第七章：公共组织行为
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协商 调解 仲裁 激发合作
3 合作机制
两个或两个以上的行为主体，为实现一定的目 标而相互配合的一种联合行动。
一般来说，合作应该具备以下条件：第一、目 标一致，合作总要有某种共同的目标，至少是 短期目标，否则无法合作，即使竞争对手之间， 也可能存在合作。第二、对于如何达到目标能 够取得一致的看法。如果合作双方对怎么样做 事都没有相近的理解，即使目标一致也无法合 作。第三、行为配合。第四、要讲信用。
2. 公共组织的更新
公共组织的更新，即指公共组织通过自身有效的控制 机制、人员流动、功能替代和制度创新等方式恢复或 保持公共组织的组织活力的过程。公共组织的更新包 括人员、技术和组织制度三个基本方面的更新。它要 解决传统的科层组织表现出的集中决策低效、专业分 工扭曲、制度结构僵化、学习成长障碍以及与民主价 值的冲突等等弊端，这些弊端仍将在现代公共组织的 发展过程中反复出现，它将伴随着科层官僚化、寡头 统治以及腐败等等问题。
（3）公共组织中的决策
一般考察发现，个体决策与群体决策在决策的 速度、准确性、创造性、效率和风险上有一些 差别。个人决策速度快，准确性差、创造性较 高、风险性也高，，群体决策则反之。当然， 具体到某一项决策，就要视具体情况而定了。
3. 参与
（1）治理与参与 （2）决策民主化与参与：由于决策参与者的
第三节 公共组织行为的自矫机制
一、自矫机制与公共组织的更新 公共组织行为中的决策、参与等行为过程
均有复杂的因素和相当长的进程可能会面临组 织目标的调整、组织结构的改革和组织环境的 变迁等重大的变化，这就需要有效的组织自矫 机制来制约组织异化力量，保证组织行为的健 康发展。
1. 自矫机制
公共组织行为的自矫机制是指公共组织通过学 习塑模、目标调整、规制监督、制度创新等方 法和手段纠正偏离的组织行为，使组织行为较 好的为实现组织目标服务的结构－功能体系。
第一节 公共组织行为的含义、类型与特征
四、影响公共组织行为的因素 1 组织目标 2 组织规范 3 组织规模 4 组织压力 5 组织领导 6 组织成员的相似性
第二节 公共组织行为的发生机制
一、领导、决策和参与 在组织内部，在组织活动的领域里，领导与服
从、决策与参与是最常见的组织行为。 1. 领导行为 领导是指基于领导权力，发挥着组织、决策、
利益分化和价值取向等方面的不一致，决策中 的参与可能出现一些弊端，主要表现：因决策 意志的分散而贻误决策需要的速度；因各自价 值的差异使决策的客观性丧失等。
二、竞争、冲突与合作
1. 竞争机制 （1）社会竞争行为的条件：竞争是指遵循一定规则
的合作性竞赛。在这种形式的互动中，达到所追求的 目标比打败竞争对手更重要。竞争形成的条件是有一 相同的目标；其次，目标必须是比较少的或比较难得 的；最后，竞争的目的是获取目标物，而不是竞争者。 （2）. 激励与竞争机制：激励常常被组织的决策层用 于促使竞争机制的形成。他们设置有限的竞争资源， 以使竞争机制得以运转而实现决策目标。当然，竞争 机制的有效程度还受竞争者对竞争资源的期望值的影 响。
（2）领导行为模型
领导行为的连续一体模型：这种模型认为领导 者的权力同追随者的自由度形成一种此消彼长 的互补关系。
领导风格模型：
由美国管理学家布莱克和穆顿设计的描绘领导 风格的两维图表，用以表示领导者对生产关心 程度和对人的关心程度的关系。
（3）领导与服从
米尔格姆的“权威－服从”试验认为，影响服 从的因素有：权力支配者的合法性、行为责任 的归因、行为结果的反馈、行为的情境和个性 特征。
决策的触发阶段受到决策主体的个性、气质、能力等 因素的影响，决策主体面临组织需要的强度、决策动 机的强化程度、对决策主题的感知态度等都有重要的 影响。比如，决策主题对组织的重要性不同，决策者 面临的决策压力就会不同。
决策组织化过程，就是要实现决策影响对组织成员的 内化过程。个人可能对决策有三种态度：顺从、认同、 内化。
营部门组织行为和非政府组织行为； 基于公共组织行为的主体构成，分为个体行为、
群体行为和组织行为； 基于公共组织行为的发生范围和影响力所及，
可分为内部行为和外部行为。
第一节 公共组织行为的含义、类型与特征
三、公共组织行为的特征
1. 公共性 2. 公益性 3. 源法性：包括主体资格、规范和结果的源法性 4. 功能性
公共组织领导与服从行为基于不同的组织类型 有一定的差异，政府组织行为明显带有强制性。 多采用行政首长负责制和规范性较强的委员会 制等领导制度。非政府组织由于其灵活的人事 制度和组织目标的事务性等特点，带有参与性， 多采用董事会、理事会等领导制度。
2. 决策行为
决策行为机制：决策的触发阶段、决策的决定阶段、 决策的组织化阶段
第七章：公共组织行为
第一节 概述 第二节公共组织行为的发生机制
第三节公共组织行为的发生机制
第一节 公共组织行为的含义、类型与特征
一、含义： 公共组织主体基于公共组织自身的角度，为实
现公共组织的目标，对内源性和外源性的刺激 所做出的反应。
第一节 公共组织行为的含义、类型与特征
二、公共组织的类型 按其行为主体来分，可分为政府组织行为、公
激励和协调等功能的角色，领导行为即指领导 者对追随者施加心理和行为上的影响、促使组 织、群体、个人努力实现组织目标的过程。
1. 领导行为
（1）领导的合法性基础 领导的合法性涉及到两个基本问题：一是领导
的权力和领导行为如何以及能否以价值观念或 建立在价值观念基础上的规范所认可的方式实 现有效的运行；二是这种有效的范围、基础和 来源。
第一、冲突更为直接的目的是打倒对方，它是直接以 对方为攻击目标的一种互动行为
第二、冲突的各方有直接的、公开的、面对面的接触 第三、冲突各方所争夺的目标既有相同性也有不同性。 第四、冲突比竞争要激烈得多。它往往破坏了规章、
规则甚至法律的限制。
2. 冲突机制
冲突是经常性的组织行为，冲突管理就成为管 理的一个重要方面。常用的冲突管理技术有：
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（3）博弈与竞争
在竞争过程中，任何一方均希望自己获得最终 的胜利或取得尽可能好的结果，为此必须在考 虑其他各方可能采取的对策的基础上来制定自 己的对策。博弈论认为，有四种基本情况：零 和博弈；非零和博弈；合作对策；非合作对策。
2. 冲突机制
（1）冲突是指行为关系的一方意识到另一方将要或 者正在发生的行为危及到自己目标的实现，从而作出 对抗性反应的过程。
3 合作机制
两个或两个以上的行为主体，为实现一定的目 标而相互配合的一种联合行动。
一般来说，合作应该具备以下条件：第一、目 标一致，合作总要有某种共同的目标，至少是 短期目标，否则无法合作，即使竞争对手之间， 也可能存在合作。第二、对于如何达到目标能 够取得一致的看法。如果合作双方对怎么样做 事都没有相近的理解，即使目标一致也无法合 作。第三、行为配合。第四、要讲信用。
2. 公共组织的更新
公共组织的更新，即指公共组织通过自身有效的控制 机制、人员流动、功能替代和制度创新等方式恢复或 保持公共组织的组织活力的过程。公共组织的更新包 括人员、技术和组织制度三个基本方面的更新。它要 解决传统的科层组织表现出的集中决策低效、专业分 工扭曲、制度结构僵化、学习成长障碍以及与民主价 值的冲突等等弊端，这些弊端仍将在现代公共组织的 发展过程中反复出现，它将伴随着科层官僚化、寡头 统治以及腐败等等问题。
（3）公共组织中的决策
一般考察发现，个体决策与群体决策在决策的 速度、准确性、创造性、效率和风险上有一些 差别。个人决策速度快，准确性差、创造性较 高、风险性也高，，群体决策则反之。当然， 具体到某一项决策，就要视具体情况而定了。
3. 参与
（1）治理与参与 （2）决策民主化与参与：由于决策参与者的
第三节 公共组织行为的自矫机制
一、自矫机制与公共组织的更新 公共组织行为中的决策、参与等行为过程
均有复杂的因素和相当长的进程可能会面临组 织目标的调整、组织结构的改革和组织环境的 变迁等重大的变化，这就需要有效的组织自矫 机制来制约组织异化力量，保证组织行为的健 康发展。
1. 自矫机制
公共组织行为的自矫机制是指公共组织通过学 习塑模、目标调整、规制监督、制度创新等方 法和手段纠正偏离的组织行为，使组织行为较 好的为实现组织目标服务的结构－功能体系。
第一节 公共组织行为的含义、类型与特征
四、影响公共组织行为的因素 1 组织目标 2 组织规范 3 组织规模 4 组织压力 5 组织领导 6 组织成员的相似性
第二节 公共组织行为的发生机制
一、领导、决策和参与 在组织内部，在组织活动的领域里，领导与服
从、决策与参与是最常见的组织行为。 1. 领导行为 领导是指基于领导权力，发挥着组织、决策、
利益分化和价值取向等方面的不一致，决策中 的参与可能出现一些弊端，主要表现：因决策 意志的分散而贻误决策需要的速度；因各自价 值的差异使决策的客观性丧失等。
二、竞争、冲突与合作
1. 竞争机制 （1）社会竞争行为的条件：竞争是指遵循一定规则
的合作性竞赛。在这种形式的互动中，达到所追求的 目标比打败竞争对手更重要。竞争形成的条件是有一 相同的目标；其次，目标必须是比较少的或比较难得 的；最后，竞争的目的是获取目标物，而不是竞争者。 （2）. 激励与竞争机制：激励常常被组织的决策层用 于促使竞争机制的形成。他们设置有限的竞争资源， 以使竞争机制得以运转而实现决策目标。当然，竞争 机制的有效程度还受竞争者对竞争资源的期望值的影 响。
（2）领导行为模型
领导行为的连续一体模型：这种模型认为领导 者的权力同追随者的自由度形成一种此消彼长 的互补关系。
领导风格模型：
由美国管理学家布莱克和穆顿设计的描绘领导 风格的两维图表，用以表示领导者对生产关心 程度和对人的关心程度的关系。
（3）领导与服从
米尔格姆的“权威－服从”试验认为，影响服 从的因素有：权力支配者的合法性、行为责任 的归因、行为结果的反馈、行为的情境和个性 特征。
决策的触发阶段受到决策主体的个性、气质、能力等 因素的影响，决策主体面临组织需要的强度、决策动 机的强化程度、对决策主题的感知态度等都有重要的 影响。比如，决策主题对组织的重要性不同，决策者 面临的决策压力就会不同。
决策组织化过程，就是要实现决策影响对组织成员的 内化过程。个人可能对决策有三种态度：顺从、认同、 内化。
营部门组织行为和非政府组织行为； 基于公共组织行为的主体构成，分为个体行为、
群体行为和组织行为； 基于公共组织行为的发生范围和影响力所及，
可分为内部行为和外部行为。
第一节 公共组织行为的含义、类型与特征
三、公共组织行为的特征
1. 公共性 2. 公益性 3. 源法性：包括主体资格、规范和结果的源法性 4. 功能性
公共组织领导与服从行为基于不同的组织类型 有一定的差异，政府组织行为明显带有强制性。 多采用行政首长负责制和规范性较强的委员会 制等领导制度。非政府组织由于其灵活的人事 制度和组织目标的事务性等特点，带有参与性， 多采用董事会、理事会等领导制度。
2. 决策行为
决策行为机制：决策的触发阶段、决策的决定阶段、 决策的组织化阶段
第七章：公共组织行为
第一节 概述 第二节公共组织行为的发生机制
第三节公共组织行为的发生机制
第一节 公共组织行为的含义、类型与特征
一、含义： 公共组织主体基于公共组织自身的角度，为实
现公共组织的目标，对内源性和外源性的刺激 所做出的反应。
第一节 公共组织行为的含义、类型与特征
二、公共组织的类型 按其行为主体来分，可分为政府组织行为、公
激励和协调等功能的角色，领导行为即指领导 者对追随者施加心理和行为上的影响、促使组 织、群体、个人努力实现组织目标的过程。
1. 领导行为
（1）领导的合法性基础 领导的合法性涉及到两个基本问题：一是领导
的权力和领导行为如何以及能否以价值观念或 建立在价值观念基础上的规范所认可的方式实 现有效的运行；二是这种有效的范围、基础和 来源。
第一、冲突更为直接的目的是打倒对方，它是直接以 对方为攻击目标的一种互动行为
第二、冲突的各方有直接的、公开的、面对面的接触 第三、冲突各方所争夺的目标既有相同性也有不同性。 第四、冲突比竞争要激烈得多。它往往破坏了规章、
规则甚至法律的限制。
2. 冲突机制
冲突是经常性的组织行为，冲突管理就成为管 理的一个重要方面。常用的冲突管理技术有：
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（3）博弈与竞争
在竞争过程中，任何一方均希望自己获得最终 的胜利或取得尽可能好的结果，为此必须在考 虑其他各方可能采取的对策的基础上来制定自 己的对策。博弈论认为，有四种基本情况：零 和博弈；非零和博弈；合作对策；非合作对策。
2. 冲突机制
（1）冲突是指行为关系的一方意识到另一方将要或 者正在发生的行为危及到自己目标的实现，从而作出 对抗性反应的过程。