荷兰城市环境治理及其启示

三、加强城市水污染治理
2.在管理体制层面，分三级进行管理。第一级为国家， 第二级为省，第三级为两个同级并行的部门，一是城市政府； 二是水管理委员会。两者的职责划分以市界为线，城市政府负 责城市内水的规划与管理，水管理委员会负责城市污水处理、 防洪、地表水的水质与水量等。谁管理谁就有了获得该部分税 费的权力，激发了三方治理城市水污染的积极性。
目
录
一、因地制宜 二、因时制宜 三、百年大计 四、全民参与
建设可持续建筑 加强垃圾管理 加强水污染治理 走绿色环保之路
一、因地制宜 建设可持续建筑 荷兰树立了可持续建筑的可持续发展理念。 可持续建筑更加强调的是人性化和自然化，特别 强调居民的广泛参与。包括的内容不仅仅是建筑 节能，更强调可持续建筑中各个领域的最优结合。 这种结合包括小区内各个系统的结合，也包括小 区与小区外的各系统的结合。
城市让生活更美好
荷兰城市环境治理及其启示
CUG政法学院 夏天
“中国的城市化将是区域经济增长的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ车头，并产生最 重要的经济利益。” ——斯蒂格利茨（诺奖获得者）
在2011全球十大最干净城市中，荷兰的阿姆斯特丹市位 列榜首，中国城市无一上榜，中国城市环境全球表现不佳。 而伴随着PM2.5的风波不断上演，人们对政府发布的空气质量 指数的频频质疑，反映了公民对我国城市环境的担忧。在此， 我们把视角转到西欧的海滨国家荷兰，向西取经。
水管理委员会运作原则一是污染者付费；二是兴趣付费发 言权。即所涉及到的利益群体谁付费多，谁就有可以对自己感 兴趣的问题有发言权；三是共同原则，即共同出资修筑设施 （如水坝）。由于荷兰极易遭受水害，过去在共同修筑堤坝时 就规定，谁负责修建的部分出现质量问题将会被判绞刑，因此， 该委员会权力很大。
3.城市水管理系统的资金有保障。荷兰水 管理系统的资金来源主要有两种税：一是污染税。 来自于《地表水污染法》，每年有10.97 亿欧元。 该税的80% 用于污水处理，20% 用于水质管理。 二是水系统管理税。包括来自家庭购买住房时向 市政府交纳的用于下水道配套的2.04 亿欧元、 来自于建筑行业交纳的2.91 亿欧元、来自于土 地的1.84 亿欧元。 4.水污染的分类排放。荷兰在水管理中非常重视 资源节约与环境保护问题，在技术上的发展方向主要 是将目前的混合排放改成根据水质的分类排放。一是 厕所用水的黑水收集系统；二是厨房、洗浴等灰水收 集系统，通过人工湿地节约水资源，保证水的循环利 用，节约处理成本等；三是雨水收集利用系统。此外， 还建有将富含氮、磷的尿液收集利用的系统。这些水 管理的技术措施在荷兰的水治理、绿色建筑的发展中 得到了广泛应用。
荷兰在可持续建筑发展中，非常强调和重视正确处理好各部分的关 系，因为可持续建筑是交通、水、环境、社会各因素的综合体。具体体 现在：
在设计规划时从交通上要尽量使用公共交通，避免汽车与自行车的 交叉，减少汽车交通在区内的产生，使每个人都可以便利地到达和使用 区外的交通设施； 从水管理上节约用水，通过分类收集处理黑水、灰水、雨水，特别 是雨水的回收利用、利用湿地技术回收利用灰水等，以充分利用水资源， 减少水体的污染； 从能源上，提倡节能，利用太阳能供电、采暖、供应热水；加强与 社区住户的沟通，住户直接参与规划设计，使建筑更具人性化，保证良 好的邻里、社区关系； 充分利用当地的原材料减少运输；做到原材料的消耗、垃圾处理在 小区内循环，减少对外界的影响；充分利用原有的自然地理条件和景观， 即可以保留原有的系统减少破坏，也节约了资源。目前荷兰可持续建筑 占10% 左右，发展趋势良好，存在的主要问题是原材料的获得是今后发 展的障碍，因为能源不足可以用太阳能，但建筑材料只能来自地球本身。
工作/学习 比例 34% 购物 33% 休闲 27%
二、因时制宜 加强垃圾管理
1.加强垃圾管理的立法活动。 1977 年荷兰颁布了《垃圾法》，将政府主导的垃圾管理上升到省 级。2002 年大幅度修订《垃圾法》，将政府主导的管理方式转变为私 有化和国际化占主导地位的垃圾治理方式，并开放了国界，面向整个 欧洲。 为了减少垃圾填埋量，荷兰颁布《填埋法》，对填埋场提出了严格、 高标准的技术要求，并制定《填埋禁令》，规定了32种垃圾不得填埋。 2.垃圾处理的“优序理论”。 荷兰垃圾管理的基本原则是减少填埋。并确立了垃圾处理的“优 序理论”：减量化、资源化（包括堆肥）、再回收利用、焚烧（再造 能源），最后是填埋（安全）。 在过程控制上，首先是减量化，即尽可能避免产生垃圾，要少消 耗资源、提高资源利用率、改变消费模式；其次是资源化；再次是再 利用；最后是填埋。由此，荷兰在垃圾管理上的技术选择是：再回收 利用和堆肥、焚烧、其他，最后的技术选择是填埋。 3.对垃圾处理收费
三、百年大计 加强城市水污染治理 1.加强城市水治理的立法。 早在1533年，荷兰就出台了世界上首部城市“卫生 法”，规定排水管和阴沟等必须经过检查，体现了荷兰 对社会生活和居民健康的高度负责。为了治理污水，荷 兰于1969年颁布了《地表水污染法》，明确规定未经许 可禁止排放废物、污染物和有害、有气味的物质。
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荷兰以其广泛的自行车租用和停车设施，以及十 分普及的自行车出行成为欧洲著名的“自行车王国”。 在这个国家里，大约27％的居民出行率是由自行车完 成的。
荷兰 工作/上学 32% 丹麦 35% 德国 25%
购物
休闲
22%
25%
25%
25%
20%
25%
阿姆斯特丹(Amsterdam)是荷兰的首都，也 是这个国家最大的城市，人口约为743，000人。 2006年时，根据市政府测算，这个城市拥有大 约60万辆自行车，平均每人拥有0．75辆自行车， 其自行车出行率占到所有出行比率的37％。约 50％的该市居民每天骑自行车，85％ 的市民一 周至少骑一次自行车(2003年的统计数据)。 阿姆斯特丹自行车用途及其出行率分布：