荷兰城市环境治理及其启示
荷兰与中国在环境保护领域有哪些不同的政策和实践？
荷兰与中国在环境保护领域有哪些不同的政策和实践？在全球环保议题越发严峻的今天，荷兰和中国这两个国家在环保领域有着截然不同的政策和实践。
以下便结合两国现状分别分析他们在环保方面存在的政策差异和实践差异。
1. 政策差异荷兰作为一个高度发达的小国，拥有着在国际环保交流中的一定话语权，其环保政策主要有以下几个特点：（1）生态优先。
荷兰政府一直以来高度重视生态保护，不断完善生态环境监测体系，加强对一些关键性生态问题的深入研究，比如关注气候变化和海洋污染等问题，出台了生态恢复与系统保护规划和生态管理政策。
（2）政府领导。
荷兰政府对于环保问题非常重视，不仅出台了一系列高效的法律制度，而且积极通过经济手段调控环境和资源利用，从治理体系上构建起对环境保护科学管理的体系，目的是保护荷兰的生态环境。
（3）科技创新。
荷兰的环保领域投入了大量的科研资金，重视科技创新。
他们与科技企业开发出一批高效环保技术，比如支持清洁能源的发展，不断提升环保行业的技术含量和生产效益，使得其环境保护政策成为国际环保事业的先锋。
相比之下，中国的环保政策重心发生了显著变化，过去中国以“成长型环境政策”为主，在追求经济发展的同时有所牺牲环境，然而，经过多年的努力，中国目前已经开始不断地完善环保领域的政策：（1）强化法律制度。
中国政府大力推进国家环境保护法律制度的完善和严格执行，出台了《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》等相关法律，对破坏环境的行为做出了限制和制裁，加快了治理环境污染的步伐。
（2）落实环保投资。
中国政府高度重视环境保护，已将其纳入整个国民经济可持续发展战略的核心部分，并承诺到 2020 年将环保投资提高到 1.2 万亿元人民币，以应对日益严峻的环境问题。
（3）推进新能源。
中国政府大力推进“清洁能源革命”，在风力发电、太阳能及光伏领域大规模建设，不断提升清洁能源占比，同时限制传统能源的使用，减少排放。
2. 实践差异除了环保政策上的差异之外，荷兰和中国的实践也存在很大差异。
荷兰垃圾环保处理的典范
荷兰东与德国为邻、南与比利时接壤、西北临北海，是一个位于西欧的发达国家。
荷兰国土面积仅41200平方公里，我国有些县的面积就超过了它；人口1300万，没有北京、上海等一些大城市的居民多。
也许人们可以用小国，甚至弹丸之地来形容荷兰，但绝不能因其小而轻视它。
荷兰是一个拥有先进技术、经济发达、环保工作搞得特别出色的国家，荷兰的环保已成为西方发达国家中的典范、欧盟各国的学习榜样。
荷兰的垃圾环保处理技术是全世界最先进的，其成果倍受西方世界推崇，一些做法也值得我们借鉴与仿效。
防止垃圾产生和高比例回收荷兰以法律支撑着环保处理垃圾，让垃圾高比例回收再利用。
早在垃圾环保处理的典范荷兰：1979年，荷兰下议院就以全票通过“兰辛克法案”，确立了垃圾环保处理的优先原则，规定对待垃圾的科学顺序为，处于第一位的工作是“防止垃圾的产生”，然后才是垃圾的环保处理。
在工农业生产中荷兰人首先考虑到防止垃圾的产生，即从源头上尽力消除或减少垃圾。
如荷兰生产的商品包装简单实用，抵制奢华之风，像我国某些商品讲究豪华、过度包装的现象在荷兰是绝不容许存在的。
至于垃圾的处理顺序，占据第一位的工作是“回收再利用”。
荷兰人认为，只有回收垃圾再利用才是发展可持续的循环经济，才是最环保的处理方法，所以他们努力提高各种垃圾的回收再利用率。
日本国民素来认为本国既缺少晓明民防苑他山之石61资源可供利用，又没有辽阔的疆土可任意堆放垃圾，所以十分重视垃圾的回收再利用，并取得了卓越的成绩。
目前，英国的垃圾回收再利用率仅18％，欧洲、北美的很多发达国家大多也比英国好不了多少，而日本大中城市的生活垃圾回收率已经接近了40％，不愧为西方世界的佼佼者。
然而荷兰城市的平均垃圾回收再利用率已经高达65％，稳居世界第一，有些城市甚至达到了85％。
荷兰人通过垃圾分类回收，加工处理后，让剩饭剩菜变成了袋装有机肥料，甚至连建筑垃圾也能大部分回收，再加工成新的建筑材料而得到重复使用。
占据第二位的垃圾处理法是“焚烧产生能源”。
荷兰城市规划环评的经验与启示
荷兰具有系统化的空间规划体 系，其各级政府都要对所管辖的区域 进行空间规划，规划一般由相应层级 的政府部门制定，交付议会审议通过， 具有法律定位。空间规划一旦通过， 区域的发展路径基本定型。城市规划 属于空间规划的一部分，其一般上接 国家空间规划、省域空间规划、大区 域空间规划等。通过总结荷兰城市规 划环评的先进理念和实践经验，可为 我国城乡规划环评的发展和完善提供 有益的借鉴。
鹿特丹市的“2030 年结构远景” 环 评 与 马 斯 莱 可 迪（Maasvlakte 2） 新港口和内港区（Stadshavens）的规 划环评是上下级规划环评联动的案 例。 鹿 特 丹 是 荷 兰 第 二 大 城 市 及 重 要港口，人口 60 余万，工商业发达， 港口、工业以及居民生活质量是鹿特 丹城市规划的主题。鹿特丹市公布了 “鹿特丹 ：欧洲的门户”的城市定位， 并在此基础上，于 2007 年提出“2030 年结构远景”。在这个结构远景规划 中，鹿特丹提出发展强劲的经济和适 宜的居住环境两大目标，并分别对城 市中心区、南部和北部提出不同的发 展策略，即中心区侧重发展港口、住 宅区及国际化的市中心，城市南部侧
循环互动的海牙市城市规划修 订与规划环评
海牙是荷兰中央政府所在地，人 口约 50 万。由于人口增长、城市扩张、 城市间交通、市内交通和新海岸建设 等需求，海牙市面临着城市规划的修 订，例如滨海的席凡宁根（Kijkduin） 区，面临着重新规划和开发，市内交 通体系也要重新规划等。
海牙市政府最初制定了一个高强 度的城市开发计划，遭到强烈反对， 市政府为此进行了公众咨询。在公众 咨询过程中，市政府、开发方、公众 等提出了多个备选方案，这些方案都 能达到城市发展所提出的目标。针对 这些备选方案，海牙市开展规划环评， 从大气质量、噪声、气候变化与节能、 可持续的住宅、水、土壤、交通、景 观、安全、施工期环境问题、历史文 化遗存、健康、居住环境、复合效应、 社会问题、市政管理要求、自然保护 地等 17 个领域对不同的备选方案进 行评价。这些备选方案及环评结果被 送交给决策者和公众，最终的决策过 程不仅较为顺利，而且方案也得到广 泛的公众支持。
荷兰城市规划环评的经验与启示
环境 、社会以及经济等方面的综合评
价 。根 据 阿姆斯 特 丹市 的具 体 情况 以
及备选方案间的主要差异，阿姆斯特 丹市从 ６ 个方面对三个备选方案进行
评 价 ，分 别 是对 自然 的影 响 、对 城 市
济和文化 中心， 也是荷兰最大的城市 ，
人 口７ ６ 万 。２ ０ ０ ８ 年４ 月 ，阿姆 斯特 丹
例 。鹿 特丹是荷 兰第二 大城市 及重
要港 口，人 口６ ０ 余万 ，工商业发达 ，
港 口、工业以及居 民生活质量是鹿特
丹 城 市规 划 的主题 。鹿特 丹市 公 布 了 “ 鹿 特丹 ： 欧洲 的 门户 ” 的城 市 定位 ， 并 在此 基础 上 ，于 ２ ０ ０ ７ 年提 出 “ ２ ０ ３ ０ 年结构远景 ” 。在这 个 结 构 远 景 规 划 中 ，鹿 特丹 提 出发 展强 劲 的经 济 和适
开 始２ ０ ４ ０ 年 的城 市远景 规划制定 行 动 ，历 时 三年，最终 于２ ０ １ ０ 年 审批
通 过 。 其 中环 评 于 ２ ０ ０ ８ 年 底 开 始 介
景观的影响、对气候变化的适应 、对 居住环境的影响、对经济发展的影响 和对交通的影响 。每个方面设计 了一 些评价
订 与规划 环评 海牙是荷兰中央政府所在地，人
口约 ５ ０ 万 。由于人 口增 长 、 城市 扩 张 、
循 环互 动过 程 ，也 就是 前一 阶 段 的环
评 结果 被 纳入 了更 新后 的规划 ，如 此
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综合 评 价 。 关键 词 ： 城 乡规 划 ；荷 兰 ；案例 ； 借 鉴
荷 兰 具有 系统化 的空 间规 划体 系，其各级政府都要对所管辖的区域
环境成本信息在荷兰环境管理中的应用及启示
摘
要： 荷兰垂环境 菅理上主要采 取 Ｔ 政府通过计划和控制 手段直接菅制 ， 通过税收菩时敢手段 问接规范 ， 盘业 自我约束速 ３项措
施， 在各项措施具隹实施过程 中． 环境成率 信息发挥 了重 要作 用。 环境成本信息在荷兰环境 菅理 ｉ的应用启示 我１ 要重视对环境成丰的 ｆ ， 仃． 研 宽． 要充分 发挥政府在 环境成卒 研究和 应用 中的作用 ． 而盎业对竞争优势的追求则是环境咸丰研 充幸 应用曲 内在动力。 口
目前 ，有的环境 污染 纠纷案件的处理仍受科学拄术 的
制 约 。例 如 ，空 气环 境 中 的恶 臭 ，国 家 虽有 标 准 ，但具 体 操 作 、 执 行 困 难 。 原 因 是 没 有 相 应 的 监 测 技 术 与 仪 器 装 备 。 再如 ，不 同 噪声 源产 生 的 噪声 污 染 ，如何 去 监 测 与 认 定其 环 境 污染 纠纷 责任 ？ 此 要 加快 发 展 相关 的 和 急需 的 因 环 保 高新 技 术 与 装 备 ，提 高环 境 监 测 技 术 水平 ，为 环 境 圬 染 纠纷案 件 的 处理 提 供技 术支 持 ５４ 增 加资 金投 ＾ 环境 监 测 资 金普 遍 不 足 如湛 江 市 监测 站 作 为全 国 ４ ７
维普资讯
中 环 管 ０ 年４ 第２ 国 外 环 像 国 境 理２ ２ 月 ０ 期
环 成 信 在 兰 境 理 的 用启 境 本 息 荷 环 管 中应 及 示
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荷兰围垦区生态重建的启示
荷兰围垦区生态重建的启示摘要：围垦区完全依靠生态系统自然演替规律，采取少量的人工措施或完全没有人为干预，使曾经荒芜的围垦土地出现了面积达数万公顷的自然保护区，在那里植物茂密、珍禽鸟类品种繁多，形成了健康的生态系统......关键词：荷兰围垦区生态重建启示荷兰的围海造田工程举世闻名。
这项工程对荷兰的农业发展、市镇建设和自然保护起了巨大的促进作用，对于周围的地貌及环境也产生了重大的影响。
近20年来，围垦区完全依靠生态系统自然演替规律，采取少量的人工措施或完全没有人为干预，使曾经荒芜的围垦土地出现了面积达数万公顷的自然保护区，在那里植物茂密、珍禽鸟类品种繁多，形成了健康的生态系统。
这一现象引起了国际生态学界的高度关注，经常被引用为生态重建的成功案例。
一、荷兰围垦区生态工程概况围海造田工程以须德海 (Zuiderzee) 工程为标志。
工程内容是建造30km的堤坝将须德海“脖颈”合龙，形成内海，再从艾塞尔河(Ijssel)向内海引入淡水，使其淡水化。
随后形成了5片总计20.6万hm2的圩地用于农业，其余部分为湖泊、河流水面。
这项计划始于1918年，1932年堤坝工程实现合龙。
其后开展了大规模的堤防和排水系统的建设。
按照规划，5片垦区的规模从2.4万到4万hm2不等。
经过肋多年的不懈努力，围海造田工程取得了很大的成功。
垦区的建设是陆续展开的，从20世纪30年代开始，大约每10年启动一个新垦区建设，每一个垦区的完成大体需要20年。
到1996年陆续完成了4个垦区主体及各项配套设施的建设，土地总面积达16.5万hm2。
始于20世纪30年代开发的威尔英梅尔垦区 (Wieringermeer) 和东北圩地是农业垦区，垦区发展目标是增加粮食生产和提供就业机会，主要内容是堤防工程和排水工程建设。
沿海岸线不适于耕作的土地，则发展为果园、花卉园和混合农场。
到了20世纪50年代开发的东芙莱沃兰德垦区 (Eastem flevoland) 以发展城镇为主。
国外典型水环境综合整治案例分析与启示
国外典型水环境综合整治案例分析与启示国外典型水环境综合整治案例分析与启示近年来，随着全球经济的快速发展和人口的不断增长，国际社会对水环境的保护和综合整治提出了更高的要求。
国外一些发达国家和地区在水环境综合整治方面取得了显著的成就，其成功经验对于我国的水环境治理具有借鉴意义。
本文将通过分析国外典型的水环境综合整治案例，总结其中的经验教训，为我国水环境的保护和治理提供启示。
一、荷兰的雨水管理与综合利用荷兰是一个水资源非常丰富的国家，但同时也面临着严重的洪涝和水污染问题。
为了解决水污染和洪涝问题，荷兰采取了一系列综合整治措施。
首先，荷兰建立了严格的雨水收集和利用制度，通过收集并利用雨水，减少了城市排水系统的负荷。
其次，荷兰注重水资源的分散管理，通过建设水库和湖泊等水源涵养区，实现了水资源的平衡供应。
此外，荷兰还通过建设储水设施和加强防洪工程，有效减少了水灾的发生频率和损失。
从荷兰的经验可以看出，水环境综合整治的关键在于科学的规划和细致的管理。
只有通过合理的规划和管理，才能实现水资源的合理利用和水环境的有效治理。
二、美国的河流生态保护与修复美国是一个拥有丰富水资源的国家，然而其河流生态系统却受到了严重的破坏。
为了保护和修复河流生态系统，美国采取了一系列的生态保护和修复措施。
首先，美国加大了对河流污染源的治理力度，通过加强污水处理和减少工农业排污，有效改善了河流的水质。
其次，美国注重河流生态系统的恢复和重建，通过引入和保护濒危物种，修复湿地和保护河道，实现了河流生态系统的恢复和持续发展。
从美国的经验可以看出，河流生态保护与修复需要政府、企业和公众的共同努力。
只有形成全社会参与的生态保护体系，才能实现河流生态系统的健康发展。
三、新加坡的水循环与再生利用新加坡是一个水资源极为匮乏的国家，长期以来一直面临着严重的水资源短缺问题。
为了应对水资源紧缺，新加坡采取了一系列的水循环和再生利用措施。
首先，新加坡注重雨水的收集和利用，通过建设雨水收集系统和水库，实现了雨水的再利用。
荷兰的土地整理案例
荷兰的土地整理案例荷兰的土地整理案例1. 荷兰是一个小而狭长的国家，地势低洼，地理条件非常特殊。
自古以来，荷兰人民就面临着频繁的水患威胁，如何合理利用土地资源成为了一项重要的挑战。
在这个过程中，荷兰不断探索和实施土地整理方案，通过建设堤坝、开展排水工程等方式，成功地解决了自然环境带来的困扰。
2. 荷兰的土地整理案例吸引了世界的关注，其成功经验不仅在于对土地资源的合理开发利用，更在于科学的规划和国家层面的整体协调工作。
在荷兰，国家对土地的管理十分严格，几乎所有土地的使用都需要经过严苛的审查和规范的使用计划。
这种严格的管理制度为荷兰的土地整理工作提供了有力的支持和保障。
3. 在荷兰，土地整理不仅仅是对土地进行开垦和利用，更是一个综合的、长期的过程。
对于沼泽地的利用，荷兰人通过开展排水工程，将湖泊和河流的水排至海外，并修建起一系列可靠的堤坝和水库来解决水患问题。
这一系列的措施使得原本不适宜人类生活的区域变得适宜，并在保护土地资源的满足了人们对住宅、农田和工业用地的需求。
4. 荷兰的土地整理所涉及的范围非常广泛，不仅仅包括对水患地区的改造，还包括城市化进程中的土地开发和保护。
荷兰城市的发展规划通常非常严格，城市规划师会对土地的使用进行详细的考虑，以确保城市的发展符合可持续发展的原则。
在开发新的居住区域时，荷兰城市规划师通常会选择既符合人们需求又能最大限度地保护自然环境的土地。
5. 荷兰人民对土地整理的重视程度和对环境的保护意识在世界范围内也是独树一帜的。
他们普遍关心土地保护的问题，并主动参与到土地整理的过程中。
荷兰的市政府通常会举办公民参与的会议，征求居民的意见和建议，以充分考虑不同人群的需求和利益。
这种开放和民主的方式使得土地整理更加符合社会的期望和要求。
总结回顾：荷兰的土地整理案例为我们展示了一个成功的国家层面的土地管理和利用经验。
荷兰人民通过科学的规划和严格的管理制度，不断探索和实施土地整理方案，成功地解决了水患等自然环境带来的挑战。
2.3-荷兰环境规划及其对中国的借鉴
住房规划和环境部、经济事务部、农业渔业部、运输和公共事务 部 外交部负责国际方面--10%的政府环境基金 国家公共卫生与环境保护研究院协助
规划体系—国家环境政策计划（NEPP）
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续
规划演变：
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1989年，NEPP1，目标是在一代人即25年之内达到可持续发展。内容 包括对环境现状的详细描述和前景发展，要求从结构调整、总量控制 和畜粪排放处理等三方面控制人类对环境的破坏，并通过筹措资金和 设立新的税种两个方面来保证计划的实现。 1990年，NEPP-90，作为对NEPP1的补充。 1993年，NEPP2，对NEPP1的初步结果进行评估，并修改部分目标， 通过向各目标群提供明确的目标与清楚的信息来促进其实施执行。提 出环境管理的核心目标是要实现可持续发展。 1997年，NEPP3，对NEPP2进行回顾，对未来发展进行展望，认为荷 兰环境将较大依赖欧洲的政策发展和世界其它地方，对国际环境政策 发展的依赖及国家间经济的相互依赖将继续加强，经济的全球化对环 境政策有重要影响。提出荷兰的国际环境策略。 2001年，NEPP4，评价认为许多问题已经或基本解决。以对生活质量 有主要影响和难以控制为标准。提出制度创新，包括技术、经济、社 会文化和制度的变化，需要处理不确定性。
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国际措施：
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荷兰国家空间规划
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空间规划：通过规划加强对空间开发的引导和约束， 是荷兰政府规划的重要内容 演变：始于二战后，从第四个（1990）开始努力保持 经济增长与空间和环境质量的平衡 第五个空间规划（2000）
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对荷兰未来各种用地趋势进行预测，确定重大基础设施的空间布局， 提出不同地区的空间发展目标 三个层次：基础层；网络层；应用层，通过红线区、绿线区及过渡地 带进行细分
[关于学习荷兰绿心等国际先进经验的报告]
![[关于学习荷兰绿心等国际先进经验的报告]](https://img.taocdn.com/s3/m/bff211f658fb770bf68a558b.png)
[关于学习荷兰绿心等国际先进经验的报告]观看学习记录片《农村的远见》情况的报告按照书记要求，我局认真组织观看纪录片《农村的远见》，重点围绕“荷兰绿心”开展学习讨论，凝聚了全局打好治水兴水攻坚战的共识和力量，坚定了推进我县美丽宜居公园城市建设的信心和决心。
现将学习讨论情况，作简要报告如下。
一、主要体会“荷兰绿心”以自然条件为基础，坚持规划引领，保持发展的自然性、长期性、可持续性，一以贯之，久久为功，成为紧邻荷兰大城市的宜居生活空间和最发达的温室园艺公园。
其规划引领发展的思路经验，主要有以下几点值得学习借鉴。
（一）严格管控，永续发展。
坚持永续发展理念，将保护“绿心”纳入荷兰国策和国土规划原则，由中央政府规划建设，对“绿心”的自然、农业、生态景观进行永久保存、管护和强化。
绿心发展理念在20世纪50年代以来的5次国家空间规划中均得以传承延续，使“绿心”生态结构、自然景观得到永续保护发展。
比如：为避免影响鸟类繁殖，严格制定农场割草空窗期。
（二）尊重自然，相融相生。
秉持“为未来做准备”的规划设计理念，坚持尊重自然、简单朴素的规划设计原则，拒绝过度设计和过多人工痕迹。
在景观设计上尤为谨慎，设立国家景观设计师，统筹景观建设品质，注重生态、功能、美学兼蓄。
比如：组建水利专家、河川专家、都市规划师、生态学家组成的专家团队，实施还地于河工程（三角洲计划），拒绝硬质化介入，将堤防与河滩及周边环境自然接驳，呈现出自然与人文相融相生的生态景观。
（三）政府主导，共建共享。
“荷兰绿心”的发展历史，建立在政府规划主导、社会多元参与的基础上，尊重、兼顾各方利益，争取公众认同，激励公众参与，支持各类自然保护协会运转，促进了“绿心”的有序保护和发展，提高了周边环境生态品质。
比如：民间自然保护协会与社区链接，致力于维护自然保护区的生物多样性，定期组织志工活动，实施“新森林计划”，把“森林种回来”，在新设保护区种植了7万余棵树。
二、对标短板我县“五河一江”汇聚，有着鲜明的地域特色、生态本底和资源禀赋，但对标“荷兰绿心”，主要存在以下短板：（一）生态本底守护不严。
城市治理 典型案例
城市治理典型案例以城市治理典型案例为题，列举以下10个案例，分别从不同角度展示了城市治理的成功实践。
1. 新加坡的城市治理模式新加坡作为一个小岛国家，通过高效的城市治理模式实现了城市的可持续发展。
该模式包括政府的长远规划、公共参与和民主决策、公共服务的优质提供、城市规划和基础设施建设的整合等多个方面。
2. 荷兰的水管理荷兰作为一个低洼国家，通过建设水利工程、排水系统和防洪设施，成功应对了水患问题。
荷兰的水管理模式不仅保障了城市居民的生活安全，还促进了城市的经济发展和生态保护。
3. 中国的城市园林绿化中国的一些城市通过大规模的园林绿化工程，将城市变成了一个宜居的绿色城市。
例如，杭州的西湖、成都的锦里等地的园林景观吸引了大量游客，同时也改善了城市的生态环境和居民的生活质量。
4. 日本的垃圾分类与回收日本的城市实行了严格的垃圾分类与回收制度，通过教育宣传和罚款制度，使居民养成了垃圾分类的好习惯。
这一措施有效减少了垃圾的产生量，提高了资源的利用效率。
5. 德国的城市交通管理德国的城市交通管理以公共交通为主导，鼓励居民使用公共交通工具而不是私家车。
德国的城市交通系统井然有序，不仅减少了交通拥堵问题，还有利于环境保护和健康出行。
6. 美国的城市安全管理美国的一些城市通过建立综合的城市安全管理系统，有效预防和应对犯罪事件。
例如，纽约市通过推行“零容忍”政策和使用科技手段，显著降低了犯罪率，提升了城市的安全指数。
7. 英国的城市规划与保护英国的城市规划注重保护历史文化遗产和自然环境，通过制定严格的规划法规和建筑保护政策，保护了城市的历史风貌和自然景观。
伦敦的白金汉宫、爱丁堡的皇家城堡等地成为了重要的旅游景点。
8. 挪威的城市可持续发展挪威的一些城市通过积极推行可持续发展政策，实现了经济、社会和环境的协调发展。
例如，奥斯陆市大力发展清洁能源、鼓励低碳出行和推行循环经济，成为了国际上的可持续发展典范。
9. 韩国的电子政务韩国的城市通过推行电子政务，提供了高效便捷的公共服务。
荷兰兰斯塔德城市群环境合作治理的经验
85摘 要：兰斯塔德城市群位于荷兰西部的莱茵河三角洲，是荷兰最为发达的地区，这是一个围绕中部“绿心”发展起来的环状城市群。
自1950年代以来，荷兰政府采取了一系列措施促进兰斯塔德城市群的联合发展和环境治理，取得了良好的效果。
一是建立西部国土规划委员会、兰斯塔德地区局、“绿心平台”、兰斯塔德南翼顾问委员会等区域性协调机构推动城市群环境治理。
二是通过制定国家空间规划对城市群“绿心”严格保护，荷兰政府先后编制了5个空间规划，对兰斯塔德地区的“绿心”进行保护。
三是通过国土规划合理划分功能区，通盘考虑产业空间布局，以形成城市间错位发展、功能互补的产业分工网络，从而促进城市群环境治理。
关键词：兰斯塔德城市群 ；环境；合作治理Abstract ：Urban agglomeration in Randstad is located at Rhine River Delta in the west of Holland. It is the most developed area in Holland and a ring-shaped urban agglomeration developed with the central “green core”. Since the 1950’s, the government of Holland has taken a series of actions to promote the joint development and environmental governance of urban agglomeration in Randstad, which have gained good effect. First, they established regional coordinating institutions such as Western Land Planning Committee, Randstad Regional Bureau, “Green Core Platform” and Randstad South Wing Consultative Committee and so on to impel the environmental governance of the urban agglomeration. Second, they made national space planning to strictly protect the “green core” of the urban agglomeration. The government of Holland successively worked out five spatial planning to protect the “green core” in Randstad. Third, they divided functional areas rationally under the national land planning and overall considered the industrial space layout to form dislocation development among the cities and industrial division network that their functions are complementary to each other, thus promoting the environmental governance of the urban agglomeration.作者简介王玉明，广东行政学院行政学教研部教授。
荷兰生活垃圾分类管理经验及启示
Study on standard of technical requirements forwater quenched copper slagSHU Min 1,LIU Kun 1,LI Dejun 2,PENG Kang 3,WANG Di 3,XU Yuting 1,YE Linminliang 1（1.Tongling Standardization Research Center,Tongling 244000,China;2.Tongling Customs ，Tongling 244000,China;3.Tongling Nonferrous Metals Group Co.,Ltd.,Tongling 244000,China ）Abstract:Facing the new situation of green development,China is vigorously promoting the resource utilization of solid waste and improving the standardization level.This paper discussed the standard of water -quenched copper slag,introduced the principle of requirements of water -quenched copper slag,testing and inspection implementation of the standard will lead and promote the application of Keywords:water quenched copper slag;technical requirements;testing作者简介：荣荣（1983-），女，山西人，学士，工程师，主要从事环卫信息相关工作。
荷兰土壤/场地污染治理经验
荷兰土壤/场地污染治理经验作者：暂无来源：《世界环境》 2016年第4期■文、图/王国庆一、概述荷兰是欧洲发达国家之一，国土面积约4.2万平方千米，总人口近2000万。
长期的工业化发展导致的土壤/场地污染问题在上世纪80年代就开始凸显。
1980年，荷兰南荷兰省莱克尔克西部住宅区地下水管破裂，继而发现住宅区建造于一处有害废物填埋场上方，住宅下方土壤受到含二甲苯、甲苯等有毒化学品的严重污染。
事发后，政府组织对住宅下方和周边污染土壤进行了挖掘清理，从土壤中清除了1600多桶有害化学品。
2008年1月，莱克尔克场地清理和修复完工，共花费1.88亿荷兰盾（约合6.6亿元人民币）。
莱克尔克土壤污染事件促成荷兰于1983年制定发布了《土壤修复（暂行）法案》，拉开了荷兰土壤/场地污染治理的序幕。
1983年至今，荷兰不断制修订土壤环境管理相关法律法规和配套标准，逐步建立了土壤/场地环境管理程序。
二、土壤/场地环境管理立法1983年发布《土壤修复（暂行）法案》要求将土壤修复至统一规定的标准值以下，土壤/场地环境法规要求修复后的土壤满足多种用途。
这一阶段的管理思路直接导致土壤修复成本大幅增加，很多情况下由于土壤修复未能达到规定标准值，造成大量污染土地的开发严重滞后。
1987年，荷兰修订发布了《土壤保护法》，调整了对土壤/场地环境管理的理念。
通过对实践经验的不断总结分析，荷兰的土壤/场地管理理念得以逐步发展，基于特定场地利用风险确定的修复标准值替代了基于统一修复标准值的管理思路，并被用于评估实施土壤修复的“紧迫性”。
同时，修订后的法律规定，政府原则上不再为污染场地买单，污染土壤/产地污染的责任方应为污染土壤的修复承担责任。
1994年，荷兰对《土壤保护法》进行了重要修订，建立了基于风险的标准值体系。
2000年，荷兰发布用于土壤修复的目标值和干预值。
2008，荷兰制修订发布《土壤修复通令》，规定1987年1月1日前的历史性污染土壤，基于风险评估实施监管，土壤修复的目标是保障土壤环境质量满足特定用地方式（如住宅用地）的安全利用。
荷兰环境规划及中国对其的借鉴
荷兰环境规划及中国对其的借鉴1前言当前中国经济社会的快速发展导致了严重的环境污染和生态破坏，对人类的生存和发展构成了威胁，有效推进环境规划工作，以促进环境、经济与社会协调发展不容忽视。
荷兰作为一个典型的经历了“先污染后治理”的发达国家，合理的环境规划是荷兰取得污染治理成功的关键之一。
中国环境规划的制定和实施要想借鉴荷兰环境规划及其保障制度就得充分了解相应内容，然后根据国情做出我们的环境规划。
2荷兰环境规划体系荷兰环境规划体系包括环境政策计划（Environmental Policy Plan）、要素规划和行动计划等3 项内容。
环境政策计划是荷兰环境规划体系中最重要的环节，由国家和各级地方环境政策计划组成，对荷兰环境规划和环境保护工作具有宏观的、全面的指导作用。
要素规划和行动计划是荷兰各级政府制定的以某一要素或环境主题为对象的规划，它们在内容上应服从相应级别的环境政策计划，是环境政策计划得以落实的重要途径。
2.1环境政策计划环境政策计划根据规划范围和规划主体的层次可划分为国家级、省级、区域级和地方级环境政策计划等。
国家环境政策计划（NEPP）是整个环境政策计划乃至荷兰环境规划体系的核心。
它是一个战略框架，识别环境问题及其原因，设定近期与远期的国家环境目标；同时又具有行动计划的性质，综合考虑各行为主体可能采取的措施，用特定的行动达到改善环境质量的目标。
NEPP 由住房规划和环境部（VROM）和荷兰经济事务部、农业渔业部、运输和公共事务部共同编制，外交部和国家公共卫生与环境保护研究院（RIVM）在编制过程中也发挥了重要作用。
省级、区域及地方环境政策计划的制定周期机构和内容。
这些环境政策计划是本级行政机构进行环境保护工作的基础。
从各级环境政策计划的批准机构可看出，荷兰环境政策计划是“自上而下”式的。
一个代表各个部门的委员会负责评估这些区域和地方的政策，以确定其与NEPP 的兼容性。
环境纲要各级行政机构每年还需兼顾本级环境政策计划，制定相应的环境纲要，内容包括目前环境政策计划的进展、未来环境保护工作的详细安排和环境管理活动的财政预算等。
荷兰围垦区生态重建的启示(一)
荷兰围垦区生态重建的启示(一)摘要：围垦区完全依靠生态系统自然演替规律，采取少量的人工措施或完全没有人为干预，使曾经荒芜的围垦土地出现了面积达数万公顷的自然保护区，在那里植物茂密、珍禽鸟类品种繁多，形成了健康的生态系统......关键词：荷兰围垦区生态重建启示荷兰的围海造田工程举世闻名。
这项工程对荷兰的农业发展、市镇建设和自然保护起了巨大的促进作用，对于周围的地貌及环境也产生了重大的影响。
近20年来，围垦区完全依靠生态系统自然演替规律，采取少量的人工措施或完全没有人为干预，使曾经荒芜的围垦土地出现了面积达数万公顷的自然保护区，在那里植物茂密、珍禽鸟类品种繁多，形成了健康的生态系统。
这一现象引起了国际生态学界的高度关注，经常被引用为生态重建的成功案例。
一、荷兰围垦区生态工程概况围海造田工程以须德海(Zuiderzee)工程为标志。
工程内容是建造30km的堤坝将须德海“脖颈”合龙，形成内海，再从艾塞尔河(Ijssel)向内海引入淡水，使其淡水化。
随后形成了5片总计20.6万hm2的圩地用于农业，其余部分为湖泊、河流水面。
这项计划始于1918年，1932年堤坝工程实现合龙。
其后开展了大规模的堤防和排水系统的建设。
按照规划，5片垦区的规模从2.4万到4万hm2不等。
经过肋多年的不懈努力，围海造田工程取得了很大的成功。
垦区的建设是陆续展开的，从20世纪30年代开始，大约每10年启动一个新垦区建设，每一个垦区的完成大体需要20年。
到1996年陆续完成了4个垦区主体及各项配套设施的建设，土地总面积达16.5万hm2。
始于20世纪30年代开发的威尔英梅尔垦区(Wieringermeer)和东北圩地是农业垦区，垦区发展目标是增加粮食生产和提供就业机会，主要内容是堤防工程和排水工程建设。
沿海岸线不适于耕作的土地，则发展为果园、花卉园和混合农场。
到了20世纪50年代开发的东芙莱沃兰德垦区(Eastemflevoland)以发展城镇为主。
荷兰的环境保护措施
荷兰的环境保护措施
嘿，你知道荷兰吗？那可是个在环境保护方面超厉害的地方！
荷兰人对环境的重视，那真的是让人惊叹不已！就好比他们对待自己家一样精心。
他们的城市干净整洁得不像话，街道上几乎看不到垃圾。
这是怎么做到的呢？
先说说他们的垃圾处理吧！荷兰人把垃圾分类做到了极致，不同的垃圾有不同的垃圾桶，这就像是给垃圾们安了个家，各回各家。
你能想象吗？他们甚至连一个小小的电池都不会随意丢弃，而是专门回收。
这难道不厉害吗？而且荷兰的公共交通也特别发达，地铁、电车、公交车随处可见，大家都愿意选择这些绿色出行方式，而不是人人都开着车满大街跑，这对减少污染起到了多大的作用啊！
还有他们的建筑设计，也充满了环保理念。
很多房子都充分利用自然采光和通风，大大减少了能源的消耗。
这就像是给房子穿上了一件节能的外衣，多酷啊！荷兰的公园和绿地也是到处都是，人们在里面尽情享受大自然的美好，这不就是我们都向往的生活吗？
荷兰在水资源保护方面也做得很棒啊！他们的河流湖泊清澈见底，鱼儿欢快地游来游去。
他们是怎么做到的呢？肯定是付出了很多努力和心血吧！想想我们身边的一些河流，有时候却是浑浊不堪，这难道不应该让我们反思吗？
荷兰的这些环境保护措施，真的值得我们好好学习！我们难道不应该也像荷兰人一样，更加爱护我们的环境吗？让我们的家园也变得干净、美丽、宜居！。
荷兰阿姆斯特丹城市绿化缺失生态平衡受损
荷兰阿姆斯特丹城市绿化缺失生态平衡受损阿姆斯特丹，作为荷兰的首都和最大城市，被誉为“自行车王国”和“花卉之城”。
然而，近年来，阿姆斯特丹的城市绿化问题引起了广泛的关注。
由于城市化进程的加快和人类活动的影响，阿姆斯特丹的绿化面积大幅减少，生态平衡受到了严重的破坏。
本文将从几个方面探讨阿姆斯特丹城市绿化缺失对生态平衡的影响，并提出相应的解决方案。
一、城市绿地的减少阿姆斯特丹的城市化进程带来了大量的基础设施和建筑物，以适应不断增长的人口和经济需求。
然而，为了扩展城市的规模，许多绿地和公共绿化区域被占用或销毁，导致城市绿地的减少。
这种缺乏绿化空间的现象，不仅让城市失去了原有的生态面貌，而且对生态系统的平衡产生了负面影响。
二、生物多样性的减少城市绿化不仅是为了美化城市环境，更为重要的是维护生态平衡和生物多样性。
然而，由于城市绿地的缺失，阿姆斯特丹的生物多样性面临严重威胁。
许多珍稀植物和动物的栖息地逐渐消失，导致它们的数量急剧减少。
生物链的破坏不仅损害了阿姆斯特丹的生态系统，也对人类的健康和福祉造成了潜在的风险。
三、空气质量的恶化城市绿化不仅有助于吸收二氧化碳，净化空气，还能降低城市的温度并吸收雨水。
然而，由于阿姆斯特丹的绿地减少，空气质量在过去几年里逐渐恶化。
缺乏足够的植被覆盖导致空气中有害气体的积累，增加了空气污染和呼吸道疾病的风险。
这对居民的健康产生了负面影响，并对城市的可持续发展构成了威胁。
解决方案：为了解决阿姆斯特丹城市绿化缺失和生态平衡受损的问题，以下几点建议可以作为参考：一、加强城市规划政府应加强城市规划，确保在城市扩张过程中保留足够的绿化空间和公共绿地。
鼓励在新建筑物和基础设施中增加绿化要求，并制定相关政策和标准，以确保城市的绿化水平得到提升。
二、推动市民参与政府可以鼓励市民参与城市绿化和生态保护活动，组织志愿者参与绿化行动和植树造林活动。
同时，通过教育和宣传活动，增强市民对绿化的认识和保护意识，培养他们对环境的责任感。
荷兰垃圾管理理念变革及借鉴经验
再 回收利用和堆肥 （ 开拓市场 ，新的产
业 的发 展 ）、 焚 烧 、其 他 ，最 后 的技 术
选择是填埋。
为 达 到 减 少 填 埋 的 目标 ，荷 兰政 府 从 填 埋 场 到 垃 圾 的 产 生 者 制 定 了一 系 列 政 策 ，来 减 少填 埋 量 。 一 是 制 定 了 填 埋 法 ，对 填 埋 场 提 出 了 严 格 、 高 标 准
的技术要求 （ 空气污 染、渗滤液的处置 等 等 ）， 同时 ，填 埋 场关 闭 时 ，必须
准 备 关 闭后 ３ 年 左 右 还 必 须 运 行 的费 用 Ｏ
（ 填埋气 、渗滤液的处置 ），已达到制
约 经 营 者 少 建 填 埋场 的 目的 。 二 是 制 定 （ 埋 禁 令 ，规 定 了３ 种 垃 圾 不 得 填 （ 填 ２ 埋 。三 是 对 于 可 燃 的废 物 ，要 填 埋 必 须
有 害 垃 圾 占３％一 ０ Ｏ ６ ％。全 球 生 活 垃 圾 每
人每天０６公斤。 ．７
欧 盟 的 垃 圾 按 产 生 的 来 源 分 成 七 类 ：生 活 垃 圾 、商 业 垃 圾 、机 构 垃圾 、 建 筑 垃 圾 、 社 会服 务 垃圾 、 工业 垃圾 和 农业 垃圾 。生 活 垃圾 占很 少 的部分 。从 原 材 料 的 生 产 ，到 产 品 的制 造 ，到 消 费 等 阶段来 划分 ，欧盟２％为 建筑 垃圾 、４ ２ ％为 能 源生 产 产生 的 垃圾 、２ ％为生 产过 程 产 ６ 生 的垃 圾 、２ ％ 生 产原 材 料 时 产生 的垃 ９为 圾 ， 而 生 活 过 程 中 产 生 的 垃 圾 只 有 １％ ５ 左 右 。不 同 国 家 产生 的 垃 圾 不 同 ，从 国
荷兰的生态现代化实践及其对中国绿色发展的重要启示
作者： 李彦文[1]
作者机构： [1]山东社会科学院省马克思主义研究中心,山东济南250002
出版物刊名： 山东社会科学
页码： 141-145页
年卷期： 2019年 第8期
主题词： 生态现代化;荷兰;当代中国;绿色发展;生态文明建设
摘要：生态现代化理论实质上研究的是国家、经济行为主体、科研机构、非政府组织和市民社会五个行为主体在生态变革中的角色和动态功能。
生态现代化理论强调经济发展和环境保护的协调和互利性,政府、企业、环境非政府组织和广大消费者应该认同环境保护与经济发展的兼顾性和妥协性,为了实现经济生态化、生态经济化,需要在环境治理实践中兼施宏观和微观措施。
荷兰曾经是高度资源密集型的工业发展模式,税收一度严重依赖环境污染型企业,如制造业、化工业和集约化农业。
现代工业和消费主义的需求增加,广大农村的半城市化,对于水资源的严重依赖等,也曾经使20世纪五六十年代的荷兰面临着严峻的环境退化危机。
为此,荷兰政府也采取了各种举措治理环境危机,最终走向了生态现代化发展之路。
20世纪八九十年代荷兰的生态现代化发展理念转型、治理手段转型和经济社会发展为中国的绿色发展和生态文明建设提供了重要的经验启示。
中国应该在综合性环境法制建设、政策建构和执行方面实施一种协调统一的治理模式,把自上而下的治理与自下而上的转型有机结合起来,最终成功实现绿色发展、低碳转型,推动中国生态文明建设取得重要成就。
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三、加强城市水污染治理
2.在管理体制层面，分三级进行管理。第一级为国家， 第二级为省，第三级为两个同级并行的部门，一是城市政府； 二是水管理委员会。两者的职责划分以市界为线，城市政府负 责城市内水的规划与管理，水管理委员会负责城市污水处理、 防洪、地表水的水质与水量等。谁管理谁就有了获得该部分税 费的权力，激发了三方治理城市水污染的积极性。
目
录
一、因地制宜 二、因时制宜 三、百年大计 四、全民参与
建设可持续建筑 加强垃圾管理 加强水污染治理 走绿色环保之路
一、因地制宜 建设可持续建筑 荷兰树立了可持续建筑的可持续发展理念。 可持续建筑更加强调的是人性化和自然化，特别 强调居民的广泛参与。包括的内容不仅仅是建筑 节能，更强调可持续建筑中各个领域的最优结合。 这种结合包括小区内各个系统的结合，也包括小 区与小区外的各系统的结合。
城市让生活更美好
荷兰城市环境治理及其启示
CUG政法学院 夏天
“中国的城市化将是区域经济增长的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ车头，并产生最 重要的经济利益。” ——斯蒂格利茨（诺奖获得者）
在2011全球十大最干净城市中，荷兰的阿姆斯特丹市位 列榜首，中国城市无一上榜，中国城市环境全球表现不佳。 而伴随着PM2.5的风波不断上演，人们对政府发布的空气质量 指数的频频质疑，反映了公民对我国城市环境的担忧。在此， 我们把视角转到西欧的海滨国家荷兰，向西取经。
水管理委员会运作原则一是污染者付费；二是兴趣付费发 言权。即所涉及到的利益群体谁付费多，谁就有可以对自己感 兴趣的问题有发言权；三是共同原则，即共同出资修筑设施 （如水坝）。由于荷兰极易遭受水害，过去在共同修筑堤坝时 就规定，谁负责修建的部分出现质量问题将会被判绞刑，因此， 该委员会权力很大。
3.城市水管理系统的资金有保障。荷兰水 管理系统的资金来源主要有两种税：一是污染税。 来自于《地表水污染法》，每年有10.97 亿欧元。 该税的80% 用于污水处理，20% 用于水质管理。 二是水系统管理税。包括来自家庭购买住房时向 市政府交纳的用于下水道配套的2.04 亿欧元、 来自于建筑行业交纳的2.91 亿欧元、来自于土 地的1.84 亿欧元。 4.水污染的分类排放。荷兰在水管理中非常重视 资源节约与环境保护问题，在技术上的发展方向主要 是将目前的混合排放改成根据水质的分类排放。一是 厕所用水的黑水收集系统；二是厨房、洗浴等灰水收 集系统，通过人工湿地节约水资源，保证水的循环利 用，节约处理成本等；三是雨水收集利用系统。此外， 还建有将富含氮、磷的尿液收集利用的系统。这些水 管理的技术措施在荷兰的水治理、绿色建筑的发展中 得到了广泛应用。
荷兰在可持续建筑发展中，非常强调和重视正确处理好各部分的关 系，因为可持续建筑是交通、水、环境、社会各因素的综合体。具体体 现在：
在设计规划时从交通上要尽量使用公共交通，避免汽车与自行车的 交叉，减少汽车交通在区内的产生，使每个人都可以便利地到达和使用 区外的交通设施； 从水管理上节约用水，通过分类收集处理黑水、灰水、雨水，特别 是雨水的回收利用、利用湿地技术回收利用灰水等，以充分利用水资源， 减少水体的污染； 从能源上，提倡节能，利用太阳能供电、采暖、供应热水；加强与 社区住户的沟通，住户直接参与规划设计，使建筑更具人性化，保证良 好的邻里、社区关系； 充分利用当地的原材料减少运输；做到原材料的消耗、垃圾处理在 小区内循环，减少对外界的影响；充分利用原有的自然地理条件和景观， 即可以保留原有的系统减少破坏，也节约了资源。目前荷兰可持续建筑 占10% 左右，发展趋势良好，存在的主要问题是原材料的获得是今后发 展的障碍，因为能源不足可以用太阳能，但建筑材料只能来自地球本身。
工作/学习 比例 34% 购物 33% 休闲 27%
二、因时制宜 加强垃圾管理
1.加强垃圾管理的立法活动。 1977 年荷兰颁布了《垃圾法》，将政府主导的垃圾管理上升到省 级。2002 年大幅度修订《垃圾法》，将政府主导的管理方式转变为私 有化和国际化占主导地位的垃圾治理方式，并开放了国界，面向整个 欧洲。 为了减少垃圾填埋量，荷兰颁布《填埋法》，对填埋场提出了严格、 高标准的技术要求，并制定《填埋禁令》，规定了32种垃圾不得填埋。 2.垃圾处理的“优序理论”。 荷兰垃圾管理的基本原则是减少填埋。并确立了垃圾处理的“优 序理论”：减量化、资源化（包括堆肥）、再回收利用、焚烧（再造 能源），最后是填埋（安全）。 在过程控制上，首先是减量化，即尽可能避免产生垃圾，要少消 耗资源、提高资源利用率、改变消费模式；其次是资源化；再次是再 利用；最后是填埋。由此，荷兰在垃圾管理上的技术选择是：再回收 利用和堆肥、焚烧、其他，最后的技术选择是填埋。 3.对垃圾处理收费
三、百年大计 加强城市水污染治理 1.加强城市水治理的立法。 早在1533年，荷兰就出台了世界上首部城市“卫生 法”，规定排水管和阴沟等必须经过检查，体现了荷兰 对社会生活和居民健康的高度负责。为了治理污水，荷 兰于1969年颁布了《地表水污染法》，明确规定未经许 可禁止排放废物、污染物和有害、有气味的物质。
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荷兰以其广泛的自行车租用和停车设施，以及十 分普及的自行车出行成为欧洲著名的“自行车王国”。 在这个国家里，大约27％的居民出行率是由自行车完 成的。
荷兰 工作/上学 32% 丹麦 35% 德国 25%
购物
休闲
22%
25%
25%
25%
20%
25%
阿姆斯特丹(Amsterdam)是荷兰的首都，也 是这个国家最大的城市，人口约为743，000人。 2006年时，根据市政府测算，这个城市拥有大 约60万辆自行车，平均每人拥有0．75辆自行车， 其自行车出行率占到所有出行比率的37％。约 50％的该市居民每天骑自行车，85％ 的市民一 周至少骑一次自行车(2003年的统计数据)。 阿姆斯特丹自行车用途及其出行率分布：