山东大学网络教育专升本《公共政策》练习题答案

一、名词解释

1、公共政策

是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

2、全体一致规则

是指行政决策方案的通过需要参与行政决策的全体投票都对某项行政决策方案投赞成票。在这种决策规则之下，一项行政决策方案的通过，取决于全体投票人一致同意，只要其中任何一个投票人投了反对票，其他人的一致选择结果就无效。

3、互投赞成票：

经济集团或者政治团体因为某种共同利益达成的一种博奕关系。

二、简答题

1、简述全面理性模式的基本内容

1、理性决策的含义。全面理性模式：政策即社会效益的最大化。

2、理性决策模式的基本内容

是一种理想状态下的决策，是指决策者运用完整的理性决策程序做决策，在决策的整个过程中努力占有和理解所有与决策相关的信息，最后要得到的是最优的决策方案。理性决策使复杂决策过程变得简单：更多数学方法被引入决策理论的研究；在完全理性的假设下，决策成功的因素是确定的，各种备选方案的产生都可以有辅助决策者操作，最终决策者只需要理性的对备选方案进行比较即可。

3、实行必须具备的条件。

1、决策过程中必须获得全部有效的信息。

2、寻找出与实现目标相关的所有决策方案

3、能够准确地预测出每一个方案在不同的客观条件下所能产生的结果。

4、非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定的人们的社会价值偏向及其所占的相对比重。

2、简述公共政策中成本-效益分析方法的主要内容

成本效益分析是通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值的一种方法，成本—效益分析作为一种经济决策方法，将成本费用分析法运用于政府部门的计划决策之中，以寻求在投资决策上如何以最小的成本获得最大的效益。常用于评估需要量化社会效益的公共事业项目的价值。

成本效益分析的步骤：

1.确定购买新产品或一个商业机会中的成本；

2.确定额外收入的效益；

3.确定可节省的费用；

4.制定预期成本和预期收入的时间表；

5.评估难以量化的效益和成本。

3、简述精英理论的基本内容。

1、社会分化成掌权的少数人和无权的多数人。

2、少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表.

3、非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个缓慢而又持续的过程。

4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法是

一致的。

5、公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的主要价值观。

6、活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。

4、简述渐进主义理论的基本内容。

主要是指那些在学术上坚持渐进改革取向或者是在实际的改革过程中坚持渐进改革取向。它既是一种学术理念，又是一种实践运动。而渐进主义似乎成为

引导中国改革的主要价值。实际中渐进主义的最主要的特征在于手段和途径的策略性。他强调的是一种实现理想目标的方法论，这种方法论试图以一种最稳妥的方法实现这样的目标。

渐进决策是在各方互动的基础上，并在达成共识的基础上来做决定，并最终为各方所接受。

他集中于现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新评价决策，限定于比较的选择和腿短，从而简化决策过程。不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求管用，可行，是各利益集团一直的结果就行。处理正要解决的现有问题，而不是制造可能“范围广大的社会政策幻影”

5、简述利益集团理论的基本内容。

是西方公共选择学派的一个理论分支。所谓利益集团又称压力集团，就是“哪些具有某种共同的目的，试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体”

利益集团的成员可以是普通公民、非营利性组织、公共部门组织，也可以是寻利的厂商。不同的利益集团在其规模、资源、权利和政治倾向等方面存在着明显的差别。

1、利益集团是政治生活中起主导作用的基本力量，集团利益导致集团行动，

对公共政策的制定产生压力。

2、集团决策模型的主要内容：

（1）在社会生活中，存在着各种有着自身利益的群体或团体。

（2）政府在政策制定过程中处于被动地位。

（3）政策制定过程的核心是各种政策利益期望的平衡。

6、简述邓恩对三类政策问题的划分

1、结构优良的问题：政策决策者的数量只有一个或几个，备选方案数量

很少，政策制定者具有共同的价值取向，政策实施中存在的风险不大，可以事先准确预测处政策结果。

2、结构适度问题：政策决策者的数量也只有一个或几个，政策备选方案

也有限，政策决策者也具有共同的价值取向，单证册后果难以精确计算。

3、结构不良的问题。涉及的决策者、备选方案较多，政策决策者之间存

在价值取向上的冲突，政策结果难以计量。现实世界中大部分的政策问题都是结构不良的。一般来说，政策问题性质不同，其解决问题的难度也不同。

7、从系统的角度看，公共政策是如何产生的?

公共政策是一个“输入—转换—输出”的系统过程。

1、政策主体制定的公共政策直接影响政治系统的环境；

2、环境又会对政治系统提出新的要求与支持：

3、政治系统又做出新的反应。从而形成了输入——决策——输出——反馈

——输入这样一个循环。在这种循环往复中，公共政策便源源不断地产生。

三、论述题

（一）试述现代公共政策的特点与发展趋势。

1、现代公共政策的特点

（1）政策问题复杂化:

（2）政策参与呈现出治理化发展

（3）公共政策有效性诉求上升

（4）政策的合法性受到重视

2、现代公共政策的困境

（1）政策理论与方法贫乏。

（2）政策主体碎片化。

（3）政策制定和执行无能。任

3、现代公共政策的发展趋势

（1）、公共政策数目、政策目标不断增多，结果不确定性增强，干涉范畴不断扩大。

（2）、公共政策的全球化与本土化趋势并存。

（3）、公共政策的价值理念与行政改革的理念趋同。

（二）试述政策分析过程的基本步骤

1、定义问题。问题：指期望状态与实际状态之间的差距。主要方法有：1、类别分析法，为了澄清、界定、甄别和区分问题情境而对问题进行类别划分；

2、类比分析法，建立若干类比的标准和模型对已出现的问题成因等进行比较分析，以发现问题；

3、假设分析法，是通过假设一定的前提，推到相关结论，提供有效的解释。

2、收集证据，为了拓展分析思路，开发解决问题的技巧

3、分析原因。即依据已有的经验和知识，运用科学的方法和手段对问题产生的原因进行分析。主要方式有：横向分析、纵向分析

4、政策评估。实际上就是对现行政策的利弊进行分析，发现现行政策需要持续和加强的部分以及需要修补和改进的地方。方法有：成本-效益分析法、前后对比法、对象评定法、专家判断法、自评法。

5、开发方案。轮廓设想、细部设计，设法消除或减轻问题产生的原因及相关因素。关注现行政策问题，努力改善或加以替换

6、结果预测。立足过去和现在，预料和推行政策的实施效果。步骤为：收集资料、确定相应方法、计算和分析、评估结果。

7、择优选择。在多个可选方案中选出自认为好的方案。标准为可行性、有效性。