应急预案编制与修订PPT课件
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2013年10月 国务院办公厅发布《突发事件应急预案管
理办法》（国办发〔2013〕101号）
2019/9/12
18
2013年国家质监总局和国家标准化管理委员会联合发布
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（ GB/T 29639－2013 ）
2014年国家能源局印发《电力企业应急预案管理办法》
8
2019/9/12
2、应急预案的发展
SARS 截至2003年8月7日，全球累计非典病 例共8422例，涉及32个国家和地区。全球 因非典死亡人数919人，病死率近11％。
2019/9/12
9
2003年非典以前，只有单一的应急救
援方案，未形成体系，预防和控制能力 较差。
2003年12月，国务院办公厅成立应急
应急预案体系存在的问题，应急预案相互不衔接， 多头管理，各自为政。针对我国应急预案体系存
在的突出问题，国务院及各有关部门启动了应急预案 体系的修订，完善应急预案的内容、提高应急预案的
实用性和相互衔接。
2019/9/12
16
2009年，安全监督管理总局针对生产安全事故应
急预案wenku.baidu.com理存在的突出问题，组织编制了《生产 安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位 生产安全事故应急预案评审指南》。
2019/9/12
6
2、应急预案的发展 二十世纪流感大流行
7
2019/9/12
2、应急预案的发展
印度博帕尔事件
1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印 度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC） 剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害， 其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的 影响。
预案工作小组，标志着我国应急预案体 系建设第一轮过程的开始。
2019/9/12
10
为指导国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突 发公共事件应急预案，国务院办公厅2004年上半年 分别印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发 公共事件应急预案框架指南》和《省（区、市）人民 政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，并分别 组织召开应急预案工作会议进行部署。
发电企业 应急预案编制与修订
2019/9/12
2018年9月24日
1
一 二 三
2019/9/12
主要内容
前言 应急预案体系建设 应急预案编制 应急预案评审与修订
2
前言
1. 应急预案的定义 2. 应急预案的发展 3. 编制应急预案的目的和作用 4. 应急预案的现状
2019/9/12
3
凡事预则立，不预则废
1 3
2019/9/12
2006年，国家安全监管总局印发了《生产经营单位安全生
产事故应急预案编制导则》（AQ/T 9002-2006）和《关于加 强安全生产应急管理工作的意见》，对生产安全事故应急预 案编制工作进行了部署：
（1）要求各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门 要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预 案，分门别类编制修订本地区、本部门、本行业和领域的各 类安全生产应急预案。
2019/9/12
11
按照“横向到边、纵向到底”的原则，各级地
方人民政府及其部门陆续组织编制总体应急预 案、专项应急预案和部门应急预案。到2006 年，我国突发事件应急预案体系框架初步形成 。
2019/9/12
12
2、应急预案的发展
2006年，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》对应
急预案编制工作进行了部署：
3.为有效预防和控制可能发生的突发事件，制订 应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制 事件扩大。
2019/9/12
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（2）要求各生产经营单位要按照《生产经营单位 安全生产事故应急预案编制导则》，制订应急预 案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司 或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应 急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相 互衔接。
2019/9/12
15
2008年汶川地震，进一步暴露了我国突发公共事件
要求各地区、各部门要根据《国家总体应急预案》，抓紧编 制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制 工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际情况制订和完 善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序 。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好 各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理， 不断增强预案的针对性和实效性。
国家安全监管总局对生产安全事故应急预案 编制和修订工作进行了部署，要求各级安全监管 部门要结合工作实际，规范本地区应急预案备案 管理工作，强化应急预案演练，提高预案的针对
性，解决应急预案有用管用问题。
2019/9/12
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2009年国家电力监管委员会发布《电力企业综合应急预
案编制导则(试行)》、《电力企业专项应急预案编制导则( 试行)》、《电力企业现场处置方案编制导则(试行)》和《 电力企业应急预案管理办法》
国家能源局综合司《关于深刻吸取近期事故教训切实做好 安全生产大检查和专项整治工作的通知》（国能综安全〔 2015〕507号）
2019/9/12
20
1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除隐 患，预防突发事件发生。
2.提高风险防范意识，采取各种有效措施，完善 预测预警工作机制，提高应急响应能力。
（国能安全〔2014〕508号）和《电力企业应急预案评审与 备案细则》（国能安全〔2014〕953号）
2019/9/12
19
天津“8· 12”火灾爆炸等事故后： 国家能源局综合司《关于深入开展电力行业防范粉尘爆炸
安全大检查的通知》（国能综安全〔2015〕397号）
国家能源局综合司《关于深刻吸取天津“8· 12”火灾爆 炸事故教训认真做好当前安全生产工作的紧急通知》（国 能综安全〔2015〕466号）
居安思危，思则有备， 有备无患
2019/9/12
4
1、应急预案的定义
2019/9/12
5
为有效预防和控制可能发生的突发事件，最大 程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定 的工作方案。
应急预案又称应急计划或应急方案。为有效预 防和控制可能发生的突发事件，最大程度减少 突发事件及其造成的损害，在突发事件发生前， 明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我 们要做的工作准备；明确谁来做，怎样做，何 时做以及相应的应急资源和策略准备等。
理办法》（国办发〔2013〕101号）
2019/9/12
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2013年国家质监总局和国家标准化管理委员会联合发布
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（ GB/T 29639－2013 ）
2014年国家能源局印发《电力企业应急预案管理办法》
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2、应急预案的发展
SARS 截至2003年8月7日，全球累计非典病 例共8422例，涉及32个国家和地区。全球 因非典死亡人数919人，病死率近11％。
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2003年非典以前，只有单一的应急救
援方案，未形成体系，预防和控制能力 较差。
2003年12月，国务院办公厅成立应急
应急预案体系存在的问题，应急预案相互不衔接， 多头管理，各自为政。针对我国应急预案体系存
在的突出问题，国务院及各有关部门启动了应急预案 体系的修订，完善应急预案的内容、提高应急预案的
实用性和相互衔接。
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2009年，安全监督管理总局针对生产安全事故应
急预案wenku.baidu.com理存在的突出问题，组织编制了《生产 安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位 生产安全事故应急预案评审指南》。
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2、应急预案的发展 二十世纪流感大流行
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2、应急预案的发展
印度博帕尔事件
1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印 度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC） 剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害， 其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的 影响。
预案工作小组，标志着我国应急预案体 系建设第一轮过程的开始。
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为指导国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突 发公共事件应急预案，国务院办公厅2004年上半年 分别印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发 公共事件应急预案框架指南》和《省（区、市）人民 政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，并分别 组织召开应急预案工作会议进行部署。
发电企业 应急预案编制与修订
2019/9/12
2018年9月24日
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一 二 三
2019/9/12
主要内容
前言 应急预案体系建设 应急预案编制 应急预案评审与修订
2
前言
1. 应急预案的定义 2. 应急预案的发展 3. 编制应急预案的目的和作用 4. 应急预案的现状
2019/9/12
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凡事预则立，不预则废
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2019/9/12
2006年，国家安全监管总局印发了《生产经营单位安全生
产事故应急预案编制导则》（AQ/T 9002-2006）和《关于加 强安全生产应急管理工作的意见》，对生产安全事故应急预 案编制工作进行了部署：
（1）要求各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门 要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预 案，分门别类编制修订本地区、本部门、本行业和领域的各 类安全生产应急预案。
2019/9/12
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按照“横向到边、纵向到底”的原则，各级地
方人民政府及其部门陆续组织编制总体应急预 案、专项应急预案和部门应急预案。到2006 年，我国突发事件应急预案体系框架初步形成 。
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2、应急预案的发展
2006年，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》对应
急预案编制工作进行了部署：
3.为有效预防和控制可能发生的突发事件，制订 应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制 事件扩大。
2019/9/12
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（2）要求各生产经营单位要按照《生产经营单位 安全生产事故应急预案编制导则》，制订应急预 案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司 或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应 急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相 互衔接。
2019/9/12
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2008年汶川地震，进一步暴露了我国突发公共事件
要求各地区、各部门要根据《国家总体应急预案》，抓紧编 制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制 工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际情况制订和完 善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序 。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好 各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理， 不断增强预案的针对性和实效性。
国家安全监管总局对生产安全事故应急预案 编制和修订工作进行了部署，要求各级安全监管 部门要结合工作实际，规范本地区应急预案备案 管理工作，强化应急预案演练，提高预案的针对
性，解决应急预案有用管用问题。
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2009年国家电力监管委员会发布《电力企业综合应急预
案编制导则(试行)》、《电力企业专项应急预案编制导则( 试行)》、《电力企业现场处置方案编制导则(试行)》和《 电力企业应急预案管理办法》
国家能源局综合司《关于深刻吸取近期事故教训切实做好 安全生产大检查和专项整治工作的通知》（国能综安全〔 2015〕507号）
2019/9/12
20
1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除隐 患，预防突发事件发生。
2.提高风险防范意识，采取各种有效措施，完善 预测预警工作机制，提高应急响应能力。
（国能安全〔2014〕508号）和《电力企业应急预案评审与 备案细则》（国能安全〔2014〕953号）
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天津“8· 12”火灾爆炸等事故后： 国家能源局综合司《关于深入开展电力行业防范粉尘爆炸
安全大检查的通知》（国能综安全〔2015〕397号）
国家能源局综合司《关于深刻吸取天津“8· 12”火灾爆 炸事故教训认真做好当前安全生产工作的紧急通知》（国 能综安全〔2015〕466号）
居安思危，思则有备， 有备无患
2019/9/12
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1、应急预案的定义
2019/9/12
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为有效预防和控制可能发生的突发事件，最大 程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定 的工作方案。
应急预案又称应急计划或应急方案。为有效预 防和控制可能发生的突发事件，最大程度减少 突发事件及其造成的损害，在突发事件发生前， 明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我 们要做的工作准备；明确谁来做，怎样做，何 时做以及相应的应急资源和策略准备等。