美国慈善事业发展与启示

王名：美国富人做慈善是在花钱买和平

内容提示：2010年9月底，两位世界顶级富豪，沃伦·巴菲特与比尔·盖茨来到北京，邀请50位中国富豪，参加一场慈善晚宴，引起诸多评论与猜测。同样也是在2010年，中国经历了地震，洪水，泥石流等等自然灾害，慈善的问题步入公共视野，成为公共议题，那么聚焦世界慈善事业的领头者美国，它的发展历程与理论体系如何总结，对中国又有何启示，本期节目邀请清华大学公共管理学院教授，博士生导师王名先生探讨“慈善”这一热门话题。

王鲁湘：中国现在很热闹的一个话题，就是“巴比娃娃”来到中国，巴菲特和比尔·盖茨，这“巴比娃娃”，来到中国以后的话，结果在中国设了一个“鸿门宴”，中国的富豪现在对这场“鸿门宴”的话，心态非常复杂，网上也有很多的人，对这场盛宴的话，也有很多的期待，包括也有很多的猜测和批评，因此也激发了对中国所谓“富豪无良”的这样一个网上的声讨，那么您觉得对中国富豪来说，这种批评公平吗？

王名：其实我个人的理解，中国的慈善事业，在最近这5年，应该说已经有了前所未有的巨大的发展，在一些突发事件中间，我们的富人，我们的企业家已经表现得非常优秀，参加不参加比尔·盖茨和巴菲特的这样一种慈善的邀请，其实首先它是一种自愿的，另外参加也不见得一定要承诺，其实我们的富人和企业家，在这之前已经做了很多的社会贡献，比尔·盖茨和巴菲特应该说对慈善事业的发展，做出了很大的贡献，也对中国的富人做出了一个榜样，但是我觉得没有必要把这个事情，跟对企业家的一种，特别是在慈善捐赠方面的一种要求结合起来，捐赠其实它是一种志愿行为。我们鼓励有钱人捐赠，其实我们也尊重有钱人不捐，这是他的权利，慈善本身它是一种志愿行为。

王名：美国的慈善事业比美国的历史还要长

王鲁湘：这次来的是两位美国顶级富豪，而且他们的这个捐赠也是创纪录的。那么美国的慈善事业，可以往上追溯到一个什么历史起点呢？

王名：捐赠是一种慈善，但并不是慈善事业的全部，我们要讨论美国的慈善事业，我的理解，其实可以把它分成广义的慈善事业和狭义的慈善事业。那狭义的慈善事业，就是表现为慈善捐赠，在美国呢，慈善捐赠更多的表现为通过捐赠成立基金会，这个过程你要追溯起来的话，应该说它是在南北战争以后，特别是19世纪末到20世纪初。典型的表现就是，出现了一批规模巨大的私人基金会，你比如像塞奇基金会，像卡耐基基金会，像洛克菲勒基金会，包括后来成立的福特基金会。这些基金会规模非常大，对于推动慈善事业的发展，起到了很大的重要，这个过程大概持续了将近有半个世纪。我们要追溯它的一个原因的话，那那个阶段可能很重要的原因是美国的，其实跟我们现在有些非常相近，美国的经济持续快速增长，连续将近一个世纪，出现了10%以上的增长速度。然后财富在少数人手中高度集中，同时社会两极分化，这就使得一些人他很有钱，他意识到这个财富其实对社会是有益的，所以

有些人就成立基金会，去推动慈善事业的发展，这个过程大概一直延续了半个世纪左右，这是狭义的慈善事业，从这意义上讲美国的慈善事业大概有100多年的历史。但是还有一个广义，广义的慈善事业一般指是的什么呢？就是以全民参与的志愿服务为基础的，各种民间结社和非营利组织的发展，从这个意义上讲，美国其实这个社会，最早它就是由民间形成的一个社会，其实国家是建立在社会之后的。

王鲁湘：对。

王名：从这个意义上讲，美国的慈善事业，其实比美国国家的历史还长，有300多年的历史至少。

王名：美国基金会的总资产99%以上来自于富人捐款

王名：其实美国的慈善事业是一个非常复杂，高度精致的一个体系，那么它的发展过程呢，如果要是从基金会的发展来说有100多年，如果要是从民间结社的话，应该有300多年的历史，在这个过程中间，应该说逐渐形成了有三大体系，然后我再谈一谈,实际上推动美国慈善事业发展的很重要的是存在三大理论，或者三大思想，最后我对这个，就是从制度上，推动慈善事业发展的政策框架，做一个简单的介绍，我实际上概括了一个叫所谓三大政策，或者三大制度。按这样一个顺序我简单介绍一下。

首先一个是什么呢，就是美国的慈善事业的三大体系，第一个体系前面我也讲了，就是在19世纪末20世纪初，美国出现了基金会发展的一个浪潮，那么这个浪潮其实一直延续到今，美国的慈善事业的发展，最直接的表现，我们看到的是什么呢，是大量的慈善捐赠和数量非常大的一个基金会体系，美国现在的这个基金会的数量、规模，在世界上是一流的，美国的基金会走过的这个发展过程，其实也是现代基金会形成和发展的过程，我们一般讲的基金会，实际上主要指的是美国的基金会，现代基金会无论是制度形式，组织形式，还是它的规模影响，应该说美国基金会都是首当其冲的。

王名：发展到今天呢，美国的基金会总量，应该是12万家，12万家大家可能不太理解，是什么样的一个概念。我们国家的基金会的总量，我们从1981年开始发展基金会，我们现在基金会的全部加起来不到两千家，什么概念？美国基金会的数量是中国的60多倍，是这样一个数量的概念，美国基金会的规模，美国现在基金会它的总资产规模是6千5百亿美金，这是什么样的概念，这个规模相当于中国的基金会的总规模的150倍以上。规模非常之大，也就是说一个美国基金会，有可能就超过中国基金会总资产，全部资产，规模非常之大，那么这个规模在全世界是首屈一指的，这一百年来对美国的公众慈善事业的发展，包括对人类公益事业的发展，有着非常巨大的贡献，我的一个概括是：人人受益，全球受益。

什么概念呢，现代图书馆体系，现代的大学教育体系，现代的医疗卫生体系，都受益于美国基金会，美国的所有的城市都有图书馆，这些图书馆从哪儿发展起来的，洛克菲勒和卡耐基基金会资助起来的。现代医疗卫生事业的发展，跟洛克菲勒基金会有很大的关系。还有很多其它的方面，就是公益慈善事业的发展，其实离不开基金会的支持，当然这里边基金会的主要的资金来源，你可以把它分成两方面，一方面是大众的捐款，普通的公众，把捐款作为一种日常性的行为，这是一个方面，但是你必须看到，真正的捐款的占比例最大的，还是富人的捐赠。

美国基金会的总资产，它的资源的99%以上来自于富人捐款，来自于私人基金会，只有1%是来自于大众捐款，所以这个概念我觉得非常重要。

王名：美国慈善不止是富人捐款而是一套社会体系

王名：那么第二个体系是非营利组织体系，美国以这个民间结社为主的非营利组织，这个跟基金会体系有着非常密切的关系，基金会的钱捐出去，要用于社会，用于公益，谁来花这个钱，谁来提供服务，是非营利组织。美国有着大量的非营利组织，那么现在，美国通过免税系统登记的非营利组织有100多万家，有不同的口径，如果加上基金会，加上其他的非营利组织，一共是160万家，这是一个数量非常巨大的体系，这个数量相当于什么呢，相当于全世界非营利组织总量的一半，它的资产规模大概相当于美国GDP的10%以上，大概10%到12%，这是非常大的，什么概念呢，我们国家现在的非营利组织，我们计算的是，我们占GDP的比重不到0.5%。它是GDP的10%以上，这是一个非常大的量，那么就业规模也非常大，就业规模其实占到总就业规模的1/3，相当于公共部门就业规模的50%，非常巨大的一个部门，这样的一个非营利组织，主要又是通过提供服务，来支持社会的公益慈善事业。那么它的资金的一部分来源，是来源于公益捐赠，所以对于慈善事业来说，没有非营利组织是不可思议的，非营利组织实际是提供各种公益性，社会服务的主体。

第三个方面，非营利组织的主体是谁？参于非营利组织的人的主体是谁？应该说是全体美国人，是美国的公民，美国的志愿服务是支持非营利组织的非常重要的社会力量。

2002年的时候，我们邀请当时的美国总统小布什来华访问，他来清华做了一次演讲，其中讲了一个非常核心的，对我们其实也是当时觉得很震惊的一个思想是什么呢？讲美国精神，什么是美国精神，他说志愿服务是美国精神，帮助邻人，参与社会，捐赠，大量地参与社会的各种社区活动，这是美国精神，那么这种精神其实贯穿于美国社会的方方面面。他当时演讲的时候，列举了一些数据，70%的美国家庭都做过志愿服务，成年人口的一半以上，每周都要拿出时间去做志愿服务，那么还有这样的一些统计数据，美国的实际参与志愿服务的人口，占到它总人口的1/5，6000多万，计算成全时的劳动人口的话，大概是850万劳动人口，相当于美国非营利组织全部就业规模的50%，一半是志愿者。