保护用地布局规划

（5）农村居民点建设用地布局规划

（七）投资与效益分析

1、投资估算依据

2、投资估算编制方法

3、明确资金筹措方案

（八）规划实施保障措施

土地综合整治是一项系统工程，为保证规划的顺利实施，需研究提出行政、经济、法律和技术措施予以保障。

四、土地综合整治专项规划编制应注意的问题

（一）要与乡镇级土地利用总体规划做好衔接

（二）要与基本农田保护调整划定工作相衔接

（三）要与相关行业发展规划做好衔接

（四）要因地制宜并体现地方特色

（五）要加大公众参与规划编制力度

五、规划成果编制

（一）规划文本

1、总则。包括规划编制的目的、指导思想、原则、依据、范围和期限。

2、区域自然经济社会发展概况。包括地理位置、区位条件、地形地貌、水文气象等自然条件以及地区生产总值、产业结构、财政收入、城镇居民和农民收入、城镇化、工业化发展和人口等经济社会发展状况。

3、土地利用现状。

（1）耕地和基本农田现状。包括耕地和基本农田数量、质量和分布情况、存在的问题，耕种有利条件和主要制约因素等。

（2）农村建设用地利用现状。包括村庄数量和分布情况，农村建设用地现状、特点和存在的问题，实施拆并复垦的有利条件和主要制约因素等。

（3）未利用地现状。包括未利用地结构、数量和分布情况，未利用地开发有利条件和主要制约因素等。

4、土地整治潜力分析

（1）农用地整理潜力分析。包括农用地整理为耕地潜力面积和区域分布局，潜力等级划分。

（2）农村建设用地整理复垦潜力分析。包括农村建设用地拆并理论潜力和复垦理论潜力测算、潜力等级划分。