铁路股份制改革必要性_1[1]

铁路股份制改革必要性_1[1]

浅析铁路股份制改革必要性

国有资产管理体制是我国经济体制的重要组成部分，并随着经济体制的变革而不断完善。改革开放以来，虽然我们对国有资产管理体制进行过多次调整和改革，但是，这一体

制仍未充分反映社会主义市场经济体制的本质要求，因而需要进一步深化改革。党的十七

大提出，深化我国国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和

结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政

府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度。铁路作为运输生产部门, 虽然存在一些特殊情况, 但是不可能游离于全国改革的总方向和

大趋势之外，要实现由计划体制向市场体制过渡, 迫切需要围绕发展社会主义市场经济,

深化改革。

一、铁路运输企业管理现状与形势分析

我国铁路的管理自改革开放以来，经历了试行大包干、实行经济承包责任制；开展铁

路管理体制改革研究，探索集团公司制、小路局大站段模式、撤并分局、剥离工附业、实

行主业与多经三分开、成立内部客运公司，货运公司，集装箱公司等改革试点；完善投资

决策体系、实行点到点成本核算等经营机制的几个阶段。铁路运输服务业也在顺应改革要求，进行各项改革尝试，并取得了令人瞩目的成绩。铁路运输在我国国民经济发展中占有

十分重要的地位。这是因为铁路是我国交通运输最主要的运输方式，要承担全国７０％以

上的货运周转

量和５０％以上的客运周转量，铁路运输的任何动作都会对国民经济产生较大的影响，具有牵一发而动全身的特点。铁路又是国民经济大动脉，对经济发展和社会稳定关系重大，特别是在抢险救灾、应付突发事件的关键时刻，铁路的大运量、全天候、四通八达、畅通

无阻的特点，是其它运输方式难以替代的。铁路的重要地位及其双重属性(经济性与公益性)，决定了必须保持国家对铁路的控制力，因而在一定时期内，铁路的改革不能按纯商

业化定位；对铁路的改革只能平稳有序地推进。

铁路在计划经济条件下形成的一整套管理制度和体制，使铁路运输企业的深化改革比

其他行业更为艰难和复杂。从铁路的现状看，我国铁路运输发展严重滞后，制约着国民经

济的发展。铁路运输企业的活力还没有充分发挥出来，运能与运量矛盾突出，铁路建设资

金严重短缺，铁路设备长期严重失修并超负荷运转，致使铁路运输不安全因素增多；运价

不合理，运能短缺，致使铁路运输出现混乱，路风路纪变差。由于长期的计划经济体制使

铁路管理人员形成的落后管理理念仍根深蒂固，管理上依然存在各种问题，资金安全意识

不强，应收、应付账款的清理制度不健全、资金占用结构不合理、资金管理不规范，铁路

运输企业安全生产及服务质量难以令人满意，工作中标准化作业落实不力，违章违纪现象

仍难以杜绝。

这些问题都是经营承包制所无力从根本上彻底解决的问题，客观上要求我国铁路运输

企业改革不断深化，从而使铁路运输企业真正摆脱困境。

二、实行股份制是铁路运输企业的必然选择

股份制的一个重要特点就是股份企业财产独立和负有限责任，股份企业拥有法人所有权。铁路运输企业转化为股份企业，股份企业财产与国家其他财产分开，企业产权明晰，

仅负有限责任。由于股份企业的最高权利机构是股东大会及董事会，政府通过国有资产管

理局等机构购买股份企业发行的股票对企业投资，因而它就只能和其他股东一样，仅有权

派代表参加股东大会和被选入董事会，按股份多少取得股息和红利，而行政部门则无权干

预企业的经营管理。这样原来由铁道部代表国家管理的铁路财产经过价值评估以后，以股

份和债务的形式分割给各铁路企业，国家由原来的资产所有权变为资本所有权和债权，作

为投资主体（股东）和债权人获取资产的收益。随着铁道部的铁路财产所有权转移给了企业，铁道部的企业管理职能也就完全交给了企业，铁道部只行使对铁路运输进行宏观调控

的政府职能，使政企真正分开。

1、有利于保证铁路运输企业自主经营的资金来源

股份制企业有权向国家、企业、法人、个人和一切可以购买股票的购买者出售股票，

使资金来源多元化。铁路运输企业实行股份制，除原来的国有资产转为股权，吸收其他铁

路企业参股和职工参股外，还可以吸收地方投资入股，货主可以成为股东，在股份制企业

股东权力相等，地方股占到一定比例，必然会影响企业的经营方针，自然体现“投资者受益”的原则，从而有效地吸引地方资金和外资，提高他们投资于铁路的积极性。

2、有利于解决铁路企业对外投资的权力和收益问题

股份制保障了产权的商品化，因为股票是可以买卖的，必然形成证券市场，使股权即

产权可以自由流动。企业也有权利用自有资金对外投资或组建子公司等，投资收益归企业

所有，这就为资金和资源配置优化创造了条件。像一些重大的工程建设项目，采取入股集

资的办法，比单独由国家投资，就好办得多。此外，股份制企业产权明晰，谁投资谁所有，产权关系清清楚楚，以及内部管理权责明确等等，也是它的优越性。

3、有利于企业家的形成

在国有企业的股份制改造中，使企业的领导者和骨干职工成为占控股地位的大股东，

不仅是在理论上可行的，而且在实践上是有益的，有利于促进企业的发展和综合国力的提高。相反，国家股在企业中占主体地位，不仅利益导向不明显，而且在某种程度上会削弱

企业参与时常经济的生命活力，抑制广大干部、职工，特别是企业领导者承担风险、参与

竞争的积极性。从当前建立社会主义市场经济和国家投资体制改革的要求看，国家对企业

的直接投资越来越少，投资主体日趋多元化，将不可避免地导致国家股在企业总股本中所

占比例越来越小，私人资本追求利益的根本动机将导致企业的经济效率日趋提高。适应我

国投资主体多元化的新形式，大股东机制会显现出越来越强的生命活力。除此之外，最大