生态公益林建设现状和经营管理对策

生态公益林建设现状和经营管理对策

摘要：公益林的公益性是生态公益建设的出发点和落脚点，提高公益林经营管理水平意义重大。本文从公益林生态效益的重要性说起，主要介绍现代公益林经营管理中存在的问题，重点就公益林经营管理对策进行分析研究。

关键词：生态公益林；公益林现状；经营问题；管理对策

中图分类号：s759.6 文献标识码：a

引言

建设生态公益林，能够有效改善我们的生存环境，提升我们的生活质量。可由于环境污染、人为砍伐破坏等原因，生态公益林生存现状不容乐观。为了提高生态公益林建设水平，采取一些补救和相应对策，当然是非常有必要的。

1 生态公益林的生态效益

所谓生态公益林，就是指能够发挥生态效益的森林。它具有保持生态平衡、保护生物多样性等功能，能够为人们提供多种社会产品和服务。它的建设管护主要由各级政府投入，林管部门负责管护，一些林农经营者也参与其中。

1.1 公益林的生态效益

公益林的生态效益体现在多个方面。首先是涵养水源效益，丰富的生态公益林资源，可以有效净化水质、防止水土流失、抵御旱涝，对生态系统水源涵养效果非常明显。其次是防护作用，生态公益林，能够有效防沙固土，可以为人们筑起一道道天然屏障，所发挥出来

的生态效益难以用数字来表示。生态公益林还有绿化美化环境和净化空气的作用，这对改善人们的生存条件，也起着不可替代的作用。

1.2 公益林的经营

生态公益林经营要本着有效发挥生态功能和可持续发展的原则，在不破坏原有生态平衡的基础上，实现生态经济双赢。生态公益林经营管理要实现规范化科学化，就要针对存在的问题找出相应的对策，认真落实相关管理举措，及时修正以往不正确的做法。这样才能尽快提升经营管理水平，确保生态公益林生态效益和经济效益双丰收。

1.3 公益林的利用

公益林也并不是栽植以后不允许动，除了珍贵稀有的特殊保护区以外，一般的公益林是允许按照公益林的利用要求进行正常的栽种、管理，并合理的砍伐、采收。公益林的利用要以资源利用可持续发展为原则，不能影响其生态效益，更不能急功近利进行商业性采伐。造林的更新要有科学论证和规划，要根据公益林的管理规定上报审批方可进行。

2 生态公益林建设现状

生态公益林效益对改善人们生存环境的重要意义是不言而喻的，国家专门建立相应的补偿措施也是非常有必要的，这对提升林农经营管理生态公益林积极性有重要作用。但是，由于相应制度建立不够完善，补偿幅度不够理想，生态公益林建设依然存在这样或那样的问题，解决这些问题当然也是大势所趋刻不容缓的。

2.1 生态公益林的划分不够合理

我国对森林划分有一定标准，如果按照森林的功能不同来划分，可以分为公益林和商品林，公益林又包括防护林和特种用途林。根据相应补偿规定，只有对生态效益的防护林和特种用途林提供补偿。由于各地对生态公益林的判定存在不统一性，难免会出现一些不合理划分现象。

那坡公益林划分也有这样的问题，一些敏感区或者生态重要区域，因为补偿标准太低，没有被列入生态公益林，一些城镇周边和公园的林木因为考虑城市扩容等问题，被列入低级别生态公益林，不能获得补偿。还有一些土山上生态公益林，因为林农对补偿标准不认可而拒绝签订管护合同。这些问题都严重制约生态公益林的健康发展。

2.2 生态公益林补偿额度和林农期望值有落差

公益林在确定属性之后，就要限制或者禁止经营者随意砍伐，一些经营者利益肯定要受到不同程度的损伤。为了缓解相关矛盾，国家制定了相应的补偿政策，但是这个补偿制度很难达到尽善尽美的程度。一方面是国家补偿能力有限，补偿力度不够；另一方面，经营者受损情况难以准确界定，补偿额度多少最为恰当，一直难以达成共识。经营者大多是当地农民，没有太多其他经济来源，靠山吃山靠水吃水思想比较严重，如果得不到理想补偿，对农民积极性的打击就很大。

公益林补偿标准低，当然就会挫伤经营者的管护积极性，如果补

偿资金不能及时到位，经营者和管护者的利益就要受损，这样就可能造成更大的生态损失。一旦形成恶性循环，势必对公益林建设带来致命伤害。

2.3 生态公益林管控水平不高

那坡目前生态公益林管护多为林农自己管理，也有部分为村集体管理。因为补偿额度偏低，经营者对补偿不满意，当然就会出现副作用，在公益林管控方面，就会出现懈怠甚至是抵触情绪。有个别地方也难免要出现偷砍乱伐现象，这给公益林管护带来严重威胁。再加上很多林农缺少科学的管护常识，像森林防火知识、野生动植物保护知识等，公益林管护水平低下，管护就成为简单的看护了，发生这样或那样的损害事件也就成为必然。这样下去对公益林的建设和管控都是不利的。

3 生态公益林经营管理对策探索

公益林要健康发展，相关政策要给力。随着环境污染的日益加剧，公益林的生态效益越来越显得弥足珍贵，如何协调各种关系，保护林农管护公益林的积极性、提高管护水平，是眼下需要重点研究解决的问题。

3.1 提高公益林的经济效益，为生态公益林建设服务

严格管控的公益林本身是不产生经济效益的，但是这不等于说公益林就不能带来经济效益。

3.1.1 可以搞林下经济

公益林虽然不能砍伐，但林下还有相当丰富的土地资源，只要合

理利用，还是可以带来丰厚的经济效益的。在那坡搞林下经济不仅是可能的，也是可行的。可以根据林间实际和当地气候特征，适当选择种植一些经济作物，像比较耐阴的生姜、黑菜、金银花、花生等。还可以经营林下饲养，如养鸡、养鸭、养鸟等，也会有不错的经济效益。

3.1.2 搞生态旅游经济

要缓解生态林管护和农村经济这对矛盾，大力发展农村绿色旅游，也是不错的选择和良好出路。如今好些农家乐，就建立在公益林里面。一些著名的国家森林公园，游客络绎不绝，经济效益当然是客观的。这样既能保证公益林的生态效益，又能给经营者带来不菲的经济收入，这当然是双赢多赢的局面。

3.2 增加公益林的补偿力度，提高林农经管积极性

在制定补偿措施时，要考虑补偿方式的多元化。对经营者和管护者进行相应的经济补偿，不能是一成不变的，要采取多元化的补偿措施，不仅有货币和实物补偿，还可以有优惠政策的倾斜，适当减免相关赋税，让经营者和管护者真正得到实惠，这对公益林建设肯定有助推作用。

要加大补偿力度，就要广开财路。国家对公益林的补偿是有严格规定的，要让公益林发挥生态效益，就要确保经营者和管护者的切身利益。开源势在必行，可以向生态资源受益者收取生态补偿费。如：城镇居民和工业用水、木材加工、征用占用林地、野生动物养殖、森林旅游开发以及风景区的商业活动等。通过这些开源措施，