俞可平：现代国家治理体系的五个要素

俞可平：现代国家治理体系的五个要素
我们讲推进国家治理体系现代化也好，建设现代国家治理体系也好，至少要有这么几个要素：
一、公共权力的运行必须制度化和规范化，不能带有随意性。

它要求政府治理、市场治理、社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序。

二、民主化。

所有公共治理以及制度安排，最终要保障主权在民，或者说人民当家作主。

所有的公共政策要从根本上体现人民的意志，体现人民的主体性。

三、法治。

在现代国家治理体系里，宪法和法律是公共治理的最高权威，这是最核心的。

法治有两层含义，一个是宪法和法律是最高权力，一个是严格按照法律办事。

第一层含义更重要，那就是宪法和法律才是最高权力，不允许任何组织和个人凌驾于宪法和法律之上。

改革开放之初，我们讲的是“法制”，现在我们讲的是“法治”。

这两个词是有实质性区别的。

“法制”是严格按照法律办事，这在中国传统社会也是有的，如明朝的朱元璋是严格按照法律办事的，谁不按照大明律例办事是要杀头的。

但这永远不可能是“法治”，因为皇帝总是凌驾于所有的法律之上。

而在现代的国家治理体系里，任何政党、任何组织都不能凌驾于法律之上，宪法是最高权力。

四、高效。

现代国家治理体系应当有效地维护社会稳定和社会秩序，有较高的行政效率和经济效率。

五、协调。

现代国家治理体系是一个制度系统，至少有三个特别重要的子系统，一是政府治理，二是社会治理，三是市场治理。

这三个是最重要的子体系。

从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排是一个统一的整体，相互协调，它不是碎片化的，才能叫现代的国家治理体系。

我认为以上五点，是评价现代国家治理体系最主要的五个要素。