第六章政策执行
第六章政策执行
三,政策执行的功能
确保政策目标的实现 :Day Dreaming与行动 检验政策成效:政策质量问题与执行问题 为后继政策制定提供重要依据:失败是成功之母;成功 的经验
Hale Waihona Puke 11第二节 政策执行的相关条件
一,政策资源
经费资源:"财政为庶政之母";国企改革,事业单位 改革难在哪?行政成本问题 人力资源:人才质量问题(政府公务员既庸碌无能又玩忽职 守,博而不专,政治,文化,法律素质低下);公务员多问题 信息资源:信息沟通渠道宽窄问题 权威(权力)资源:H.A.西蒙(信任的权威,认同的权 威,制裁的权威,合法的权威);权威流失问题;权力 主体争夺的对象
一,政策执行的含义
政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式, 运用各种政策资源,经解释,实施,服务和宣传等行动 方式将政策观念形态的内容转化为现实效果,从而使既 定的政策目标得以实现的过程 从理想到现实 从纸上谈兵到真刀真枪
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琼斯(行动学派的主要代表人物):政策执行是将一项 政策付诸实施的各项活动,在诸多活动中,要以解释, 组织和实施三者最为重要(执行力) ◇解释就是将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指 令 ◇组织就是指建立政策执行机构,拟定执行的办法,从而 实现政策目标 ◇所谓实施就是由执行机关提供例行的服务与设备,支付 经费,从而完成议定的政策目标
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总理出面追讨农民工工钱(政府管理中的"集中":城 市违章建筑,假冒伪劣,盗版光盘,城市卫生死角,注 水牛肉,无证养狗,"打拐",大案要案,去"积"之 弊) 群体性事件数量和规模逐年上升,增大 地方黑势力公然挑战司法机关 新丰电厂事件,铁本事件:"先上马先完工再审批" 模式("未婚先孕"+"早产儿"模式,"生米煮成熟 饭"模式);"明助"和"暗助"(政府,企业,银行 的关系) "陕西百余老板内蒙古创业亏损亿元,诉求国家赔偿"
政策执行
2018/11/17
安徽师范大学政法学院
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（二）知识经验差距过大 信息的传递者和接收者之间如果在知识和经验水平上 悬殊过大，双方的沟通就存在障碍。 丁玲的长篇小说《太阳照在桑干河上》描写了一个叫文采 的知识分子。这位文采先生“正如他的名子一样，生得颇 有风度，有些地方很像个学者的样子。”使人觉得他要是 讲起话来，一定会口若悬河。实际情况也的确如此，可效 果却不尽然。当他面对闹翻身的农民，作长达六个小时， 内容丰富的报告时，却出尽了洋相，弄得不可收拾。正如 小说里讲的，“有人悄悄从人群里走出来，坐在后边的台 阶上，手放在膝头上，张着嘴巴睡着了。”而顾长生的娘 和不让她离开会场的人吵上了。
2018/11/17
安徽师范大学政法学院
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2．执行的灵活性
在政策实践中，多数政策（特别是中央政府的 政策）都属于宏观政策，往往着眼于整体和全局， 带有战略特征，一般不涉及操作层面的具体细节。
因此，在政策执行过程中，各地方或部门应结合本地区本
部门的实际，制定切实可行的政策方案，切忌僵化教条、 生搬硬套。
政策执行者的心理素质与其行为和效果有着直接 的关系。因此，应该具有良好的心理修养。
在工作和生活上，要心胸开阔、宽以
待人、豁达大度、具有耐心和坚强的 意志力，保持稳定的情绪，强化向上 的动机，善于自我激励。
(6)身体素质：健康的身体是工作的本钱，只有
具备了良好的身体条件，才能保证工作有充沛的 精力，具有适应各种环境的能力。
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图5-1 木桶理论示意图
安徽师范大学政法学院
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“木桶理论”给予我们的启示：
在一个系统中，只要有一个环节不匹配，就
可能导致整体功能的低下。 一个群体也是如此，有时一个人的缺陷就可 能葬送群体所有成员的努力。因此，在一个 组织中，只有取长补短，解决薄弱环节，才 能发挥整体的优势和功能。
政策制定第六章心得体会
政策制定第六章心得体会在政策制定的第六章中，我们研究了政策执行和评估的重要性和方法。
我认为这一章的内容给我留下了深刻的印象，不仅强调了政策制定后的实施过程，还强调了对政策执行结果进行评估的重要性。
首先，在政策执行方面，这一章提供了一些有用的指导和方法。
我们学习了政策执行的三个阶段：实施准备、实施过程和实施整合。
在实施准备阶段，我们需要做好各种准备工作，如制定实施计划、获取资源和建立合作伙伴关系。
在实施过程中，我们需要确保政策得到有效执行，并及时解决可能出现的问题和挑战。
在实施整合阶段，我们需要对政策实施过程进行总结和总结，以便进行后续的政策调整和改进。
我认为这些指导对于政策执行者非常有帮助，可以帮助他们更好地完成自己的任务。
其次，政策评估也是一个非常重要的环节。
这一章强调了政策评估对政策效果和效率的判断以及对政策可持续性的验证。
政策评估可以帮助我们了解政策是否达到了预期的效果，是否造成了意想不到的影响，并为政策的调整和改进提供依据。
在政策评估方面，我们学习了不同的方法和指标，如成本效益分析、影响评估和可持续性评估。
通过这些评估方法，我们可以更全面地了解政策的效果和影响，并为政策制定者提供决策依据。
这些内容对于我来说非常有启发意义，让我意识到政策制定不仅仅是一个过程，还需要对其效果进行深入的评估。
总的来说，政策制定的第六章让我对政策执行和评估有了更清晰的认识。
政策执行和评估不仅仅是一项技术工作，更是一项具有重要意义的任务。
它们能够帮助政策制定者更好地了解政策的实施情况和效果，为政策的调整和改进提供依据。
因此，我认为政策执行和评估是政策制定过程中不可或缺的环节，它们需要得到足够的重视和支持。
在今后的工作中，我将更加注重政策执行和评估工作的重要性，努力提高自己的技能和能力。
我将加强对实施准备阶段的学习，提前规划和准备好政策的实施工作。
同时，我也将学习更多的政策评估方法和技巧，拓宽自己的视野，并尽可能针对不同的政策进行评估工作。
公共政策执行案例分析 公共政策分析第六章《政策执行》之案例
公共政策执行案例分析公共政策分析第六章《政策执行》之案例第六章政策执行,案例1,“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九”。
据山东省信访部门统计，在山东因…申论范文三给养老子女发工资背景链接南京有120多万老人，98%是居家养老，约需居家养老护理员4.3万人，而目前全市持证上岗的专(兼)职养老护理员只有3000人，养老护理员缺口达4万人!据悉，南京将创新居家养老服务方式，其中，“家属照料型”模式让人感…项目综…2013?018号关于表彰项目六月份“六好共产党员”和“员工之星”的通知项目部所属各部室及工班:根据项目《关于开展“六好共产党员”和“员工之星”评比活动的通知》的文件精神，在2013年6月份“六好共产党员”和“员1工之星”评比活动中，李…第六章政策执行,案例1,“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九”。
据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40,，并呈上升势头。
河南省农调队最近对全省20个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。
强征承包地引发纠纷:1997年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。
村民多次上访，问题始终得不到解决。
村民林富行不平地说:“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理?”去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。
公共政策分析第六章-《政策执行》之案例
公共政策分析第六章-《政策执行》之案例第六章政策执行[案例1]“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九” ，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九” 。
据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40％，并呈上升势头。
河南省农调队最近对全省20 个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。
强征承包地引发纠纷：1997 年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。
村民多次上访，问题始终得不到解决。
村民林富行不平地说：“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理?”去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。
不少乡村干部对第二轮土地承包存在错误认识，他们认为，“一定30 年不变”不过走走形式，以前俺干部能动地，现在还能。
河南、山东两省的农业厅有关负责同志分析说，第一轮土地承包是个“包不包”的问题，而且大多数是口头协议，管理比较松散；而第二轮土地承包十分严格，承包地块、期限都是用书面合同的形式确定的，严格纳入了法制管理的轨道，如果基层干部再延用以前行政强迫命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。
中央的土地承包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户承包与土地适度规模经营的矛盾。
陕西省长安县探索出一种叫作“股份田”的新形式，即农民以承包土地入股且参与劳动经营，收益为土地股金和劳动者报酬；投资者以资金入股来经营管理，收益为经营利润和管理者报酬；科技人员以技术入股么技术服务，收益为技术服务指导费，三方皆大欢喜。
第六章公共政策执行
第六章 公共政策执行主要内容政策执行的基本理论政策执行的理论模型与价值途径政策执行的一般程序政策有效执行的前提条件创造性执行政策的问题政策执行工具第一节 政策执行的基本理论一、政策执行的含义政策执行就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
两大学派的观点：行为学派关注政策作为行动指南的导向性作用，强调政策执行得关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。
组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。
二、政策执行的特征1、对象的适用性2、执行的灵活性3、执行的有序性4、过程的动态性5、执行的协调性6、执行的时限性7、途径的多样性三、政策执行的基本手段1、行政手段（权威性、强制性、对象的有限性和时效性）2、法律手段（权威性、强制性、规范性、稳定性）3、经济手段（间接性、有偿性、关联性）4、思想诱导手段（制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过）四、政策执行的功能1、确保政策目标的实现，是解决社会问题的关键环节2、检验政策成效3、为后续政策制定提供重要依据第二节 政策执行的理论模型与研究途径一、政策执行的主要理论模型1、史密斯的过程模型理想化的政策、目标群体、执行机构、环境因素2、麦克拉夫林的互动模型3、美国政策科学家巴达奇的博弈模型4、雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型5、美国著名政策科学家萨巴蒂尔和马兹曼尼尔的执行综合模型二、政策执行的研究途径1、自上而下的研究途径2、自下而上的研究途径3、“政策/行动连续统”途径4、工具选择途径第三节 政策执行的一般程序1、政策颁布所谓政策颁布，就是下达实施政策的指令。
政策颁布以政策的合法化为前提，有一定的程序和规定。
有两种形式：1、用内部文件形式下发到有关机关；2、通过大众传媒、机关报刊等形式公布于众。
第六章政策执行
第六章政策执行政策执行是指将政府的决策和政策内容转化为具体行动和实施过程的过程，其目的是达到政策的预期目标和效果。
政策执行是政策实施的重要环节，关系到政策的有效性、可行性和公信力。
本章将探讨政策执行的重要性、挑战以及提高政策执行效果的策略。
政策执行的重要性政策执行是政策制定的重要环节，直接关系到政策的实现和效果。
一项好的政策如果无法有效地落实到实际行动中，将无法产生实质性的影响。
政策执行的重要性主要表现在以下几个方面：1.实现政策目标：政策制定的目的在于解决社会问题和提升社会福祉，只有将政策有效地执行，才能达到政策所设定的目标。
2.增强政府的公信力：政府制定的政策如果只停留在空头支票上，没有真正配套的措施和落实，将对政府的公信力造成负面影响。
而政策执行的好坏直接关系到政府的公信力和形象。
3.保障社会稳定：政策执行的好坏直接影响社会的稳定和发展。
如果政策无法有效执行，将可能产生社会矛盾和不稳定因素。
政策执行的挑战政策执行过程中，常常面临一系列的挑战和困难。
以下是一些常见的挑战：1.利益冲突和抵制：在实际执行过程中，政策可能会涉及到各方的利益关系，不同利益方之间可能存在冲突和抵制，从而影响政策的顺利执行。
2.行政能力不足：政府机构在政策执行过程中可能存在一些行政能力不足的问题，例如缺乏专业知识、执行能力不强等因素，影响政策执行的效果。
3.资金和资源不足：政策的实施过程中需要耗费大量的资金和资源，而政府可能面临资金和资源有限的情况，从而影响政策的有效执行。
提高政策执行效果的策略为了提高政策执行的效果，政府需要采取一系列的策略和手段。
以下是一些常见的提高政策执行效果的策略：1.建立完善的执行机构：政府需要建立专门负责政策执行的机构，明确责任和权限，确保政策的顺利落实。
2.加强信息共享和政策沟通：政府需要与相关利益方和社会各界进行广泛的沟通和交流，及时获取各方的意见和建议，从而更好地调整政策执行的策略和方法。
第六章、政策执行
循环模式
拟定纲领 •Implementation principles: •◆合法原则 ◆ •◆理性官僚原则 ◆ •◆共识原则 ◆ 监督过程 环 境 条 件 2.程序复杂性 3.可利用资源的性质与层 程序复杂性 可利用资源的性质与层 分配资源
二、政策执行的含义
• Wildavsky’s definition of implementation • Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to achieve them, and the ability to forge subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results.
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant: • (1)Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories; • (2)Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect; • (3)Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments.
公共政策概论 第六章 公共政策执行
第三节 影响公共政策执行的主要 因素 一、执行主体与政策执行
所谓公共政策执行主体， 所谓公共政策执行主体，是指负责组织 落实公共政策的人员或组织。 落实公共政策的人员或组织。主要包括国家 和地方政策行政机关、司法机关、 和地方政策行政机关、司法机关、被赋予执 行权的其他公共权力机关以及供职于这些机 关的公职人员。 关的公职人员。 执行主体掌握着实施政策的资源、 执行主体掌握着实施政策的资源、手段和 方法， 方法，是将政策贯彻于政策对象中去的施行 组织者、管理者和责任者。 者、组织者、管理者和责任者。
1.政策执行组织对政策执行的影响 政策执行组织对政策执行的影响 政策执行组织
政策执行是一种组织行为， 政策执行是一种组织行为，需要依托 一个坚强有力的政府组织。 一个坚强有力的政府组织。执行组织结 构的合理性、 构的合理性、权责的明确性 直接对政策 执行的力度与效度产生重大影响。 执行的力度与效度产生重大影响。 (1)执行组织的结构的合理性 执行组织的结构的合理性 执行组织的 (2)执行组织的权责的明确性 执行组织的权责的明确性 执行组织的
3.公共政策执行的总结阶段 公共政策执行的总结阶段 公共政策执行的总结
政策执行总结是对政策执行信息反 馈和执行情况的回顾、检查和监测， 馈和执行情况的回顾、检查和监测，为 政策评估提供重要资料。 政策评估提供重要资料。 政策执行总结包括两个环节： 政策执行总结包括两个环节： (1)政策执行监测 政策执行监测 (2)政策执行再决策 政策执行再决策
二、公共政策执行的特点
公共政策执行是公共政策的具体实 践过程，具有如下特点： 践过程，具有如下特点： 1.目标的导向性 1.目标的导向性 2.内容的务实性 2.内容的务实性 3.行为的能动性 3.行为的能动性 4.影响的深远性 4.影响的深远性 5.手段的强制性 5.手段的强制性
第六章刑事政策的执行
倪培国因为一起民事官司的败诉产生对上 海高级人民法院民一庭副庭长赵明华的怀
疑，他用一年时间跟踪，偷拍，终于拍下 在2013年6月9日在浦东新区衡山度假村法官 嫖娼的视频证据，并将视频提供给上海市 纪委，8月6日上海市纪委市监察局对涉事 者作出开除党籍、撤销职务等处分，这位
声称坐拥上亿资产的商人说：“我想干的 事，没有干不成的。”
（二）刑事政策执行的实施阶段
1、政策宣传 2、政策试点 3、政策全面推广 4、协调与监控。一项刑事政策的执行，涉
及许多要素、环节，特别是重大宏观刑事 政策的执行，（如社会治安综合治理）， 往往需要全社会的共同参与才能完成。
四、影响刑事政策执行的主要因 素
（一）刑事政策问题 刑事政策是为了解决犯罪问题而制定的，犯罪问
第六章刑事政策的执行
第一节 刑事政策执行的概述
一、刑事政策执行的概念
刑事政策的执行，是指刑事政策执行主体 通过运用各种手段，将刑事政策的内容转 变为现实，从而实现刑事政策目标的一种 行为。主要解决由谁执行，依照什么程序 执行，怎样执行等问题。它具有如下特点： 执行性；目标性；创造性；强制性。
1、政党。其既是刑事政策的制定者，同时也是刑 事政策的执行者。这一领导地位和作用也直接体 现在一系列具体的刑事政策之中：“综合治理” 是在党和政府的统一领导下的综合治理；政法工 作路线是“党领导下的专门机关工作与群众路线 相结合”；各政法部门在工作中要“依靠党委， 与有关部门密切配合”。在我国，政党组织执行 政策的手段主要有：一是通过各级党组织坚决执 行党的政策；二是通过各级政府的党组织把党的 政策转化为各级政府的政策；三是通过领导人大 立法，将党的政策转变为国家的法律和地方法规。 如“严打”的政策就是通过人大立法转变为国家 法律，即“两个决定”（《关于严惩严重危害社 会治安的犯罪分子的决定》《关于迅速审判严重 危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》）
第六章 公共政策的执行
6.4创造性政策执行的问题
6.4.3“上有政策、下有对策”现象剖析 1.“上有政策，下有对策”现象的主要表现 “你有政策，我有对策”——替换性执行 “曲解政策，为我所用”——选择性执行 “软拖硬抗，拒不执行”——象征性执行 “搞土政策”——附加性执行
6.4创造性政策执行的问题
2.“上有政策，下有对策”现象的成因 “上有政策，下有对策”现象产生的主要原因 无非是“利益”的驱动： 中央利益与地方利益间的矛盾 政策本身的缺陷 政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使 政策执行的监控不力
6.2 公共政策执行的基本理论与模型
6.2.1政策执行的理论
1．行动理论：政策执行是指对某一公共政策所要采取的广泛 行动。 2．组织理论：政策执行需要组织，没有组织就没有执行。 3．因果理论：第一，把政策决定看成是一种假设，一张指导 人们从当前情况导出设计目标的地图，政策执行是按照地图 所指引的方向达到目的地；第二，政策中的潜在因果假设分 为两个因素，即贯彻影响力和技术能力。
6.2 公共政策执行的基本理论与模型
4．管理理论：主要负责政策执行的行政机 构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要 受到与之相关的利益集团的影响，政策系统 中立法机关干预的影响，以及特定的政治环 境中其他各种因素的影响。
5．交易理论：政策执行是一个政治上的讨 价还价的过程。
6.2 公共政策执行的基本理论与模型
2.史密斯的政策执行过程模型 政策执行中，理想化的政策、执行机构、 目标群体、环境因素是执行过程中必须考虑 的因素。
6.3政策执行的过程和手段
6.3.1政策执行过程
政策宣传 政策分解 物质准备 组织准备 政策实验 全面实施 协调与监控
第六章公共政策执行(理论)
三、政策执行的手段（续）
（3）经济手段：经济手段是指根据客观经济规律和物质 利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中各种 不同的经济利益之间的关系，以促进政策顺利执行的方法。 （4）思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人 性，倡导人本管理，依靠宣传、说服、劝导、精神鼓励等 方式做人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念， 引导政策对象自觉地、主动地去执行公共政策。 （5）技术手段：技术手段是指在采用先进的科学技术 和科技产品，如办公自动化和电子政务等，来执行公共政 策。
（3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。执行过程 中反馈过来的实践经验与政策信息，是政策执行再决策和制定 后继政策的基本依据和重要参考（农村养老保险案例）
二、公共政策执行的原则 1.合法公正原则 2.民主法治原则 3.忠实目标原则 4.权变创新原则
5.效益时效原则
6.系统全面原则
三、政策执行研究的途径
四、公共政策执行的理论模型（续）
1.政策执行理论
（4）管理理论：强调政策执行是一种管理过程 （5）系统理论：政策系统与环境进行物质、能 量和信息的交换过程 （6） 因果理论：将政策执行看作是引导人们到 达目的地的地图，关注政策过程中的因果关系
2. 政策执行模型
（1）过程模型 （2）系统模型 （3）互适模型
一、公共政策执行的含义、特点和作用
5.公共政策执行的作用：公共政策执行是政府公共管理活 动的中心环节，是实现公共政策目标的最直接、最重要、最关 键的决定因素 （1）公共政策执行是实现政策目标的重要途径。公共政策 的价值和意义只有通过政策执行才得以实现
（2）公共政策执行是检验政策质量与效果的唯一环节。公 共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才 能得到检验
政策执行
根据规定，济南市申请廉租住房的家庭，必须是 无房，其成员人均年可支配收入要低于 16642元，家庭夫妻双方年龄合并计算应满 75周岁，单亲家庭、单身申请人年龄分别应 满40周岁、45周岁。
举例：关于贯彻执行商品住房限购政策有关问题的通知
自2011年3月1日起，已有1套住房的本市户籍居民家庭（包括购房人、 配偶及未成年子女，下同）、能提供自拟购房之日起前2年内在本市 累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市 户籍居民家庭，在本市市区范围内（包括历下区、市中区、槐荫区、 天桥区、历城区、长清区和济南高新区，下同）限购1套住房（含新 建商品住房和二手住房，下同）。对在本市已拥有2套及以上住房的 本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不 能提供自拟购房之日起前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴 纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区 向其售房。违反规定购房的，相关部门将不予办理网签、合同备案及 房屋产权登记手续。
柴油发一度电的成本要一块多，比煤高得多，少用了煤却用 了更多的柴油，执行走样换来多输结局： 难得到国际认可（中国对世界的节能承诺） 严重影响企业生产经营 舆论层面上民怨沸腾，政府形象受损 肥了石油巨头 影响到物价的稳定
为什么有很多看似合理或伟大的公共政策失 败？
为什么很多时候，公众会觉得公共政策似乎 是花架子，没有实实在在地发挥作用？
2．灵活性。 在政策实践中，多数政策都属于不涉及操作层面
具体细节的宏观政策，因此，在政策执行过程 中，应结合地区、部门特点来制定可行的政策 方案，不能生搬硬套。
3．有序性。 政策执行程序中的每个环节都具有时间上
的先后顺序，需要按照一个阶段接一个 阶段的层层推进，按照既定的次序来开 展。因此，政策执行中应体现出阶段性 和连续性。
第六章公共政策执行
第六章公共政策执行公共政策的执行是指政策的实施和落地过程，它是政策制定的最后一环，也是政策能否取得预期效果的关键环节。
在实际执行过程中，政策的制定者和执行者面临着众多的挑战和难题，需要通过合理的政策执行理论和方法来指导实际操作。
一、顺应实际情况，合理确定政策目标和方向在政策制定之前，需要对实际情况进行全面深入的调研和分析，了解社会经济发展的阶段特征、矛盾和问题，以便确定政策的目标和方向。
只有根据实际情况找准问题的症结，才能制定出具有针对性和可操作性的政策。
同时，政策的目标要具有可衡量性，以便在执行过程中进行评估和调整。
二、确保政策执行的可操作性和可持续性在制定政策时，需要充分考虑执行的可操作性和可持续性。
可操作性是指政策是否能够在实际执行中产生预期效果，需要确保政策目标的具体化和任务的明确化。
可持续性是指政策是否能够长期稳定地执行下去，需要充分考虑资源的保障和利益的平衡。
政策的可操作性和可持续性是保证政策执行成功的重要条件。
三、建立科学有效的政策执行机制和体系政策执行需要具备明确的责任分工和工作流程，需要建立科学有效的政策执行机制和体系。
在政策执行的过程中，需要设定绩效目标和指标，明确责任人和执行者的权责，建立信息沟通和协作机制，以便及时掌握政策执行的进展情况，及时发现问题并进行调整和改进。
四、加强对政策执行过程的监督和评估政策执行过程中需要加强对执行情况的监督和评估，以便及时发现问题并进行调整和改进。
一方面，可以通过建立健全的监督机制和程序，加强对执行者的监管和考核；另一方面，可以通过定期评估和跟踪研究，对政策执行的效果进行评价，从而及时发现问题并进行调整和改进。
五、加强对政策执行中的风险管理和冲突解决政策执行过程中存在各种风险和冲突，需要加强风险管理和冲突解决。
风险管理主要包括风险的识别、评估和控制，需要充分考虑政策执行中可能出现的风险并制定应对措施。
冲突解决主要包括利益分配的冲突和资源竞争的冲突，需要根据实际情况进行调和和妥善处理，确保政策执行的顺利进行。
政策执行
第六章政策执行政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标（理想）转化为政策现实的唯一途径。
政策执行的有效与否事关政策的成败。
因此，政策执行是整个政策过程的又一个重要阶段。
本章将讨论政策执行的一系列基本概念、原理及方法问题。
第一节政策执行概述作为政策过程的一个重要阶段，政策执行必须加以认真、全面和深入的分析研究。
这首先必须弄清它的涵义、地位和作用。
一、政策执行研究运动20世纪70、80年代，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大的“执行运动”(Implementation Movement)。
执行研究的学者们写下了大量的论著，提出了各种关于执行研究的途径、理论及模式，拓展了政策科学的研究范围，丰富了政策科学的理论内容。
在政策科学或公共政策研究中，人们习惯上将政策过程划分为政策制定（规划）、政策执行和政策评估等阶段。
尽管政策执行构成政策过程的中介环节，是将政策理想或目标转化为政策现实唯一途径，因而具有十分重要的地位，但是，在西方政策科学发展的相当长时期，政策执行并没有引起政策学者们的应有重视，政策科学被认为是研究政策制定的学科，政策过程链条上缺少执行这一环节。
例如，在德洛尔的政策科学范式中，政策科学被界定为对政策制定的研究，其目标是改善公共政策制定系统，提高政策制定的质量；政策过程相应被分成元政策制定，政策制定和后政策制定（包括政策执行和评估等环节）三个阶段。
政策执行不受重视的主要原因在于，人们往往将政策执行看作政策过程中的一个不重要阶段，认为只要政策一出台，便自然地得到贯彻执行而取将预期目标。
米德和霍恩（Van Meter and V an Horn）将政策执行研究被忽视的原因归结为四方面：（1）一个天真的假定——执行过程是简单且人所共知的，并没有什么值得学者关注的大问题；（2）以计划—项目—预算（PPB）为焦点——强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对执行过程负责；（3）任务的困难——从方法论上看，执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者；（4）时间和资源的巨大消耗。
第六章、政策执行ppt课件
二、政策执行的含义
• Wildavsky’s definition of implementation • Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to achieve them, and the ability to forge subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results.
A Brief Conclusion
• 公共政策执行是一个动态过程，它是指公共政策执行 者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、 宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将公共 政策由观念形态转化为实际效果，从而实现公共政策 目标的活动过程。 • 张金马：公共政策分析—概念· 过程· 方法
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant: • (1)Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories; • (2)Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect; • (3)Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments.
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二、公共政策执行的过程与手段 1公共政策执行的一般过程
政 策 准 备
反馈
政 策 分 解
反馈
政 策 宣 传
反馈
政 策 实 验
反馈
政 策 实 施
公共政策执行过程
（1）政策准备
加强政策认知
政策价值与功能（环保政策） 政策精神实质（国企改革） 政策界限（时间、空间） 政策的外部关系（公民参与和扰乱秩序）
（2）政策实践也充分证明，政策执行环节的差 错往往导致整个政策失误的原因之一。
案例：美国的奥克兰计划《执行》
3 政策执行的概念
政策方案 政策执行 政策现实
代表人物： C.P斯诺和L.特里林 J.佛瑞斯特
差距太大？
代表人物： 是查尔斯.奥.琼斯
组织理论学派
强调组织的关键作用
行动理论学派
强调一系列执行活动对于政策执 行的重要性，解释、组织、实施
（ 3）经济手段。经济手段是指根据客观经济规律和物质利益 原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同 经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。经济手 段运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经 济责任、经济合同等来组织、调节和影响政策执行者和政策 对象活动。经济手段不同于行政手段和法律手段，它有间接 性、有偿性和关联性三个特性。
据2012年4月统计，我国地方债务总余额在10万亿元以上，约相当于2012 年GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%，其中，直接债 务超过3万亿元，约相当于GDP的12.9%，财政收入的62.7%，地方财政收入的 136.4%。造成这种困境的原因之一就是上级政府制定政策时没有考虑下级政 府的政策执行资源状况。上级政府继续给下级政府下达很多指标，如扶贫计 划、基础教育计划、环保计划、计划生育指标等，但同时上级机关却没有相 应的足够的资源配给，在这种情况下，上级的很多政策就得不到有效的实施。
政策宣传的内容
政策 内容 政策 前景
政策宣传的内容
政策 经验 政策 难度
政策 步聚
政策执行过程分析
（4）政策试验 ——必要性：减少执行的风险；降低执行成本。
（5）政策全面推广
另外需要注意的是关于执行的协调与监控
案例：
全面推广家电下乡政策 是如何出台和执行的？
（1）政策执行的准备阶段
2政策执行的影响因素——内部因素
人的因素
政策组织机构 组织 基础 政策执行者 顺畅或 阻滞 认同或 反抗
控制 政策：政策制定者
作用 政策目标团体
上访
完整的政策执行过程
1政策执行的影响因素 ——内部因素
政策执行者
执行者的素质水平
① 执行者的素质高低决定了执行者对政策的认知水平 ② 执行者素质高低决定了执行者的利益出发点 ③ 执行者素质高低也决定了其在政策执行过程中 发挥主观能动性的水平
政策执行过程分析
组织准备：
组织机构的设臵(三种:原有\调整\全新) 执行人员的配臵 物质准备 人力资源准备 权威准备 信息准备 制度准备
资源准备：
公共政策执行过程
（2）政策分解
政策方案仅仅是实现政策目标的基本方向，比较抽 象； 要使政策顺利执行，需要编制执行计划； 执行计划的实质就是对原有政策的分解。
一、公共政策执行的缘起及其基本概念
1传统观念认为，政策科学应该致力于研究政策 方案的制定，政策执行则属于行政学研究的范围。 在20世纪70年代初期之前，很多的公共政策学者 一直都或忽略或不重视政策执行这一个问题要性。 人们总是简单地认为，一旦政策给制定下来，政 府当中的行政部门就会把它完全地执行，并执行 得很好。
政策执行未受到重视的原因？
Van Meter
政策科学被认为是研究政策制定的科学 执行研究受到诸多限制，具有复杂性和艰巨性，难 以界定相关群体 实践中人们偏面地认为制定政策是解决公共政策问 题的关键
一个关于执行的笑话
2政策执行现受到学界与实践界的重视
（1）从理论上，公共政策学研究的视野拓宽 了，对公共政策系统和公共政策过程的各种因素 和各个环节作深入研究。
“领导与矿工同时下井” 遭遇执行难
三、影响政策有效执行的因素
现实的政策实践表明，某些政策付诸实施之后，并 不能取得政策效果。这是因为在执行过程中会遇到 各种各样因素的干扰和影响。
影响政策有效执行的因素主要有： 政策问题的性质 政策本身的因素 调适对象 执行机构及人员 政策环境
1 政策执行的影响因素——内部因素
（2）法律手段。法律手段是指通过各种法律、法令、法
规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来 调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段所依靠的 不仅仅是国家正式颁布的法律，同时也包括国家各类管理 机构制定和实施的各种类似于法律、具有法律效力的各种 规范。法律手段除了与行政手段一样具有权威性和强制 性外，它还具有稳定性和规范性的特点。
（4）思想诱导手段。思想诱导手段是一种以人为中心
的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱导政策执行 者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违 背的活动。常用的思想诱导手段有：制造舆论，说服教育，协商 对话，奖功罚过等。思想诱导手段有在对象上具有多元性，在方 式上具有协调性，在作用上有着宏观控制性的特点。
公共政策执行过程
（3）政策宣传
政策宣传要注意三种情况的产生：宣传不足、宣传过头和宣传矛盾。
宣传不足：非故意宣传不足与故意宣传不足。 宣传过头：对所推行政策有益效果的宣传超过了政策执行所能 够达到的效果，导致政策目标群体对政策期望值过高。 宣传矛盾：同时进行的政策宣传之间相互冲突以至政策目标群 体对所推行的政策感到无所适从，难以产生认同意识和接受行 为。
（1）公共政策执行是实现公共政策目标的根本途径 把信送给加西亚（1898，美西战争，金菜想联手古巴， 罗文陆军慰） （2）公共政策执行是检验和修正公共政策依据 农村税费改革试点 （3）为后续政策制定提供重要依据 案例： “孙志刚事件”
提问
您觉得我国人口计划生育政策执行得如何？ 在农村仍然有相当一部分人生了三胎、四 胎，与计划生育政策执行有什么关联？
（2）政策执行的实验阶段
为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的 指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的 基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策 思路。为稳妥推进，自2007年12月起在山东、 河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试 点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产 品给予产品销售价格13%的财政资金直补。试点 取得了显著成效，农民得实惠、企业得市场、 政府得民心。
【新闻】 云南师宗矿难:
领导伪装带班下井逃生
2011年11月10日，云南曲 靖师宗县私庄煤矿发生矿 难，截至14日上午，矿难 已致34人死亡。多名目击 者和当班矿工表示，当天 的私庄煤矿值班领导齐谷 明并未按规定带班下井。 事发时，他正在矿上睡觉， 事发后才匆忙下井，并伪 装井下逃生的假象。
【案例】
2 政策执行手段
政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成 一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措 施和方法。政策执行的每一环节都离不开一定的执行 手段，政策执行手段的恰当与否直接关系到政策目标 的能否顺利实现。
（ 1）行政手段。行政手段是指依靠行政组织的权威，采用
行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政 系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。行政手段 有着权威性、强制性、对象的有限性和时效性三个显著的 特点。
中央政府相关部门
案例2 煤矿安全事故为何难禁止
2001年，中小煤矿事故频发，国务院因此做 出了关闭私人中小煤矿进行安全整顿的决策，要 求各地认真贯彻执行，但由于地方政府与煤矿在 利益上有这千丝万缕的联系，一些地方政府和部 门只是象征性地对煤矿进行检查，象征性地发出 停业整顿的通知，实际情况是，煤矿继续违规生 产，以至于重大责任事故频繁发生，使这一政策 流于形式。
概念的内涵与特征
所谓政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行 者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解 释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态 的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得 以实现的过程。 特征：目标明确性 决策的层级性 执行过程的动态性 执行影响的广泛性
4.公共政策执行在公共政策过程中的作用
（4）政策执行的总结阶段
总体来看，实施这项政策取得了“农民得实 惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展”的 效果。但从一些市县调查的情况分析，当前仍有 一些制约家电下乡政策落实的瓶颈，比如：①宣 传工作还不够深入；②加重了小规模纳税销售企 业的税赋；③农民补贴领取兑现不够及时；④某 些销售网点管理不够规范；⑤部分生产厂家产品 品种较少，等。
为顺利推进家电下乡工作，以财政部牵头 成立了家电下乡部际联席会议制度，商务部、 工业和信息化部、中宣部等11个部门参加；工 商、质检、公安等部门已经出台了促进家电下 乡政策实施的具体措施；同时，要加大宣传力 度，通过报纸、广播、电视等多种形式进行需、拉动生产的政策落实好。
（3）政策执行的实施阶段
在总结试点经验的基础上，财政部、商务部 研究认为，有必要加快推进家电下乡，经国务院 批准，在试点的三省一市继续实施的同时，将家 电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较 高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、 湖南、广西、重庆、陕西等12个省(区、市)，补 贴产品增加洗衣机。
政策问题因素
越复杂的问题、执行中触动的权利关系越多、涉及的机 构和人员越多、政策目标越大、需要调整的利益关系 越大，政策执行的难度越大。 十八届三中全会以后的经济社会改革