第五章公共政策制定
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在这一过程中，非正式群体的情绪、大众传
播媒介起着十分重要的作用 。
政府议程（正式议程）—是指某些社会问
题已引起决策者的深切关注，他们感到有必 要对之采取一定的行动，并把这些社会问题 列入政策范围这样一种政策议程。
政策议程按政策问题的重要性程度分：
实质性议程—认定那些影响深远和潜在 意义重大的政策问题的议程
武器的革新与发展（宙斯盾防空作战系统，反导巡洋舰） 国际关系及国际间联盟形态的变更（4/12/10胡锦涛出席华 盛顿核安全峰会）
主观因素：
价值观的更新 人们期望目标的改变
客观因素：
自然灾害 社会变革 体制转型
反 馈
反 馈
2.谁提出公共政策问题 政府
政策分析 人员
四、公共政策问题建构的过程
象征性议程---一些政策问题虽属象征性 的，但也引起社会和决策者政治上的关 注的议程
其他分类： 议程项目新旧状况：
旧项目-是指以常规形式出现的项目，如增加工资、 财政拨款、社会保障等方面的事项
政府官员对此较为熟悉，处理这些问题的方案在一 定程度上也已经成型。
往往能够从决策者那里获取处理的优先权。 新项目-是指因特定情况或事件引起的项目，如工人
第五章 公共政策的制定
第一节 公共政策问题的确认 第二节 公共政策议程 第三节 公共政策方案规划 第四节 公共政策合法化
公共政策的一般流程和环节
问题 构建
议程 建立
政策 规划
政策 合法化
第一节 公共政策问题的确认
一、
2. 公共政策问题的基本内涵
问题 社会问题 公共政策问题
公共政策问题：
2、 问题界定的过程
是问题解决的前提
邓恩的观点
问题界定可以分为相互依存的四个阶段：
问题感知(问题情势)-对问题的察觉 问题探索（构造“元问题”）-找出多个利益相
关人形形色色的问题
问题定义（实质问题）-对元问题从最基本或最
一般的方面加以确定
问题具体化（正式问题）-详尽具体地规范问题
1.政策问题的种类 琼斯对美国政策问题的分类 （1）外交 （2）国防 （3）国内：人力资源（包括保健、教育、福利、
职业培训），物理的和自然的资源（包括环境、 能源、交通、住房、农业、科学、技术），民权， 社会控制（包括加强法制、药物控制、社区支持 等），经济控制，政府组织，税收，对州和地方 的资金援助，政府开支等
■问题情境和客观事实 （problem situation, object facts）
■为多数人所觉察 ■现实状况与利益期望冲突 ■一定的团体和组织产生行动 ■ 须由政府或公共组织政策解决
二、 公共政策问题的基本属性（特征）
主观性
关联性
公共政策问题 的属性
动态性
人为性
历史性
三、 公共政策问题的形成和提出 1 .公共政策问题的形成因素 国内因素：
(建立模型)
韦默和维宁的观点
（1）评估客户的情况 （2）将他们界定为市场或者政府的失灵 （3）模拟所关注的情况与那些能够有公
共政策操纵的变量之间的关系
帕顿和沙维奇的观点
（1）思考问题 （2）描述问题的边界 （3）发展一个事实基础 （4）列出目标和目的 （5）查明政策范围 （6）展示潜在的利益和成本 （7）对问题的评论
邓恩（Dunn）依政策的复杂性
质量 要素
优良
问题性质 清晰可辩
资源投入 少量可计算
决策参与者 少量
调适人员
少量
来自百度文库
方案数量
有限
价值认识
共识
概率推算
可把握
后果预测 可确定
适度
清晰可辩 大量可计算
少量 大量 有限 共识 不易把握 不易确定
不良
模糊争议 不可计算
大量 大量 无限 冲突 无法把握 无法确定
第一类问题 第二类问题
自然灾害（西南地区的干旱） 非预期的人文事件（山西王家岭矿3·28透水事件） 社会的变迁（社保问题、住房）
国际因素：
战争或军事行动http://video.sina.com.cn/news/w/v/2010-04-
05/100857970.shtml http://you.video.sina.com.cn/b/24601762-1290078633.html
■政治权威或学者等的预测性发动 ■正常、民主、开放的觉察机制
问题自身的作用
社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有 非常重要的影响。
问题明朗化的程度是问题严重与否的一个重要 标志。
明朗化的社会问题易引起社会公众关注和政府 决策系统的反应。
但政府总是忙于应付严重的问题不是一个好个 运行模式。
实质性 议程
政府议程 正式议程
Gov.agenda
2类型
公共政策议程
象征性 议程
系统议程 非正式议程
System agenda
2．政策议程类型
系统议程（公众议程、非正式议程）---
指某个社会问题已引起社会公众和社会团体 的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求， 要求采取措施加以解决的一种政策议程。
大规模罢工、外交方面出现危机等。
功能活动次序： 界定议程 规划议程 磋商议程 循环议程
3．两种公共政策议程建立的相关因素
国际有关建议
社会团体要求 大众媒体议论 公众个人意见 专业人员分析
执政党意见 政府机构倾向
系统 议程
最 终 议 程
政府 议程
政府官员见解
二、公共政策议程建立的条件和类型
1．进入政策议程的条件 ■公共社会问题明朗且严重 （问题本身的作用）
公民个人的作用
从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是 由私人问题而引发的。
将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似 看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府 有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提 交政策议案。
非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作 用
利益集团的作用
任何利益团体都有自己的利益所求，在社 会中它们寻求着某种合理的平衡状态。
3.问题界定的方法
第二节 公共政策议程
一、 公共政策议程的含义与类型 二、 进入公共政策议程的条件和途径 三、进入公共政策议程的障碍
一、公共政策议程的涵义和类型
1公共政策议程 （public policy agenda）
社会公共问题进入 公共机构研究的范围 并成为公共政策问题 的过程
播媒介起着十分重要的作用 。
政府议程（正式议程）—是指某些社会问
题已引起决策者的深切关注，他们感到有必 要对之采取一定的行动，并把这些社会问题 列入政策范围这样一种政策议程。
政策议程按政策问题的重要性程度分：
实质性议程—认定那些影响深远和潜在 意义重大的政策问题的议程
武器的革新与发展（宙斯盾防空作战系统，反导巡洋舰） 国际关系及国际间联盟形态的变更（4/12/10胡锦涛出席华 盛顿核安全峰会）
主观因素：
价值观的更新 人们期望目标的改变
客观因素：
自然灾害 社会变革 体制转型
反 馈
反 馈
2.谁提出公共政策问题 政府
政策分析 人员
四、公共政策问题建构的过程
象征性议程---一些政策问题虽属象征性 的，但也引起社会和决策者政治上的关 注的议程
其他分类： 议程项目新旧状况：
旧项目-是指以常规形式出现的项目，如增加工资、 财政拨款、社会保障等方面的事项
政府官员对此较为熟悉，处理这些问题的方案在一 定程度上也已经成型。
往往能够从决策者那里获取处理的优先权。 新项目-是指因特定情况或事件引起的项目，如工人
第五章 公共政策的制定
第一节 公共政策问题的确认 第二节 公共政策议程 第三节 公共政策方案规划 第四节 公共政策合法化
公共政策的一般流程和环节
问题 构建
议程 建立
政策 规划
政策 合法化
第一节 公共政策问题的确认
一、
2. 公共政策问题的基本内涵
问题 社会问题 公共政策问题
公共政策问题：
2、 问题界定的过程
是问题解决的前提
邓恩的观点
问题界定可以分为相互依存的四个阶段：
问题感知(问题情势)-对问题的察觉 问题探索（构造“元问题”）-找出多个利益相
关人形形色色的问题
问题定义（实质问题）-对元问题从最基本或最
一般的方面加以确定
问题具体化（正式问题）-详尽具体地规范问题
1.政策问题的种类 琼斯对美国政策问题的分类 （1）外交 （2）国防 （3）国内：人力资源（包括保健、教育、福利、
职业培训），物理的和自然的资源（包括环境、 能源、交通、住房、农业、科学、技术），民权， 社会控制（包括加强法制、药物控制、社区支持 等），经济控制，政府组织，税收，对州和地方 的资金援助，政府开支等
■问题情境和客观事实 （problem situation, object facts）
■为多数人所觉察 ■现实状况与利益期望冲突 ■一定的团体和组织产生行动 ■ 须由政府或公共组织政策解决
二、 公共政策问题的基本属性（特征）
主观性
关联性
公共政策问题 的属性
动态性
人为性
历史性
三、 公共政策问题的形成和提出 1 .公共政策问题的形成因素 国内因素：
(建立模型)
韦默和维宁的观点
（1）评估客户的情况 （2）将他们界定为市场或者政府的失灵 （3）模拟所关注的情况与那些能够有公
共政策操纵的变量之间的关系
帕顿和沙维奇的观点
（1）思考问题 （2）描述问题的边界 （3）发展一个事实基础 （4）列出目标和目的 （5）查明政策范围 （6）展示潜在的利益和成本 （7）对问题的评论
邓恩（Dunn）依政策的复杂性
质量 要素
优良
问题性质 清晰可辩
资源投入 少量可计算
决策参与者 少量
调适人员
少量
来自百度文库
方案数量
有限
价值认识
共识
概率推算
可把握
后果预测 可确定
适度
清晰可辩 大量可计算
少量 大量 有限 共识 不易把握 不易确定
不良
模糊争议 不可计算
大量 大量 无限 冲突 无法把握 无法确定
第一类问题 第二类问题
自然灾害（西南地区的干旱） 非预期的人文事件（山西王家岭矿3·28透水事件） 社会的变迁（社保问题、住房）
国际因素：
战争或军事行动http://video.sina.com.cn/news/w/v/2010-04-
05/100857970.shtml http://you.video.sina.com.cn/b/24601762-1290078633.html
■政治权威或学者等的预测性发动 ■正常、民主、开放的觉察机制
问题自身的作用
社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有 非常重要的影响。
问题明朗化的程度是问题严重与否的一个重要 标志。
明朗化的社会问题易引起社会公众关注和政府 决策系统的反应。
但政府总是忙于应付严重的问题不是一个好个 运行模式。
实质性 议程
政府议程 正式议程
Gov.agenda
2类型
公共政策议程
象征性 议程
系统议程 非正式议程
System agenda
2．政策议程类型
系统议程（公众议程、非正式议程）---
指某个社会问题已引起社会公众和社会团体 的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求， 要求采取措施加以解决的一种政策议程。
大规模罢工、外交方面出现危机等。
功能活动次序： 界定议程 规划议程 磋商议程 循环议程
3．两种公共政策议程建立的相关因素
国际有关建议
社会团体要求 大众媒体议论 公众个人意见 专业人员分析
执政党意见 政府机构倾向
系统 议程
最 终 议 程
政府 议程
政府官员见解
二、公共政策议程建立的条件和类型
1．进入政策议程的条件 ■公共社会问题明朗且严重 （问题本身的作用）
公民个人的作用
从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是 由私人问题而引发的。
将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似 看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府 有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提 交政策议案。
非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作 用
利益集团的作用
任何利益团体都有自己的利益所求，在社 会中它们寻求着某种合理的平衡状态。
3.问题界定的方法
第二节 公共政策议程
一、 公共政策议程的含义与类型 二、 进入公共政策议程的条件和途径 三、进入公共政策议程的障碍
一、公共政策议程的涵义和类型
1公共政策议程 （public policy agenda）
社会公共问题进入 公共机构研究的范围 并成为公共政策问题 的过程