当前工程监理存在的主要问题及原因分析 (1)

当前工程监理存在的主要问题及原因分析

工程监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用。工程监理得到了社会的普遍认可，可以说我国工程监理的形势是欣欣向荣、方兴未艾。成绩是主要的，但从我国工程监理和先进国家工程监理的水平比较，我们工程监理体制仍然处在初期阶段还有不少问题需要我们去思考。这些问题造成了监理企业发展的方向性、规范性不是很强，也同时造成了监理市场的混乱。监理单位的发展受到严重的制约，很难发展壮大。

一、当前工程监理存在的意义

工程建设实行监理制度不仅是与世界接轨的需要，也是工程建设本身的需要。现代工程监理制度是在社会化大生产中为适应市场经济发展要求而产生、发展并不断完善的一种工程建设管理制度。工程监理制度不仅被世界很多国家尤其是资本主义发达国家所采用而且一些国际金融机构还把采用工程监理制度作为工程贷款的必要条件之一。因此无论从创造较好的投资环境充分利用国际国内两种资源还是从提高建设项目的管理水平等方面考虑都要求我们贯彻执行工程监理制度，使建设项目的经济效益更高、进度更快、质量更好。

二、当前工程监理存在的主要问题及原因分析

1.当前工程监理市场不够规范

在监理业务的承揽方式上存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象；存在着业主私招乱雇、系统内搞同体监理的现象，致使工程监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来；有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位尚处在母体的副业状态既不独立核算更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。在监理业务竞争时很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准，以致个别工程的监理取费标准仅有8‰。低价承揽业务很难高素质监理人员的到位。

2.当前工程监理人员缺乏监理意识责任不够明确

业主认为监理人员是自己的雇员必须为自己的利益服务，按自己的要求办；

施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务的；质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管。当工程出现质量问题时，容易出现互相推脱责任的现象。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名不见其人；有的监理单位没有确定一定的工程监理内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。监督抽检发现并指出关键部位、关键工序的质量问题现场监理人员经常避重就轻地说他已经发现等等。这些关键部位、关键工序之所以出现质量问题咎其责任主要应由施工方承担，但与监理旁站不到位有着直接的关系。

3.当前工程监理人员总体素质较低

主要是缺乏经济管理和法律知识、缺乏全方位控制的能力。监理工作人员也未取得国家建设行政主管部门颁发的“监理工程师资格证书”。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济和合同手段进行全方位的控制，在工程实施过程中往往不对工程进行实地现场勘察，或者只是作“蜻蜓点水”式的勘察。监理人员不坚持原则，不严格按程序办事，造成施工中不合规的变更签证增多，工程造价随意性很大。甚至有少数监理人员存在利益关系，对施工单位高估冒算睁只眼闭只眼，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。

三、对当前工程监理中存在的主要问题所采取的对策

1.规范当前工程监理市场提高监理服务质量

监理市场的规范化对工程监理事业的发展十分重要。从2003年1月至8月建设安全事故类型看主要集中在高坠、坍塌、触电三类事故上，这三类事故占总事故的87.7%，死亡人数占总人数的86.8%。这些特大安全事故的原因是多方面的除施工单位不按基本设计程序施工外，另一个主要原因就是市场各方主体行为不规范破坏了市场秩序。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用工程监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工

程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程一经查实不予验收备案。

现在我国的的市场经济已经有了长足的发展，现行的监理取费办法和标准已不适应工程监理的需要。低收费不利于留住和吸引素质较高的人才；不利于监理单位的自我发展；也不利于提高监理工作水平。目前一些监理单位难以从母体中脱离出来，很大原因也在于收入不高。因此适当提高监理价格从而提高监理服务质量是完全必要的。如某一工程总投资为31429万元，一类工程概算为23105万元，本工程施工阶段和保修阶段的监理费为工程概算的0.8%～1.2%，按内插法计算取费比例应为1.14%，监理费应为263.40万元。为体现合作诚意，经该公司研究决定按工程概算的0.785%即人民币181.37万元计取本工程监理费。工程监理是一种高质量的服务，当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员或无法保证监理人员数量，也就无法提供优质的服务。

2.明确当前工程监理人员的监理意识提高岗位责任心

监理接受业主的委托对项目的实施进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理，业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现六个控制为目的，监理要始终维持自己独立第三方的位置，既不为经济利益、为多揽工程而偏袒业主，也不收受承包商的任何礼品与贿赂，而做睁只眼、闭只眼、忽视工程质量的事，只有这样才能做到不偏不倚、客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重。

明确当前工程监理人员的监理意识的同时还要提高岗位责任心，首先要解决总监空挂名的问题。对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员而实际监理工作并没有到位的情况。其次要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中的敷