电池行业重金属污染综合防治方案.

电池行业重金属污染综合防治方案

（征求意见稿）

一、电池行业重金属使用和污染物产排现状

（一）电池行业基本情况。我国为电池生产大国，2009年铅酸蓄电池产量约12000万千伏安时，太阳能电池4000MW，其他电池403亿只（其中镉镍电池4.19亿只，扣式碱性锌锰电池90亿只，普通锌锰电池221亿只），占全世界电池总产量一半以上，其中60%出口。

现有电池生产企业约4000家，其中涉重金属企业2400家，包括铅酸蓄电池2000家，镉镍电池80家，扣式碱性电池20家，普通锌锰电池300家。

（二）电池行业重金属使用情况。2009年我国电池行业耗铅约254万吨、镉7600吨、汞140吨，分别约占全国铅使用量69%，镉占70%，汞占15%。

（三）电池行业重金属污染物产排情况与废旧电池回收情况。据测算，2009年产生含重金属废水1317万吨，排放废水1267.5万吨；产生固废22.2万吨，其中排放含汞镉固废0.4万吨。铅酸蓄电池企业产生含铅废水1036万吨，占全行业废水产生总量的78.7%，其中排放1028.9万吨；产生含铅固体废物21.8万吨；废旧铅酸蓄电池回收市场不规

范，有组织回收率不足30%，加大了再生环节污染风险。废旧一次电池缺乏回收系统，含重金属废旧电池随生活垃圾处理，造成环境污染。

二、电池行业存在的主要问题

电池行业清洁生产水平低，重金属耗用量大；企业结构布局不合理，低水平重复建设严重，“三废”排放量大，循环利用率低；铅酸蓄电池回收再生利用体系不健全，有组织回收率低，再生利用技术装备落后，二次污染严重；民用镉镍电池、含汞扣式碱锰电池、含汞普通锌锰电池等废旧电池产品，因无法回收，废弃后直接进入环境，重金属污染严重；工业用废旧镉镍电池因缺少回收处理运行机制，造成大量积存，潜在环境污染风险。

三、总体思路和主要目标

（一）总体思路

为深入贯彻落实国务院《关于加强重金属污染综合防治工作的指导意见》，全面防范电池生产、回收、再生利用过程中重金属的污染，以科技创新为抓手，以绿色产品设计和源头减量为理念，健全产业政策，完善标准体系，全面推进清洁生产，减少重金属耗用量，提高生产废水回用率，规范废旧电池回收再生利用，扎实做好电池行业重金属污染综合

防治工作。

（二）主要目标

到2015年，我国电池行业汞、镉耗用总量分别削减50%和30%；生产过程废水循环利用率达到70%以上，含重金属固体废物基本实现资源化利用；建立完善的废旧铅酸蓄电池回收再生利用体系；按现行清洁生产评价体系，80%以上企业的清洁生产达到国内先进水平。

四、主要任务

（一）加快产业结构调整，淘汰落后产能。2013年前淘汰汞含量大于0.0005%的扣式碱锰电池，淘汰镉含量大于0.002%的铅酸蓄电池；2014年前淘汰20万千伏安时/年规模以下铅酸蓄电池生产企业；限制新建50万千伏安时/年规模以下铅酸蓄电池生产项目（不含先进新型工艺结构铅酸蓄电池），限制新建、改建企业或引进设备生产镉镍电池和糊式锌锰电池。鼓励发展无汞普通锌锰电池、锂原电池（锂二硫化铁电池和锂亚硫酰氯电池等）、氢镍电池、锂离子电池、免维护密封（含胶体）铅酸蓄电池、铅碳电池。

（二）加强科技创新，全面推进清洁生产。加强产学研合作，支持企业、科研院所加大投入，加快开发废旧铅酸蓄电池湿法回收再生技术、废旧镉镍电池湿法回收再生技术、

铅碳电池技术、氧化银电池无汞化技术；促进普通锌锰电池无汞（镉、铅）技术、循环水洗涤电池极板清洁生产工艺技术产业化；积极推广扣式碱性锌锰电池无汞化技术、纸板锌锰电池无汞（镉、铅）化技术、圆柱型卷绕式密封铅酸蓄电池技术、拉网式(冲孔式、连铸连轧式、挤膏管式)铅酸蓄电池极板制造工艺技术、胶体密封铅酸蓄电池技术、铅酸蓄电池无镉化技术、铅酸蓄电池外化成转为内化成工艺技术、废铅酸蓄电池规模化无害化回收再生技术。

开展电池行业清洁生产水平评价活动，所有电池生产企业每两年实行一轮清洁生产审核，中高费项目实施率达到80%以上。

（三）逐步建立和完善废旧铅酸蓄电池回收再生利用体系。鼓励企业履行社会责任，实施生产者回收责任制。电池生产企业应回收处理再生利用废旧铅酸蓄电池，鼓励大型冶炼综合企业从事废旧铅酸蓄电池回收再生，鼓励有条件的企业建立5-8个区域定点铅回收再生示范工程，逐步形成铅酸蓄电池回收利用体系。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级工业主管部门要进一步提高对电池行业推行清洁生产重要性的认识，加强组织领导，各

地方要结合本地区实际情况，按照本方案确定的目标、任务和保障措施，切实落实各项任务，加强监督检查，确保本方案顺利实施。

（二）建立完善产业政策标准。为规范电池生产和废旧电池回收再生利用，加强重金属污染综合防治，抓紧研究制定电池行业准入条件、废旧铅酸蓄电池再生行业准入条件和废旧铅酸蓄电池回收管理办法等产业政策；制定限制电池产品中重金属含量的规定、电池行业清洁生产水平评价技术要求等标准。

（三）加大新技术开发、推广应用的政策支持。利用中央财政清洁生产专项资金优先支持汞、镉替代新材料研发和电池回收再生综合利用技术。

利用技术改造资金优先支持无汞锌锰电池、动力锂离子电池、动力氢镍电池、新型工艺结构铅酸蓄电池和铅碳电池，通过技术改造项目的实施，推进电池产业结构调整。优先支持生产过程重金属污染物减排和治理技术。促进中小企业兼并重组，通过技术改造，实现产业升级。

利用中小企业专项资金优先支持含重金属粉尘和酸雾回收处理技术、含重金属废水处理回用技术研发和推广，支持铅酸蓄电池无镉化技术推广。

研究制订有利于废旧铅酸蓄电池回收再生的政策。

（三）充分发挥行业协会作用。行业协会要按照本方案要求，加快标准制修订和宣贯工作；积极组织相关科研单位和生产企业开展产学研合作，建立创新技术联盟，加快新型电池技术的研发、示范和推广应用；加大本行业清洁生产推行力度，积极开展清洁生产技术交流，协助企业开展清洁生产审核，推进行业企业清洁生产水平评价活动，促进企业清洁生产水平提升；推行环境可持续性改进目标（BEST）国际标准，实行电池行业产品标识制度，引导绿色消费。

（四）加强企业自律，履行社会责任。企业应履行社会责任，积极按照工业主管部门的要求开展清洁生产审核，实施清洁生产审核方案。企业要建立特征污染日监测制度和环境信息公开制度，每月向当地有关部门报告监测结果，每年向社会发布年环境报告书，公布重金属污染物排放和环境管理情况，接受社会监督。落实废水、废气和固废的管理措施，提高回收利用率。

附件：电池行业重点清洁生产技术