世亚行采购指南-第五章 世行亚行贷款项目咨询服务采购
亚洲开发银行采购指南
总则 ２．１２ （ａ） 招标文件应包括适合于实行本指南要求的规定，在亚行与借款人双方同意
的情况下，可以有一些特别的变动。 （ｂ） 招标文件必须向投标商提供其准备响应性投标书所必需的全部信息。尽管
招标文件的细节和复杂程度视采购的货物种类及合同的规模而不同，但通 常应包括以下各项：投标邀请；投标商须知；投标书格式；合同条款，包 括一般条款和特别条款；技术规格；数量清单与图纸；价格表；以及必要 的附件、投标保证金和履约保证金函的格式。 （ｃ） 借款人应使用亚行发布的合适的标准招标文件。为解决具体国家和具体项 目的特殊问题，可允许对标准招标文件有最小限度的特别变动。这些变动 应符合本指南的要求，并须经亚行的同意。任何此类变动只能放在投标商 须知里和合同的特别条款或特别应用条款中。如果亚行没有发布相关的标 准招标文件，借款人应使用亚行可接受的其它国际上认可的招标文件。这 些招标文件应最大程度地符合亚行标准招标文件的要求。 对亚行的提法 ２．１３ 如果合同将得到亚行全部或部分资助，在招标文件中对亚行的提法应使用以下 语句：
２． 国际竞争性招标
6
（１） 总则 ２．０１ 国际竞争性招标旨在向借款人提供广泛的机会，从相互竞争的供货商、承包商 中选择最佳投标，并向所有来自合格国家的有意参加亚行贷款采购货物和工程投标的 投标商提供充分、公平和平等的机会。为此，亚行要求借款人在准备招标文件和合同 文件时遵守特定的指南，并按照特定的程序进行刊登投标邀请广告、受标、开标和评 标。此外，草拟的招标文件、评标报告以及拟定的授标合同，都需按照本指南第四部 分的规定，事先要经亚行审核并批准。
亚洲开发银行贷款采购指南
亚洲开发银行贷款采购指南(适用源于一般资金和专门基金的亚行贷款)I．概述1．01采购指南的目的在于使亚洲开发银行（以下简称银行）的借款人①和潜在的供货商或承包商了解关于执行银行贷款项目的物资和土建工程采购②应遵循的总原则和程序。
这些指南适用于源于一般资金和专门基金的银行贷款的采购，然而专门基金贷款项下的采购被限制用于对基金来源有奉献的发达成员国和所有进展中成员国。
1．02任何银行和借款人同意增加的关于使用贷款资金的安排，可按照具体情形在贷款协定中阐明。
借款人与物资或土建工程供应商的关系，取决于由借款人发出的招标文件和借款人与供应商之间签定的合同，该合同应遵循本采购指南及贷款协定。
1．03尽管借款人对项目所需物资和服务的采购负有最要紧的责任，但作为银行方面，有义务确保使用贷款资金时充分考虑经济性和高效益。
为此，银行贷款的采购有以下三个差不多原则：（a）受上述1．01段的限制，关于源于专门基金贷款的采购，贷款资金只能用于银行成员国所提供的物资和土建工程的采购，除非董事会按照银行协定条款中第14 (I X)款另行规定。
（b）为了达到采购的经济性和高效益，银行要求借款人通过国际竞争性招标获得物资和服务，除非在专门情形下，银行和借款人已同意使用其它更合适的程序。
（c）作为国际合作机构，亚行对其所有成员国都给予在银行贷款项目中提供物资和服务的机会。
1．04当项目中有数个合同,且在执行其中一个或更多的合同中没有采纳银行资金时，只要借款人令银行中意其所采纳的程序将有助于借款人履行其义务，同时努力而有效的实施项目，并符合合理施工和其它适当的操作需要，借款人可在这些合同中采纳其自己的采购程序。
任何全部或部分使用贷款资金的合同必须使用银行的采购程序。
1．05为确保高效益而采纳的国际竞争性招标采购程序，在本指南第I I章和第IV章中有所描述；第III章则阐述了在何种情形下采纳哪种方法，比国际竞争性招标更经济有效。
任何这些方法的使用，应在有关项目的贷款协定中列明。
世亚行采购指南第五章世行亚行贷款项目咨询服务采购
第五章世行亚行贷款项目咨询服务采购5.1 采购方式：基于质量和费用的选择QCBS，基于质量的选择QBS，基于资格的选择CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择IC, 在预算固定情况下的选择FBS,最低费用选择LCS世行亚行贷款项目咨询服务采购有7种采购方式，即基于质量和费用的选择QCBS，基于质量的选择QBS，基于资格的选择CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择IC,预算固定情况下的选择FBS, 和最低费用选择LCS 。
世行亚行主要推荐基于质量和费用的选择，最后两种方式使用较少，可以认为是QCBS或QBS 的变种。
基于质量和费用的选择,预算固定情况下的选择和最低费用选择必须采用同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书的双信封程序，基于质量的选择可以采取双信封的程序，也可以采用先递交技术建议书，提交了技术分最高的技术建议书的咨询人再递交财务建议书的单信封程序，基于资格的选择和单一来源选择采用的是由选中的咨询人提交合并的技术和财务建议书的单信封程序，单个专家选择可以不提交建议书。
5.1.1基于质量和费用的选择Quality and Cost Based Selection-QCBS：即选择咨询人时考虑质量/技术和报价的选择方式。
咨询人同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书（即双信封程序），雇主先打开和评审技术建议书，财务建议书未启封地保存在独立的机构或审计机构，目的是不然财务报价影响技术评审的公正性。
技术建议书评审完成后再打开和评审技术分合格的咨询人的财务建议书，技术分（８０％）加财务分（２０％）最高的咨询人中标。
世行2011年1 月的新指南规定，技术分合格的标准为75分，合同估算金额大于30万美元的合同必须采用基于质量和费用的选择或基于质量的选择。
技术分由3人以上的专家评定。
技术分不合格的咨询人的财务建议书不启封原封退回。
财务分采用最低价的建议书得100分，其他报价的建议书的得分与其报价成反比例的公式计算：即某建议书的得分=（最低报价的建议书的报价/某建议书的报价）X 100. 世行贷款项目的满分是100分，亚行贷款项目的满分是1000分。
世亚行采购指南-第三章 世行亚行贷款项目工程招标 第四章 世行亚行贷款项目货物招标
第三章世行亚行贷款项目工程招标3.1 设计和图纸世行亚行希望能够在施工图的基础上进行工程招标，这样可以尽可能减少合同变更。
如果大型复杂工程的施工图不可能在招标前完成，设计至少要做到技术设计或招标设计的深度，解决重要的地质和地基处理问题和建筑材料、堆渣、弃渣、现场道路、边坡稳定和地下水等问题。
这些问题有可能造成施工期的合同变更。
在初步设计的基础上招标的深度是不够的。
招标文件的图纸一般单独装订成册，但应该在招标文件的技术规范或商务部分中列出图纸目录。
3.2 技术规范工程招标文件的技术规范不只是单纯的技术文件，其中的计量和支付条款是指导投标人报价和施工计量和支付的技术和经济文件和依据。
技术规范应该在工程量清单的基础上编制，至少也应该与工程量清单同时编制。
技术规范的章节与项目编号应该与工程量清单的章节和项目编号一一对应，便于投标人在投标报价时参考。
如果技术规范的章节与项目编号与工程量清单的章节和项目编号不对应，世行亚行要求在工程里清单的每个支付项目中注明所对应的技术规范的条款号。
世行亚行贷款项目标准招标文件中没有标准的技术规范。
如果参考某些行业的标准技术规范或其他招标文件的技术规范编写本未招标合同的招标文件的技术规范，必须根据本合同的工程量清单的项目编写，删除与本项目无关的内容。
3.3 工程量清工程量清单是投标人投标报价、施工支付和完工决算的基础文件，可以说是招标文件中最重要的文件之一。
工程项目的工程量清单最好按照专业工程划分章节，而不是按照建筑物来划分章节，这样就便于与技术规范对应，因为技术规范一般是按照专业工程来划分章节的。
工程量清单按照专业工程来划分章节，可以将不同章节的同类项的工程量合并计算，这样就可以减少工程量清单中的付款项目，便于投标人报价和实施期间的支付。
按建筑物划分章节的工程量清单中相同单价的项目很多。
一个小型工程的工程量清单项目就可能有几百项。
按专业工程划分章节的缺点是不容易直接看出某建筑物的总造价。
招标师《招标采购专业实务》考试试题含答案参考10
招标师《招标采购专业实务》考试试题含答案1. 单选题：某省利用世界银行贷款建设大型交通枢纽工程，采用国际竞争性招标(ICB)，于 2022 年 5 月 10 日在《中国日报》上刊登招标公告并同时开始发售招标文件，该项目投标截止日期最早为( )。
A.2022 年 9 月 10 日B.2022 年 7 月 20 日C.2022 年 6 月 10 日D.2022 年 8 月 1 日正确答案： D2. 多选题：政府采购活动中的采购主体是( )。
A.各级国家机关B.国有企业C.事业单位D.团体组织E.政府官员正确答案： ACD3. 单选题：某省利用亚洲开辟银行贷款建设大型水利工程，采用国际竞争性招标(ICB)，项目的招标公告必须刊登在( )。
A. 《中国建设报》B. 《中国财经报》C. 《中国日报》D. 《中国水利报》正确答案： C4. 单选题：下列不属于工程建设项目三个最基本特征的是( )。
A.惟一性B.系统性C.要素流动性D.产品固定性正确答案： B5. 多选题：经评审的最低投标价法比较合用于()招标项目。
A.技术标准差别较大的货物B.施工技术特殊复杂的工程C.施工技术简单通用的工程D.施工技术方案差异性较大的工程E.技术标准简单通用的货物正确答案： CE6. 单选题：依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以( )方式确定。
A.直接确定B.由招标代理公司确定C.经评审后抽取D.随机抽取正确答案： D7. 单选题：采购限额标准是指分散采购项目纳入政府采购的( )。
A.最高限额B.中间限额C.最低限额D.不定额正确答案： C8. 多选题：行政监督的内容包括( )。
A.备案依法必须招标项目的招标方案B.招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招标人、投标人串通伤害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法行为C.依法必须招标的项目是否存在以化整为零或者其他任何方式规避招标等违法行为D.依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告是否在国家指定媒体上发布E.评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定正确答案： BCDE9. 单选题：机电产品国际招标的综合评价法和政府采购的综合评分法都属于 ( )。
招标师总结：世行、亚行贷款项目采购与国内投资项目采购的主要差异
2．《机电产品采购国际竞争性招标文件》
使用语言
ห้องสมุดไป่ตู้英文
当采用中文和英文两种文字对照的方式时，如果两种文字不一致时以英文为准
中文
国际招标时出可以采用中文和英文两种方案对照的方式，如果两种文字不一致时以中文为准
投标人资格
投标人应来自于世行或亚行成员国
投标人应为具有相应资格的法人或组织。国际招标时，投标人应来自于中国或与中国有正常贸易往来的国家或地区。
采用一阶段双信封招标程序
采用一阶段招标程序
招标前对进入短名单咨询公司的数量要求
世行规定通常为6家
亚行规定通常为5-7家
竞争性不足时，世、亚行也允许低于5家
没有短名单制的统一规定
咨询顾问招标的评标方法
采用综合打分法，技术建议书的分值权重通常不低于80%。世行采用百分制，亚行采用千分制打分
鼓励采用综合打分法，采用百分制打分
单项合同金额：工程招标为200万元，货物招标为100万元，勘察、设计、监理招标为50万元，机电产品国际招标为100万元，政府采购货物和服务为120万元
土建工程招标文件的合同条款
土建工程国际招标使用FIDIC合同条款
工程施工招标采用《标准施工招标文件》中的通用条款，部分行业、地区试行FIDIC条款
评标委员会的要求
资格预审文件和招标文件的发售时间要求
在ICB采购方式下，不少于6周；在NCB采购方式下，不少于4周
工程建设项目不少于5个工作日；机电产品国际招标项目招标文件在投标截止日前均应发售
编制资格预审申请文件和投标文件的时间要求
在ICB采购方式下，不少于6周；在NCB采购方式下，不少于4周
世界银行《采购指南》
世界银行《采购指南》世界银行《采购指南》《采购指南》的背景世界银行的主要活动是为发展项目提供资金，为借款的会员国提供技术援助，因此项目贷款是其主要的活动。
由于世行的资金来自各会员国以及从国际资本市场的借贷资金，协定条款专门列有这样一条，即要求世行保证它贷出的款项只能用于提供贷款所规定的目的，并且要讲求节约和效率。
它还负有监督资金使用的责任，这是世界银行决定制定采购规则的主要原因。
因为虽然世界银行成员有180多个，但世行的工作人员是有限的,他们不可能参与每一项招标活动,因此通过制定《采购指南》,明确采购方式、采购条件、供应商资格审查等程序的标准化，可以使得世行的贷款项目都能够按规定执行，实现世行贷款的目标。
然而，世界银行放贷有其自身的特点。
其中包括，由世界银行批准的项目，其规划、设计和实施均由借款国负责。
这包括借款方有责任签订有关合同，如实施项目所需的土建、物资设备供应以及提供咨询服务等合同。
这意味着借款方(而不是世界银行)是必须执行采购规则的一方。
即使这些规则被称作"世界银行采购指南"，只要项目是由世界银行提供资金的，借款方就必须遵循这些程序。
所有这些因素一起构成了世界银行采购规则的基础。
由于世界银行属于多边性质，为全体会员国所有。
因此，采购规则必须为所有会员国的公司提供赢得合同的公平机会。
又鉴于各会员国对世界银行借出并负责管理的资金都拥有自已的利益，因此，对这些资金严加监督确保其合理使用，显得尤为重要。
协定条款要求制定能节约资金和提高效率的程序。
由于采购的种类繁多、数量巨大，制定能适合各种情况的基本规则显得尤为重要。
最后，由于世界银行的工作重点是在为项目提供资金上，因此需要制定适合于缔结实施项目所需的物资、工程和服务合同的采购程序。
《采购指南》的主要内容(一)概述明确《采购指南》的目的、适用范围、投标商资格审查、世界银行的审查范围等问题，主要目的是使项目实施人员了解和利用世行贷款安排的有关货物和土建工程(包括相关服务)采购所遵循的政策和规则。
世亚行采购指南第五章世行亚行贷款项目咨询服务采购
第五章世行亚行贷款项目咨询服务采购正在讲解5.1米购方式：基于质量和费用的选择 QCBS，基于质量的选择QBS，基于资格的选择CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择IC,在预算固定情况下的选择 FBS,最低费用选择LCS 世行亚行贷款项目咨询服务采购有 7种采购方式，即基于质量和费用的选择QCBS，基于质量的选择 QBS，基于资格的选择 CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择IC,预算固定情况下的选择FBS,和最低费用选择LCS。
世行亚行主要推荐基于质量和费用的选择，最后两种方式使用较少，可以认为是QCBS或QBS的变种。
基于质量和费用的选择,预算固定情况下的选择和最低费用选择必须采用同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书的双信封程序，基于质量的选择可以采取双信封的程序，也可以采用先递交技术建议书，提交了技术分最高的技术建议书的咨询人再递交财务建议书的单信封程序，基于资格的选择和单一来源选择采用的是由选中的咨询人提交合并的技术和财务建议书的单信封程序，单个专家选择可以不提交建议书。
㉚正商解5.1.1 基于质量和费用的选择 Quality and Cost Based Selectio n-QCBS : 即选择咨询人时考虑质量/技术和报价的选择方式。
咨询人同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书（即双信封程序），雇主先打开和评审技术建议书，财务建议书未启封地保存在独立的机构或审计机构，目的是不然财务报价影响技术评审的公正性。
技术建议书评审完成后再打开和评审技术分合格的咨询人的财务建议书，技术分（8 0%）加财务分（2 0%）最高的咨询人中标。
世行2011年1月的新指南规定，技术分合格的标准为75分，合同估算金额大于30万美元的合同必须采用基于质量和费用的选择或基于质量的选择。
技术分由3人以上的专家评定。
技术分不合格的咨询人的财务建议书不启封原封退回。
财务分采用最低价的建议书得100分，其他报价的建议书的得分与其报价成反比例的公式计算：即某建议书的得分=（最低报价的建议书的报价/某建议书的报价）X 100.世行贷款项目的满分是100分，亚行贷款项目的满分是1000分。
亚行项目咨询服务采购指南
2.51 货币
22
2.52 价格调整
22
2.53 支付条款
22
2.55 预付款保证
22
2.56 借款人的贡献
23
2.57 利益冲突
23
2.58 职业责任
23
2.59 人员替换
23
2.60 适用法律和争端的解决
24
D．监测与评价绩效
24
2.61 监测选择过程
24
2.62 绩效评估
24
附录
附录 1 基于质量和费用的选择及基于质量的选择程序概要
目录
一、概述及政策
1.1 目的
1
1.4 一般考虑因素
2
1.7 本指南的适用性
3
1.10 利益冲突
3
1.12 不公平竞争优势
4
1.13 合格性
4
1.14 咨询顾问之间的联合
5
1.15 提前签订合同与追溯贷款
6
1.16 亚行的审查、协助和监督
6
1.18 错误采购
6
1.19 对亚行的提法
7
1.20 能力建设
如需订购，敬请联系： 亚洲开发银行对外关系局 传真：+63 2 636 2648 adbpub@
译文声明
为扩大读者范围，特将本报告由英文翻译为中文。亚洲开发银行（亚行）尽力确保 翻译的准确性，但英语是亚行的官方语言，因此，本报告的英文原版是唯一合法的 （即官方的和经授权的）文本。任何对本报告内容的引用，必须以其英文原版内容 为准。
利益冲突
1.10 亚行所指的利益冲突是指这样一种情况，一方的自身利益可能会影响其 恰当地履行职责或责任、合同义务，或遵守适用法律与法规，并且此类利益 冲突可能会导致或构成亚行反腐败政策所禁止的一种行为。按照反腐败政策 的要求，借款人（包括亚行提供资助活动的受益者）和亚行资助合同下的咨 询顾问必须遵守最高的道德标准要求。亚行将采取适当的行动以控制此类利 益冲突，或在确认利益冲突已破坏了咨询顾问的公正评选过程时，拒绝授予 合同的建议。
世界银行贷款项目的采购
Complaints 投诉
• Essence • Procedure • 理念 • 处理程序
Standard Bidding Document for Works 土建工程标准招标文件
• Procurement of • 大合同国际招标文件 (2007) Works • Procurement of Small • 小合同国际招标文件 (2007) Works • SBD issued by • 国内招标文件（财政 Ministry of Finance for 部和世行联合编写） (1997) NCB
ICB Procedures 面向国际招标程序
GPN
总采购公告
Pre-qualification and Bidding Document for NOL
资审文件和招标文件报批
Summary
• Essences of Procurement of Works & Goods 土建工程和货物采购的基本理念 • Essences of Selection and Employment of Consultants 咨询服务采购的基本理念 • Essences Comparison (Works Goods – Services) 土建货物采购与咨询服务 采购理念的比较
Threshold for Procurement Method (Works & Goods) 土建工程和货物采购方法限值
Works: • ICB: >$20,000,000 • NCB: <$20,000,000 • Shopping: <$100,000 Goods: • ICB: >$500,000 • NCB: <$500,000 • Shopping: <$100,000
世行贷款项目招标采购政策和惯例
世行贷款项目招标采购政策和惯例世行贷款项目招标采购政策和惯例世界银行驻中国代表杨大卫世行及世行贷款慨况世界银行集团由五个机构组成，其中3个机构提供贷款，即向发展中国家政府提供中长期有息贷款(硬贷款)的国际复兴开发银行IBRD，向低收入发展中国家政府提供长期无息贷款(软贷款)的国际开发协会IDA和直接对发展中国家民营企业和私营部门提供贷款和参股的国际金融公司IFC。
其他两个机构是多边投资担保机构MIGA和解决投资争端国际中心ICSID。
国际复兴开发银行和国际开发协会的采购政策和程序是完全一致的，通常意义上的世界银行(本文用缩写世行代表世界银行)即指这两个国际金融机构。
实际上这两个机构是由同一批人员管理，只是贷款的帐户分开。
本文所介绍的世行贷款项目采购政策和程序即指国际复兴开发银行和国际开发协会贷款项目的采购政策和程序。
世行的成员国分为借款国(发展中国家)和非借款国(发达国家)两类，世行的组织机构按借款国分为六大地区管理，地区下设专业处和国家局，在主要借款国和成员国设有管理该国贷款项目和其他业务的国家代表处或办公室。
世行的采购机构和作用世行贷款项目采购的责任在借款人，世行不直接参与采购，不参加借款人组织的开标和评标，只是对借款人的采购活动进行全过程的监督。
世行通过对贷款项目采购活动的监督来保证采购过程透明和公开，贷款资金经济和有效地用于贷款的目的。
世行主要通过审查借款人的招标文件、评标报告和合同文件来监督借款人的采购活动。
中标人由借款人确定，世行并不推荐中标人。
如符合采购指南确定的具有响应性的最低评标价中标的原则，世行就发出不反对意见。
世行对采购的监督和管理分为3个层次。
最高层为跨地区的中心服务部门(OCSPR)，负责制定世行贷款项目的采购政策和程序，包括起草和修订采购指南和标准招标文件。
中间层在6大地区有采购顾问RPA办公室，负责管理本地区的采购人员和采购审查活动，批准对大合同的审查。
第三层为各国家局/办公室或专业处的采购人员或采购组，负责具体的采购文件审查工作和其他采购监督活动。
亚行《采购指南》2006-04 英文版 72页
Procurement Guidelines April 2006 ---by Huang CONTENTSI.INTRODUCTION11.1Purpose11.2General Considerations21.5Applicability of Guidelines31.6Eligibility41.9Advance Contracting and RetroactiveFinancing61.10Joint Ventures61.11ADB Review61.12Misprocurement71.13References to ADB71.14Fraud and Corruption81.16Procurement Plan10 II.INTERNATIONAL COMPETITIVE BIDDING13A.General132.1Introduction132.2Type and Size of Contracts132.6Two-Stage Bidding142.7Notification and Advertising162.9Prequalification of Bidders16B.Bidding Documents182.11General182.13Validity of Bids and Bid Security192.15Language202.16Clarity of Bidding Documents202.19Standards212.20Use of Brand Names212.21Pricing222.24Price Adjustment232.26Transportation and Insurance232.28Currency Provisions242.29Currency of Bid252.31Currency Conversion for Bid Comparison252.32Currency of Payment262.34Terms and Methods of Payment262.37Alternative Bids272.38Conditions of Contract272.39Performance Security282.41Liquidated Damages and Bonus Clauses292.42Force Majeure292.43Applicable Law and Settlement of Disputes29C.Bid Opening, Evaluation, and Award of Contract302.44Time for Preparation of Bids302.45Bid Opening Procedures302.46Clarifications or Alterations of Bids312.47Confidentiality312.48Examination of Bids312.49Evaluation and Comparison of Bids322.55Domestic Preferences342.57Extension of Validity of Bids342.58Postqualification of Bidders352.59Award of Contract352.60Publication of the Award of Contract352.61Rejection of All Bids362.65Debriefing37D.Modified ICB372.66Operations Involving a Program of Imports372.68Procurement of Commodities382.69Repeat Order39 III.OTHER METHODS OF PROCUREMENT413.1General413.2Limited International Bidding413.3National Competitive Bidding423.5Shopping433.6Direct Contracting433.8Force Account453.9Procurement from Specialized Agencies453.10Procurement Agents463.11Inspection Agents463.12Procurement in Loans to FinancialIntermediaries463.13Procurement under BOO/BOT/BOOT, Concessionsand Similar Private Sector Arrangements473.14Performance-Based Procurement483.16Procurement under Loans Guaranteed by ADB493.17Community Participation in Procurement493.18Procurement under Disaster and EmergencyAssistance50 APPENDICES51Appendix 1:ADB Review of Procurement Decisions511.Scheduling of Procurement512.Prior Review515.Post Review54Appendix 2:Domestic Preferences561.Preference for Domestically ManufacturedGoods567.Preference for Domestic Contractors58Appendix 3:Guidance to Bidders601.Purpose602.Responsibility for Procurement603.ADB’s Role60rmation on Bidding616.Bidder’s Role6210.Confidentiality6311.Action by ADB6315.Debriefing64I.INTRODUCTIONPurpose1.1The purpose of these Guidelines is to inform those carrying out a project that is financed in whole or in part by a loan from the Asian Development Bank (ADB), ADB-financed grant, or ADB-administered funds,1 of the policies that govern the procurement of goods, works, and services (other than consultant services)2 required for the project. The financing agreement governs the le-gal relationships between the borrower3 and ADB, and the Guide-lines are made applicable to procurement of goods and works for the project, as provided in the agreement. The rights and obliga-tions of the borrower and the providers of goods and works for the project are governed by the bidding documents, and by the contracts signed by the borrower with the providers of goods and works, and not by these Guidelines or the financing agreements. No party other than the parties to the financing agreement shall1For the purpose of these Guidelines, financing by ADB includes financing by ADB-adminis-tered funds.2For the selection and engagement of consultants, see Guidelines on the Use of Consultants by Asian Development Bank and its Borrowers. References to “goods and works” in these procurement Guidelines include related services such as transportation, insurance, installa-tion, commissioning, training, and initial maintenance. The provisions of these procure-ment Guidelines also apply to services, such as drilling, mapping, and similar operations. 3The term “borrower” as used in these Guidelines includes recipients of ADB-financed grants and ADB-administered funds, and also refers to the executing agency for the project. In some cases, the borrower acts only as an intermediary, and the project is carried out by another agency or entity, in which case references in these Guidelines to the borrower include such agencies and entities, as well as sub-borrowers under onlending arrangements.derive any rights therefrom or have any claim to the proceeds of the financing.General Considerations1.2The responsibility for the implementation of the project, and therefore for the award and administration of contracts under the project, rests with the borrower.ADB, for its part, has the obligation to ensure that the proceeds of its financing are used with due atten-tion to considerations of economy and efficiency. While in practice the specific procurement rules and procedures to be followed in the implementation of a project depend on the circumstances of the particular case, five basic principles generally guide ADB requirements:(a)subject to the qualification stated in paragraph 2.11with regard to procurement under loans or grants fromSpecial Funds resources, the proceeds of ADB financingcan be used only for procurement of goods and workssupplied from, and produced in, member countries ofADB, except in any case in which the Board of Directorsdetermines otherwise under Article 14(ix) of the Articlesof Agreement of ADB;(b)the need for economy and efficiency in the implemen-tation of the project, including the procurement of thegoods and works involved;(c)ADB’s interest in giving all eligible bidders from devel-oped and developing countries4 the same informationand equal opportunity to compete in providing goodsand works financed by ADB;(d)ADB’s interest in encouraging the development ofdomestic contracting and manufacturing industries inthe country of the borrower; and4See para. 1.6, 1.7, and 1.8.(e)the importance of transparency in the procurementprocess.1.3Open competition is the basis for efficient public procure-ment. Borrowers shall select the most appropriate method for the specific procurement. In most cases, international competitive bidding (ICB), properly administered, and with the allowance for preferences for domestically manufactured goods and, where appropriate, for domestic contractors5 for works under prescribed conditions is the most appropriate method. In most cases, there-fore, ADB requires its borrowers to obtain goods, works and services through ICB open to eligible suppliers and contractors.6 Section II of these Guidelines describes the procedures for ICB.1.4Where ICB is not the most appropriate method of procure-ment, other methods of procurement may be used. Section III describes these other methods of procurement and the circum-stances under which their application would be more appropriate. The particular methods that may be followed for procurement under a given project are provided for in the financing agreement. The specific contracts to be financed under the project, and their method of procurement, consistent with the financing agreement, are specified in the procurement plan as indicated in paragraph 1.16 of these Guidelines.Applicability of Guidelines1.5The procedures outlined in these Guidelines apply to all contracts for goods and works financed in whole or in part by ADB.7 For the procurement of those contracts for goods and works not financed by ADB, the borrower may adopt other procedures.5For purposes of these Guidelines, “contractor” refers only to a firm providing construction services.6See para. 1.6, 1.7, and 1.8.7This includes those cases where the borrower employs a procurement agent under para.3.10.In such cases ADB shall be satisfied that the procedures to be used will fulfill the borrower’s obligations to cause the project to be carried out diligently and efficiently, and that the goods and works to be procured:(a)are of satisfactory quality and are compatible with thebalance of the project;(b)will be delivered or completed in timely fashion; and(c)are priced so as not to affect adversely the economicand financial viability of the project.Eligibility1.6To foster competition ADB permits bidders from all eligible member countries to offer goods, works, and services for ADB-financed projects.8 Any conditions for participation shall be limited to those that are essential to ensure the bidder’s capability to fulfill the contract in question.1.7In connection with any contract to be financed in whole or in part by ADB, ADB does not permit a borrower to deny the par-ticipation of a bidder for reasons unrelated to its capability and resources to successfully perform the contract; nor does it permit a borrower to disqualify any bidder for such reasons. Consequently, borrowers should carry out due diligence on the technical and financial qualifications of bidders to be assured of their capabili-ties in relation to the specific contract.1.8As exceptions to the foregoing:(a)Firms of a country or goods manufactured in a countrymay be excluded if, by an act of compliance with a 8See para. 2.11.decision of the United Nations Security Council takenunder Chapter VII of the Charter of the United Nations,the borrower’s country prohibits any import of goodsfrom, or payments to, a particular country, person, orentity. Where the borrower’s country prohibits paymentsto a particular firm or for particular goods by such anact of compliance, that firm may be excluded.(b) A firm which has been engaged by the borrower toprovide consulting services for the preparation orimplementation of a project, and any of its affili-ates, shall be disqualified from subsequently provid-ing goods, works, or services resulting from or directlyrelated to the firm’s consulting services for such prepa-ration or implementation. This provision does not applyto the various firms (consultants, contractors, or sup-pliers) which together are performing the contractor’sobligations under a turnkey or design and buildcontract.9(c)Government-owned enterprises in the borrower’scountry may participate as a bidder only if they canestablish that they (i) are legally and financially autono-mous, (ii) operate under commercial law, and (iii) arenot dependent agencies of the borrower or sub-borrower.10(d) A firm or individual declared ineligible by ADB in accor-dance with subparagraph (d) of paragraph 1.14 of theseGuidelines shall be ineligible to be awarded an ADB-financed contract during the period of time determinedby ADB.9See para. 2.5.10Other than force account units, as permitted under para. 3.8.Advance Contracting and Retroactive Financing1.9ADB encourages borrowers to proceed with the initial steps of procurement before signing the related financing agreement. In such cases, the procurement procedures, including advertising, shall be in accordance with the Guidelines in order for the eventual contracts to be eligible for ADB financing, and ADB shall review the process used by the borrower. A borrower undertakes such advance contracting at its own risk, and any concurrence by ADB with the procedures, documentation, or proposal for award does not commit ADB to finance the project in question. If the contract is signed, reimburse-ment by ADB of any payments made by the borrower under the contract prior to signing the financing agreement is referred to as retroactive financing and is only permitted within the limits specified in the financing agreement.Joint Ventures1.10Any firm may bid independently or in joint venture confirming joint and several liability, either with domestic firms and/or with foreign firms, but ADB does not accept conditions of bidding which require mandatory joint ventures or other forms of mandatory association between firms.ADB Review1.11ADB reviews the borrower’s procurement procedures, docu-ments, bid evaluations, award recommendations, and contracts to ensure that the procurement process is carried out in accordance with the agreed procedures. These review procedures are described in Appendix 1. The procurement plan approved by ADB11 shall specify the extent to which these review procedures shall apply in respect of the different categories of goods and works to be financed, in whole or in part by ADB.11See para. 1.16.Misprocurement1.12ADB finances expenditures for goods and works that are procured in accordance with the provisions of the financing agree-ment and these Guidelines. If procurement is not carried out as agreed, ADB will declare misprocurement, and normally cancel that portion of the financing allocated to the goods and works that have been misprocured. In appropriate cases, ADB may permit rebidding after declaring misprocurement. ADB may, in addition, exercise other remedies provided for under the financing agree-ment. Even if a contract is awarded after obtaining a “no objec-tion” from ADB, ADB reserves the right to declare misprocurement if it concludes that the “no objection” was issued on the basis of incomplete, inaccurate, or misleading information or the terms and conditions of the contract had been substantially modified without ADB’s approval.References to ADB1.13When the contract is to be financed wholly or partly by ADB, reference shall be made to ADB in the bidding documents along the lines of the following language:“ . . . (name of borrower) . . . has received a loan from the(ordinary capital resources or Special Funds resources) ofthe Asian Development Bank toward the cost of (name ofproject), and it is intended that the proceeds of this loanwill be applied to payments under the contract (contracts)for which this invitation for bids is issued. The terms andconditions of the contract (contracts) and payments there-fore by the Asian Development Bank will be subject in allrespects to the terms and conditions of the Loan Agree-ment, including the Procurement Guidelines. Except as ADBmay specifically otherwise agree, no party other than (nameof borrower) shall derive any rights from the Loan Agree-ment or have any claim to the loan proceeds.”Fraud and Corruption1.14ADB’s anticorruption policy requires borrowers (including beneficiaries of ADB-financed activity), as well as bidders, suppli-ers, and contractors under ADB-financed contracts, observe the highest standard of ethics during the procurement and execution of such contracts. In pursuance of this policy, in the context of these Guidelines, ADB:(a)defines, for the purposes of this provision, the termsset forth below as follows:(i)“corrupt practice” means the offering, giving,receiving, or soliciting, directly or indirectly, of anything of value to influence the action of any partyin the procurement process or the execution of acontract;(ii)“fraudulent practice” means a misrepresentation or omission of facts in order to influence a pro-curement process or the execution of a contract;(iii)“collusive practices” means a scheme or arrange-ment between two or more bidders, with or with-out the knowledge of the borrower, designed toinfluence the action of any party in a procurementprocess or the execution of a contract;(iv)“coercive practices” means harming or threatening to harm, directly or indirectly, persons, or theirproperty to influence their participation in a procure-ment process, or affect the execution of a contract;(b)will reject a proposal for award if it determines that thebidder recommended for award has, directly or throughan agent, engaged in corrupt, fraudulent, collusive,or coercive practices in competing for the contract inquestion;(c)will cancel the portion of the financing allocated to acontract if it determines at any time that representativesof the borrower or of a beneficiary of ADB-financingengaged in corrupt, fraudulent, collusive, or coercivepractices during the procurement or the execution ofthat contract, without the borrower having taken timelyand appropriate action satisfactory to ADB to remedythe situation;(d)will sanction a party or its successor, including declar-ing ineligible, either indefinitely or for a stated periodof time, to participate in ADB-financed activities if it atany time determines that the firm has, directly orthrough an agent, engaged in corrupt, fraudulent,collusive, or coercive practices in competing for, or inexecuting, an ADB-financed contract;and(e)will have the right to require that a provision be includedin bidding documents and in contracts financed by ADB,requiring bidders, suppliers and contractors to permitADB or its representative to inspect their accounts andrecords and other documents relating to the bidsubmission and contract performance and to have themaudited by auditors appointed by ADB.1.15(a)With the specific agreement of ADB, a beneficiary ofADB-financing may introduce an undertaking of thebidder to observe, in competing for and executing acontract, the country’s laws against fraud and corrup-tion (including bribery), as listed in the bidding docu-ments. ADB will accept the introduction of such under-taking at the request of the borrowing country, providedthe arrangements governing such undertaking aresatisfactory to ADB.(b)When the contract is to be financed wholly or partly byADB, the contract documents shall include an under-taking by the contractor that no fees, gratuities, rebates,gifts, commissions, or other payments, except thoseshown in the bid, have been given or received in con-nection with the procurement process or in contractexecution.(c)ADB considers a conflict of interest to be a situation inwhich a party has interests that could improperly influ-ence that party’s performance of official duties or respon-sibilities, contractual obligations, or compliance withapplicable laws and regulations, and that such conflictof interest may contribute to or constitute a prohibitedpractice under the anticorruption policy. In pursuanceof the anticorruption policy’s requirement that borrow-ers(including beneficiaries of ADB-financed activity),as well as bidders, suppliers, and contractors under ADB-financed contracts, observe the highest standard ofethics, ADB will take appropriate actions to managesuch conflicts of interest or may reject a proposal foraward if it determines that a conflict of interest hasflawed the integrity of any procurement process.Procurement Plan1.16As part of the preparation of the project the borrower shall prepare and, before loan negotiations, furnish to ADB for its approval, a procurement plan 12acceptable to ADB setting forth:12If the project includes the selection of consulting services, the procurement plan shouldalso include the methods for selection of consulting services in accordance with Guidelines on the Use of Consultants by Asian Development Bank and its Borrowers . ADB will disclose the initial procurement plan to the public after the related financing has been approved;additional updates will be disclosed after ADB has approved them.(a) the particular contracts for the goods, works, and/or services required to carry out the project during the initial period of at least 18 months; (b) the proposed methods for procurement of such contracts that are permitted under the financing agreement, and (c) the related ADB review procedures.13 The borrower shall update the procurement plan annually or as needed throughout the dura-tion of the project. The borrower shall implement the procure-ment plan in the manner in which it has been approved by ADB.13See Appendix 1II.INTERNATIONAL COMPETITIVE BIDDING A.GeneralIntroduction2.1The objective of international competitive bidding (ICB), as described in these Guidelines, is to provide all eligible prospective bidders14 with timely and adequate notification of a borrower’s requirements and an equal opportunity to bid for the required goods and works.T ype and Size of Contracts2.2The bidding documents shall clearly state the type of contract to be entered into and contain the proposed contract provisions appropriate therefor. The most common types of contracts provide for payments on the basis of a lump sum or unit prices, or combi-nations thereof.2.3The size and scope of individual contracts will depend on the magnitude, nature, and location of the project. For projects requiring a variety of goods and works, separate contracts gener-ally are awarded for the supply and/or installation of different items of equipment and plant15 and for the works.14See para. 1.6, 1.7 and 1.8.15For purposes of these Guidelines, “plant” refers to installed equipment, as in a production facility.2.4For a project requiring similar but separate items of equip-ment or works, bids may be invited under alternative contract options that would attract the interest of both small and large firms, which could be allowed, at their option, to bid for individual contracts (slices) or for a group of similar contracts (package). All bids and combinations of bids shall be received by the same dead-line and opened and evaluated simultaneously so as to determine the bid or combination of bids offering the lowest evaluated cost to the borrower.162.5In certain cases ADB may accept or require a turnkey contract under which the design and engineering, the supply and installa-tion of equipment, and the construction of a complete facility or works are provided under one contract. Alternatively, the borrower may remain responsible for the design and engineering, and invite bids for a single responsibility contract for the supply and installa-tion of all goods and works required for the project component. Design and build, and management contracting17 contracts are also acceptable where appropriate.18T wo-Stage Bidding2.6(a)In the case of turnkey contracts or contracts for largecomplex facilities or works of a special nature or complexinformation and communication technology, it may beundesirable or impractical to prepare complete technicalspecifications in advance. In such a case, a two-stagebidding procedure may be used, under which unpriced16See para. 2.49–2.54 for the bid evaluation procedures.17In construction, a management contractor usually does not perform the work directly but contracts out and manages the work of other contractors, taking on the full respon-sibility and risk for price, quality, and timely performance. Conversely, a construction manager is a consultant for, or agent of, the borrower, but does not take on such risks. (If financed by ADB, the services of the construction manager should be procured under the Guidelines on the Use of Consultants by Asian Development Bank and its Borrowers.18Also see para. 3.14 and 3.15 for performance-based contracting.technical proposals are invited first. These are preparedon the basis of a conceptual design or performancespecification, and are subject to technical as well ascommercial clarifications and adjustments. The firststage technical proposal clarification is to be followedby issuance of amended bidding documents19 and thesubmission of final technical proposals and priced bidsin the second stage.(b)Two-envelope procedures, wherein bids with separateenvelopes for technical and financial proposals aresubmitted simultaneously, may be used for the procure-ment of goods, works or turnkey contracts. The borrowerhas the option to use the two-envelope procedure withsingle-stage or two-stage bidding. In the single-stage,two-envelope procedure, the technical proposal isopened first and reviewed to determine responsivenessto the bidding documents. Only the financial proposalsof bidders with responsive technical proposals areopened for evaluation and comparison. The financialproposals of bidders whose technical proposals are notresponsive shall be returned unopened. In the two-stage, two-envelope procedure, bidders are allowed toamend their technical proposals in order to ensureconformance to the same technical standards. Only thefinancial proposals, including supplementary priceproposals, of bidders whose original or revised techni-cal proposals are found conforming to the agreedtechnical standards, are opened for evaluation andcomparison. The use of these procedures must beagreed upon by ADB and the borrower.19In revising the bidding documents in the second stage the borrower should respect the confidentiality of the bidders’ technical proposals used in the first stage, consistent with requirements of transparency and intellectual property rights.Notification and Advertising2.7Timely notification of bidding opportunities is essential in competitive bidding. For projects that include ICB the borrower is required to prepare and submit to ADB a draft general procurement notice. ADB will arrange for its publication.20 The notice shall contain information concerning the borrower (or prospective borrower), amount and purpose of the loan, scope of procure-ment under ICB, and the name, telephone number, email address (or fax number) and address of the borrower’s agency responsible for procurement and the address of the website where specific procurement notices will be posted. If known, the scheduled date for availability of prequalification or bidding documents should be indicated. Except in the case of advance contracting21 the related prequalification or bidding documents, as the case may be, shall not be released to the public earlier than the date of publication of the general procurement notice.2.8Invitations to prequalify or to bid, as the case may be, shall be advertised as specific procurement notices in ADB’s website as well as in (i) a newspaper of national circulation in the borrower’s country (at least in one English language newspaper, if available), or (ii) on an internationally known and freely accessible website in English. A copy of the invitation for bids shall be submitted to ADB for approval and for publication in ADB’s website in accordance with the provisions of the financing agreement.Prequalification of Bidders2.9Prequalification may be necessary for large or complex works, or in any other circumstances in which the high costs of preparing detailed bids could discourage competition, such as custom-designed equipment, industrial plant, specialized services, some20On ADB website: 21See para. 1.9.complex information and technology contracts and contracts to be let under turnkey, design and build, or management contracting. This also ensures that invitations to bid are extended only to those who have adequate capabilities and resources. Prequalification shall be based entirely upon the capability and resources of prospective bidders to perform the particular contract satisfactorily, taking into account their (a) experience and past performance on similar con-tracts, (b) capabilities with respect to construction or manufactur-ing facilities, and (c) financial position.222.10The invitation to prequalify for bidding on specific contracts or groups of similar contracts shall be advertised and notified as described in paragraphs 2.7 and 2.8 above. The scope of the contract and a clear statement of the requirements for qualification shall be sent to those who responded to the invitation. Generally, a minimum period of six weeks shall be allowed for the submission of prequalification applications. There shall be no limits on the number of bidders to be prequalified, and all found capable of performing the work satisfactorily in accordance with the approved prequalification criteria shall be prequalified and invited to submit bids. As soon as prequalification is completed, the bidding documents shall be made available to the prequalified prospective bidders. For prequalification for groups of contracts to be awarded over a period of time, a limit for the number or total value of awards to any one bidder may be made on the basis of the bidder’s resources. The list of prequalified firms in such instances shall be updated periodically. Verification of the information provided in the submission for prequalification shall be confirmed at the time of award of contract, and award may be denied to a bidder that is judged to no longer have the capability or resources to success-fully perform the contract.22ADB has prepared a standard prequalification document for mandatory use by its borrow-ers, for appropriate contract types.。
财政部关于颁发《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》的通知
财政部关于颁发《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1990.08.17•【文号】•【施行日期】1990.08.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理,政府采购正文*注：本篇法规已被：财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)的决定（发布日期：2011年2月21日，实施日期：2011年2月21日）宣布失效财政部关于颁发《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》的通知（１９９０年８月１７日）当前在世界银行贷款项目的实施中，使用国内竞争性招标采购方式的情况不断增加。
国内竞争性招标现在是分散进行的，使用不同的程序。
为了加强管理，提高效率，有必要制定统一的原则和程序。
我部为此编制了《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》。
为使本指南尽可能地切实可行，我部两次征集了有关部委、项目单位、招标机构的意见，并商得世界银行方面同意。
现随文颁发试行，请各有关单位依照执行。
对本指南现作如下说明：一、本指南的一些基本程序和原则与世界银行采用的国际竞争性招标的采购指南类似。
这既是由竞争性招标采购方式的特点决定，也是因为资金来源于世界银行贷款，还必须实行世界银行有关规定。
此外，这还有助于在世界银行贷款项目中扩大国内招标的比例。
二、关于采购程序和对采购决定的审查。
为了加快采购进度，提高工作效率，对于估价不超过５００万元人民币的中、小型土建合同在登广告、采购决定的审查上作了进一步的简化。
世界银行对于采购决定的审查在每个项目的贷款（信贷）协定或项目协定中规定，因此，本指南中对所有需要送世界银行审查的程序都加了“如果要求的话”这样的词句，由各项目单位在具体执行时加以掌握。
三、关于招标文件的语言。
本指南中规定“招标文件使用中文。
招标文件（商务部分）的标准文本英译本经世界银行审查和认可后，将由财政部颁发”。
我部已完成货物和土建工程国内竞争性招标采购招标文件的标准文本（商务部分）初稿，正在着手修改完善。
世界银行项目采购指南
1、3 投标人的资格审查 对大型或复杂的合同来说，资格审
查通常是可取的。这样就可保证只请有 能力的公司参加投标。特别应该考虑： （1）经验和过去承担类似合同的情况； （2）人员、设备和工厂的能力；
（3）财务状况。
二、招标文件
2、1 总 则 招标文件应提供投标人在准备他可以供 应的货物和／或工程建筑的投标时所需 的一切情况。包括：给投标人的指示； 投标方式；合同的形式和内容；技术规 格；数量和图纸清单，也包括必要的附 件和预开保证金等。
项目准备完成之后，即进入评估阶段。 项目评估基本上是由世界银行自己来完 成的。
世界银行评估的内容主要有五个方而， 即技术、经济、财务、机构、社会和环 境。
4、项目的谈判
项目谈判一般先由世界银行和借款国双 方商定谈判时间，然后由世界银行邀请 借款国派出代表团到华盛顿进行谈判。
双方一般就贷款协议和项目协定两个法 律文件的条款进行确认，并就有关技术 问题展开讨论。
此也有责任决定由谁来承担此项目的某 些合同，并负责实施这些合同。
q世界银行的协定条款要求保证它的贷款
能够节省地、有效地使用，为此世界银
行确立了详细的手续。
在实践中采购手续因具体情况有3方面考虑： （a）在实施此项目时，注意节约和效果。这 点也适用于采办有关货物和工程建筑。 （b）世界银行作为一个合作机构，有意让其 成员国，包括发达国家和发展中国家，还有瑞 士，都有机会在提供货物和工程建筑方面进行 竞争。这些货物和工程建筑都是用世界银行提 供的贷款采办的。 （c）世界银行作为一个发展机构，有意于鼓 励借款人本国的承包商和制造商得到发展。
第二节：世界银行的贷款程序
1、项目的选定 作为项目周期的第一阶段，项目的选定 至关重要，能否从借款国众多的项目中 选出可行的项目，直接关系到世界银行 贷款业务的成败，因此，世界银行对项 目的选定工作历来非常重视。
(采购管理)世界银行采购指南
国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷与赠款世界银行借款人货物、工程和非咨询服务采购指南58668Pu bli c Di scl os ur e Au th ori ze dPu bli c Di scl os ur e Au th ori ze d2011年1月2011年版权所有国家复兴开发银行/世界银行美国华盛顿特区西北区H街1818号邮政编码：204332011年1月2012年3月第一次印刷本文为世界银行2011年1月出版的《世界银行借款人货物、工程和非咨询服务采购指南》的中译文，仅供参考。
中译文如有与英文不一致之处，请以英文为准。
一、概述................................................................ .. (1)1.1目的..................................................................................................................................... (1)1.2一般考虑因素..................................................................................................................................... (1)1.5指南的适用性....................................................................................................................................... (2)1.6利益冲突............................................................................................................................... (2)1.8合格性..................................................................................................................................... (3)1.11提前签订合同与追溯贷款......................................................... 3 1.12联营体..................................................................................................................................... (3)1.13世行的审 (4)1.14错误采购.................................................................................................................................................... 4 1.15 对世行的提法.................................................................................................................................... (4)1.16欺诈和腐败........................................................................................................................................... (4)1.18.... 6 二、国际竞争性招标................................................................ . (7)( - ) 总则........................................................................................................................................... (7)2.1概述...................................................................................................................................... (7)2.2合同的类型和规模.................................................................7 2.6 两阶段招标..................................................................................................................................... (7)2.7招标通知和公告....................................................................................................................................82.9对投标人的资格预审 (8)( 二) 招标文件................................................................................................................................................................ 9 2.11 总则..................................................................................................................................... (9)2.13投标有效期和投标保证金 (9)2.15 语 (9)2.16招标文件的明晰性.....................................................................................................................................10 2.19 标准.................................................................................................................................... (10)2.20品牌的使用.................................................................................................................................. (10)2.21 报价................................................................................................................................................ 11 2.24调价.................................................................................................................................. (11)2.26 运输和保险 .............................................................................................................................................11 2.28货币规士.......12 2.29 投标货币 .......................................................................................................................................... (12)2.31为比较投标价格进行的货币转换 (12)2.32付款货币.................................................................................................................................. (13)2.34 付款条件和方法 (13)2.37 备选方案投标 .........................................................................................................................................13 2.38合同条款 ...................................................................................................................................... (13)2.39履约保证金和保留金 (13)2.41罚款和奖励条款.............................................................................................................................. ..142.42不可抗力............................................................................................................................... (14)2.43适用的法律和争端的解决................................................................................................................... 14 （三）开标、评标和授标.................................................................142.44投标书的准备时间.................................................................142.45开标程序.................................................................................................................................... (14)2.46对投标书的澄清或修正...........................................................1 52.47保密性.................................................................................................................................... (15)2.48投标书的核查.............................................................................................................................. (15)2.49对投标书的评审和比2.50 1 (5)2.55国内优惠..............................................................................................................................16 .............................................. 2.57投标有效期的延长.......................................... (16)2.58对投标人的资格后审............................................................. 1 62.59授标................................................................................................................................... ............ 16 2.60 公示授标结果.................................................................................................................................... . (16)2.61所有投标被废标 (17)2.65废标原因通报会 (17)（四）简化的国际竞争性招标............................ 17 2.66单纯进口.................................................................................................................................... (17)2.68农产品和矿产品的采购....................................................................................................................... 1s、其它采购方式................................................................................................................................... . (19)3.1总则..................................................................................................................................................... 19 3.2 有限国际招标....................................................................................................................................193.3国内竞争性招标....................................................................................................................................193.5询价采购............................................................................................................................... (20)3.6框架协议............................................................................................................................... (20)3.7直采........................................................................................................................................................ 20 3.9 自营............................................................................................................................... (21)3.10从联合国机构采购................................................................................................................................ 2 13.11采购代理和代建方 (22)3.12商检代理............................................................................................................................... (22)3.13向中间金融机构和实体提供贷款的采购22 3.14 公私合作模式的采购 ............................................................................................................................23 3.16 基于结果的采购 .............................................................................................................................. (23)23.18世行提供担保的贷款项下的采购 (24)23.19社区参与的采购 (24)23.20米用借款国自己的采购程序............................................................................................................. 24附录一\世行对采购的审查以及授标公示 (25)1.采购计划与安排..........................................................................................................................................252.事前审查........................................................................................................................................ (25)5.事后审查........................................................................................................................................... (26)6.从事后审查变为事前审查 (26)7. 公示授标结果........................................................................................................................................... (26)8.对被世行制裁的公司或个人参加投标或正在履行现有合同的处理办法26 附录二：国内优惠............................................................. (28)1.对于国内制造货物的优惠 (28)8.对国内承包商的优惠 (29)录三：投标人指南................................................................ (30)1.目的........................................................................................................................................ (30)2.采购的责任方........................................................................................................................................ (30)3.世行的角色 ....................................................................................................................................... (30)5.招标标讯........................................................................................................................................ (30)6.投标人的角色........................................................................................................................................ (30)10.保密性...................................................................................................................................... (31)11.世行采取的行动.......................................................................................................................................3115. 废标情况通报会 (33)缩写词英文全称Build, own, operateBuild, own, operate, transferBuild, own, transferCommunity Driven Development Cost, Insurance, and Freight Carriage and InsurancePaid (place of destination) Carriage Paid to (named place of destination)Delivered Duty PaidEx works, Ex factory, or Off the Shelf Framework AgreementsFree Carrier (named place) Fiduciary Principles Accord Gross National ProductInternational Bank for Reconstruction and Development (World Bank)International Competitive Bidding International Chamber of Commerce英文缩写BOO BOOTBOT CDD CIFCIPCPT DDP EXW FA FCA FPA GNP IBRD ICB ICC中文全称 建设-拥有-经营 建设-拥有-经营 —转让建设-拥有-转让 社区主导型发展 到岸价运费及保险费付至 （目的地） 运费付至 （指定目的地） 完税后交货 工厂交货价 框架协议货交承运人（指定地 点）信用原则协议 国民生产总值 国际复兴开发银行 （世界银行） 国际竞争性招标 国际商会International Centre for Settlement of 解决投资争端国际 Investment Disputes中心International Development Association!［际开发协会 International Finance Corporation 国际金融公司Limited International Bidding Multi Donor Trust FundMultilateral Investment Guarantee Agency National Competitive Bidding NongovernmentalorganizationProject Appraisal Document Project Preparation Advance项目准备基金Public Private Partnership 公私合作 Procurement Post Review 采购后审 Special Account专用账户 Standard Bidding Documents 标准招标文件 Sector Wide Approach行业贷款使用借款国自己的Use of Country Systems米购程 序United Nations联合国United Nations Development Busines 嫩合国发展商业报ICSID IDA IFC LIB MDTFMIGA NCB NGO PAD PPA PPP PPR SA SBDs SWAPUCSUN UNDB有限国际招标 多方捐赠者信托基 金多边投资担保机构 国内竞争性招标 非政府组织项目评估文件、概述目的1.1本指南的目的在于使项目实施人员了解项目所需货物、工程和非咨询服务的采购政策，而这些项目是全部或部分地由国际复兴开发银行（简称旧RD）贷款、国际开发协会（简称IDA）1（ PPA）信贷或赠款、项目筹备垫款简称、世行赠款或由世行管理由受益人实施的信托基2 3金资助的。
世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南
世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南财世字[1994]26号1994-2-7各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委：为了加强对世界银行、亚洲开发银行贷款项目国际招标采购工作的管理，规范代理的委托程度，保证项目采购工作规范有序地进行，财政部、中国人民银行和国家计划委员会为此共同制定了《世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南》，现将本《指南》印发你们，请依照执行。
世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南一、目的1、为了加强对招标代理机构委托工作的管理，规范代理的委托程序，明确各方的责权利关系，提高采购效率，保证采购工作规范有序地进行，特制定本招标代理机构指南( 以下简称"指南")。
2、本指南的原则是引进竞争机制，开展公平竞争、增强委托工作的透明度，确保委托工作公正、客观、有效地进行。
二、适用性1、本指南适用于世界银行和亚洲开发银行贷款项目中国际招标采购需要委托招标代理机构的活动。
2、本指南中的"招标机构"，是指经对外贸易经济合作部和国家计委批准的有资格承担国际招标业务的公司。
3、本指南中的"业主"，是指负责世界银行/亚洲开发银行贷款项目执行和管理的有关部门/机构/实体。
4、本指南中"窗口管理部门"，是指国务院授权负责世界银行/亚洲开发银行事务的归口管理部门。
5、本指南中的"联合代理"是指经对外贸易经济合作部和国家计委批准的有资格承担国际招标业务的公司与其它外贸公司/招标公司组成的联合体，共同承担国际招标业务。
6、本指南中的"委托"，是指业主根据项目需要，按照世界银行或亚洲开发银行的采购指南和国内的有关规定，授权由对外贸易经济合作部和国家计委批准的有资格承担国际招标业务的公司代理招标采购业务。
7、国际招标采购是指根据项目需要按照世界银行或亚洲开发银行的采购指南中规定的国际竞争性招标程序、有限国际招标程序或其它程序进行的采购活动。
招标采购专业实务-15_真题无答案(81)(302)
招标采购专业实务-15(总分100, 做题时间90分钟)一、单项选择题(每题的备选答案中，只有1个最正确或最符合题意)1.下列选项中，不属于工程建设项目设计评标方法的是( )。
A 综合评估法B 栅栏评标法C 记名或无记名投票法D 排序法2.下列不构成合同文件的是( )。
A 中标通知书B 技术标准C 投标人须知D 设计图纸3.采用用工程量单价合同时，工程款的结算是按( )计算确定的。
A 业主提供的工程量及承包商所填报的单价B 业主提供的工程量及实际发生的单价C 实际完成的工程量及承包商所填报的单价D 实际完成的工程量及实际发生的单价4.重新招标后，投标人仍少于( )个或者所有投标人被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。
A 5B 2C 3D 65.各级人民政府( )依法履行对政府采购活动的监督管理。
A 商务部门B 财政部门C 税务部门D 审计部门6.专用合同条款应规定质量保证金的具体金额或占合同价格的比例，通常为合同价格的( )。
A 5%B 10%C 15%D 20%7.世行、亚行信贷项目的货物和服务都应源自或产自( )。
A 贷款人所在国家或地区B 世行、亚行成员国C 世行、亚行所在国家D 采购人员所在国家或地区8.( )是投标人投标报价和签订合同协议书时，确定合同价格的唯一载体。
A 设计图纸B 工程量清单C 投标文件D 技术标准和要求9.发生招标投标争议，民事主体可以首先提出行政复议，行政复议结果不满意的再向( )提出行政诉讼。
A 人民法院B 仲裁机构C 招标代理机构D 公安机关10.下列关于政府采购方式说法正确的是( )。
A 采用邀请招标，由采购人从资格评审合格的投标人名单中选取3家及其以上的投标人，邀请其投标B 采用询价方式，供应商可修改其报价C 采用询价方式，由询价小组确定成交供应商D 凡未达到政府采购限额标准的项目可由采购人自行选择适当的采购方式11.国际复兴开发银行现有( )个成员国，国际开发协会现有成员国( )个。
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第五章世行亚行贷款项目咨询服务采购5.1 采购方式：基于质量和费用的选择QCBS，基于质量的选择QBS，基于资格的选择CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择 IC, 在预算固定情况下的选择FBS,最低费用选择LCS世行亚行贷款项目咨询服务采购有7种采购方式，即基于质量和费用的选择QCBS，基于质量的选择QBS，基于资格的选择CQS，单一来源选择SSS，单个专家选择 IC,预算固定情况下的选择FBS, 和最低费用选择LCS 。
世行亚行主要推荐基于质量和费用的选择，最后两种方式使用较少，可以认为是QCBS或QBS 的变种。
基于质量和费用的选择,预算固定情况下的选择和最低费用选择必须采用同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书的双信封程序，基于质量的选择可以采取双信封的程序，也可以采用先递交技术建议书，提交了技术分最高的技术建议书的咨询人再递交财务建议书的单信封程序，基于资格的选择和单一来源选择采用的是由选中的咨询人提交合并的技术和财务建议书的单信封程序，单个专家选择可以不提交建议书。
5.1.1基于质量和费用的选择Quality and Cost Based Selection-QCBS：即选择咨询人时考虑质量/技术和报价的选择方式。
咨询人同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书（即双信封程序），雇主先打开和评审技术建议书，财务建议书未启封地保存在独立的机构或审计机构，目的是不然财务报价影响技术评审的公正性。
技术建议书评审完成后再打开和评审技术分合格的咨询人的财务建议书，技术分（８０％）加财务分（２０％）最高的咨询人中标。
世行2011年1 月的新指南规定，技术分合格的标准为75分，合同估算金额大于30万美元的合同必须采用基于质量和费用的选择或基于质量的选择。
技术分由3人以上的专家评定。
技术分不合格的咨询人的财务建议书不启封原封退回。
财务分采用最低价的建议书得100分，其他报价的建议书的得分与其报价成反比例的公式计算：即某建议书的得分=（最低报价的建议书的报价/某建议书的报价）X 100. 世行贷款项目的满分是100分，亚行贷款项目的满分是1000分。
5.1.2 基于质量的选择Quality Based Selection – QBS：即选择咨询人时只考虑质量/技术的选择方式。
开始咨询人可以只递交技术建议书（单信封），或同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书（双信封），雇主先打开和评审技术建议书，技术分最高的咨询人即中标，然后再要求技术分最高的咨询人递交（如原来采用单信封递交），或打开技术分最高的咨询人的财务建议书（如果原来采用双信封递交），与技术分最高的咨询人进行合同谈判。
如果采用双信封，其他非技术分最高的咨询人的财务建议书不启封原件退回。
5.1.3 基于资格选择Consultant Qualification Selection – CQS：即选择咨询人时只考虑咨询人资格的选择方式。
世行亚行要求基于咨询人资格的选择必须在全国性的报纸或可以从国际上免费免注册进入的Internet网上刊登竞争机会信息，即感兴趣函征求函Request for Express Of Interest -REOI 。
感兴趣的咨询人则递交感兴趣函Express Of Interest –EOI，说明自己的资格和经验，不需要三家以上的咨询人递交根据工作大纲TOR编制的详细的建议书。
雇主根据咨询人的资格即可选定咨询人，选中的咨询人再根据雇主的工作大纲TOR，递交合并的技术和财务建议书。
世行2011年1月咨询服务采购指南规定这种方式只适用于合同估算金额30万美元以下的小合同。
5.1.4预算固定情况下的选择与最低费用选择：预算固定情况下的选择与最低费用选择与QCBS 类似，均采用双信封来分开密封技术建议书和财务建议书，不同之处是预算固定情况下的选择雇主在建议书征求文件中公布预算为最高可以接收的报价，在评审财务建议书时，报价高于预算的咨询人的建议书无效。
最低费用选择是从技术分合格的咨询人中选择报价最低的咨询人中标。
5.1.5 单一来源选择Single Source Selection- SSS：单一来源选择是无竞争的选择方式，只可在世行亚行批准的特殊例外的情况下使用。
这些情况可能是：(a) 任务为该公司以前承担的工作的自然连续；(b) 处理意外情况，例如于救灾，和借款人宣布和世行亚行接受的紧急情况；(c) 很小的任务；或(d) 对该任务而言，只有一家公司是合格的或具有特殊价值的经验。
5.1.6 单个专家选择 Individual Consultant –IC：即咨询任务由单个咨询人完成，适用于（a）不需要一组或几组咨询专家；(b)不需要外部（公司总部）额外的专业支持；(c)个人的经验和资历是最主要的要求。
单个咨询人合同一般都很小。
5.2 咨询服务选择程序：咨询服务ＱＣＢＳ的选择程序包括以下步骤： (a) 准备任务大纲（TOR） (b) 准备费用估算及预算，短名单选择标准 (c) 登广告REOI (d) 准备咨询人短名单（Short List） (e) 准备并发出建议书征询文件(RFP)－包括邀请信(LOI)－咨询人须知(ITC)－任务大纲TOR－建议的合同草案 (f) 收到建议书 (g) 评审技术建议书：考虑质量 (h) 公开开启财务建议书 (i) 评审财务建议书 (j) 最终评审质量和价格 (k) 谈判并对选定的公司授予合同。
5.3 工作大纲Term of Reference – TOR工作大纲或任务大纲ＴＯＲ是咨询服务建议书征求文件中最重要的文件，雇主在咨询任务开始时起草。
任务大纲应明确规定工作任务的目的、目标及范围，并提供背景情况（包括一份现有的相关研究及基础数据的清单），以便于咨询人准备其建议书。
如果是以知识转让或培训为目的，应提出受训人数等细节，以使咨询人能够估算所需的资源。
任务大纲应列明完成任务雇主可以提供的各项服务和资料，咨询人应该完成的成果（如报告、数据、图纸和研究结果）。
5.4 感兴趣函EOI和感兴趣函征求广告REOI为获得有兴趣者的意向表示（ＥＯＩ），世行亚行借款人应在采购总公告ＧＰＮ中包括一份预期咨询任务的清单。
借款人还应将具体合同的广告(REOI)刊登在至少一份国内广泛发行的报纸或杂志上，或者在能够从国际和国内用英语、法语或西班牙语（世行项目）自由免费进入的网站上刊登。
此外，合同价在３0万美元以上的合同还要在联合国发展商业报UNDB的电子版上刊登广告。
5.5 长名单和短名单世行亚行贷款项目借款人负责从响应ＲＥＯＩ的咨询人的长名单中选择５－７家咨询人进入短名单。
借款人应首先考虑那些表示感兴趣而又有相应资格的公司。
短名单应包括地理分布广泛的六家公司，即来自任一国家的公司不得超过两家，除非（1）没有其它合格的公司能够满足这一要求（2）并且至少有一家公司来自发展中国家，除非在发展中国家中找不到有资格的公司。
如果收到的EOI 不能满足上述要求，借款人可以根据自己的经验或者要求世行亚行帮助，直接从有资格的公司中寻求感兴趣的公司。
如果某一咨询任务只有较少的合格的咨询人表示感兴趣，或者合同的规模和性质不能得到广泛的竞争，世行亚行可以同意较少的公司列入短名单。
世行亚行要求短名单最好由同类性质的机构组成，要么全是以盈利为目的之一的按商业法运作的自负盈亏的独立的咨询公司，要么全是接受政府补贴和分派任务的非盈利非独立的大学、研究所、事业单位。
如果短名单由不同性质的机构组成，就只能采用基于质量的选择或基于资格的选择。
5.6 建议书征求文件RFP建议书征询文件（RFP）应包括：(a)邀请信（LOI）；(b)咨询人须知（ITC）及其资料表（Data Sheet）；(c)任务大纲（TOR）；(d) 建议书格式，包括技术建议书格式和财务建议书格式，和（e）合同格式（Contract Form）。
借款人应尽可能使用世行亚行发布的标准建议书征询文件（SRFP），为了反映项目的特定情况，具体合同的建议书征询文件可以修改咨询人须知的资料表和合同专用条款，但修改应该尽可能少，并征得世行亚行的同意。
任何修改都应该放在咨询人须知的资料表和专用合同条款中。
标准建议书征询文件中的合同格式有四种，即以时间为基础的合同（Time Based Contract）格式，总价包干的合同（Lump Sum Contract）格式，以时间为基础的小合同（Time Based Small Contract）格式，和总价包干的小合同（Lump Sum –Small Contract）格式。
以时间为基础的合同格式和总价包干的合同格式均分为不得修改的通用合同条款（General Conditions of Contract- SCC）和可以修改和补充的专用合同条款（Special Conditions of Contract –SCC）两部分。
以时间为基础的小合同格式和总价包干的小合同格式则不分开为通用合同条款和专用合同条款。
具体项目的建议书应该从其中的四种合同格式中选择一种适用的合同格式。
5.7 双信封：技术建议书和财务建议书世行亚行咨询服务主要采用技术建议书和财务建议书分开的双信封方式选择咨询人，目的是为了不让财务报价影响技术评审的公平行。
咨询人编制建议书的时间一般不应少于四周或超过三个月。
5.8 递交和开启建议书为了保证程序的公正性，技术和财务建议书应分别装在密封的信封中提交。
世行亚行借款人从相应部门（技术、财务、法律）抽取的官员组成评审委员会。
无论在截止期前收到多少建议书，都应该在建议书征求文件RFP 中规定的地点开启收到的全部技术建议书。
咨询人可以根据自己的愿望参加技术建议书开启仪式。
在技术建议书开启仪式上，借款人不应该拒绝任何建议书，也不应该讨论任何建议书的优缺点。
任何在提交建议书截止时间后收到的建议书都应宣布迟到并立即原封退回。
委员会应该大声宣读递交了建议书的咨询人的名称，是否递交了密封的财务建议书及其他适当的信息。
财务建议书则应在公开启封前保持密封并保存在声誉良好的公共审计师或独立机构处。
5.9 评审建议书建议书征求文件应该说明评审技术建议书的标准和子标准，以及这些标准的最高分和最低及格技术分，低于最低及格技术分的建议书将被认为是不响应而被拒绝。
最低及格技术分的范围是满分100分制的70-85分。
这些标准的最高分和最低及格技术分应该根据咨询任务的性质和复杂性确定。
技术建议书评审标准包括：（a）咨询人与该工作任务相关的经验；（b）建议的工作方法的质量；（c）建议的关键专家的资历；（d）知识转让，如果任务大纲要求时；（e）在执行任务所需关键专家中本国专家的参与程度。
具体的权重必须在下面指示的范围内。
咨询人的专门经验 0－10分工作方法 20－50分关键专家 30－60分知识转让0－10分本国专家的参与0－10分总分100分财务建议书的评审很简单，即报价最低的财务建议书100分，其它建议书的财务得分按其报价成反比递减。