建设美丽乡村

2.
2014湖北省社会科学基金项目雾霾笼罩下的“锅顶山事件”考
察（结项2014098）
3.
2013年省社科项目湖北美丽乡村建设的治水对策研究（结项 2013033）
4.
2012年省社科项目推进湖北农村小型水利产权制度改革的思路
与对策（结项2012032）
5. 2011年省社科项目社会管理创新之“江汉模式”考察（结项 2011LS029）
通标志，村口应设村名标识；历史文化名村、
传统村落、特色景观旅游景点还应设置指示牌
。
在生态环境保护方面，标准规定了气、声、土、水等 环境质量要求，对农业、工业、生活等污染防治，森 林、植被、河道等生态保护，以及村容维护、环境绿
化、厕所改造等环境整治进行指导，并设定了村域内
工业污染源达标排放率、生活垃圾无害化处理率、生 活污水处理农户覆盖率、卫生公厕拥有率等１１项量 化指标。 同时，标准还在经济发展和公共服务方面作出了相关 规定。
（三）大力开展农村环境综合整治
—垃圾、污水、村容、清洁wenku.baidu.com产、水网净化
（四）稳步推进美丽宜居村庄建设 1、塑造农村风貌特色。加强公共空间规划设计，注重 自然环境、历史文化、景观效果、服务功能的融合与协 调，积极推广“荆楚派”建筑建设风格，打造一批“荆
楚派”村镇，不断推进湖北特色的美丽乡村建设。
能有机结合，就地吸纳农民创业就业容量大，带动农民增收能力 强。
• 独特的村容景致。乡土民俗文化内涵丰富，村落民居原生状态
保持完整，基础设施功能齐全，乡村各要素统一协调，传统文化
与现代文明交相辉映，浑然一体，村容景致令人流连忘返。
• 良好的精神风貌。基层组织健全，管理民主，社会和谐；村民
尊老爱幼，邻里相互关爱，村民生活怡然自得；民风淳朴，热情 好客，诚实守信。
二、美丽乡村之“美”
开往春天的小火车
习近平考察洱海湖滨古生村
“这里环境整洁，又保持着古朴形态，这样的庭院比西式洋 房好，记得住乡愁。”
立此存照
洱 海 无 弦 万 古 琴
苍 山 不 墨 千 秋 画
农业部标准
• 多元的产业功能。农业功能充分拓展，农耕文明、田园风貌、
民俗文化得到传承，生态环境得到保护，农业生产功能与休闲功
（一） （二）
发展落伍？ 消亡？
（四）
村治涣散？
重生？
（三）
村貌脏乱差？
村社空心化？
• 过激的进程失去了乡村风貌。
• 环境污染消失了青山绿水。
• 公共设施缺失记不住乡愁。 • 思想观念混杂难保乡土味道。
研究课题
1. 2012年国家社科基金青年项目公共服务均等化视角下农村小型 水利政策改革研究 (批准号12CZZ032)
陕西华县-龙岭村
四川遂宁-广门桥村 广东翁源-上坝村
主要来源 工业污染
乡镇企业 污染企业的转移 工业三废蔓延
农业污染
化肥、农药 地膜 畜禽养殖
生活污染
城市垃圾转移 农村生活垃圾 农村生活污水
原因分析
经济政策
环境保护体系
思想意识
制度因素
对湖北农村的基本判断
基本观点之一
当前湖北美丽乡村建设面临的普遍的突出问题之一
6.
2010年教育部人文社科研究青年项目城乡统筹发展中的典型区
域农村水环境治理研究（结项10YJCZH064）
过去10年湖北解决了3150万农村居民和368万农村师生
饮水安全问题；“十三五”时期，湖北还需解决953万
人饮水安全。
60年代淘米洗菜，70年代引水灌溉， 80年代水质变坏，90年代鱼虾绝代， 21世纪，癌症灾害。
住建部标准
美丽宜居小镇是指风景美、街区美、功能美、生
态美、生活美的建制镇。
美丽宜居村庄
—田园美：自然风光、田园景观； —村庄美：整体风貌、农房院落等； —生活美：居民收入、公共服务等
地方标准
湖北省2015年提出的目标
环境优美、服务完善、管理有序、宜居宜业
浙江省2014年发布实施《美丽乡村建设规范》
实施农村饮水安全巩固提升工程。
• 改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医 疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守 儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和改善农村社
会治理，完善农村治安防控体系，深入推进平安乡村
建设。 • 加强农村文化建设，深入开展“星级文明户”、“五 好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风 、新乡贤文化。开展农村不良风气专项治理，整治农 村非法宗教活动等突出问题。
是“治水”问题；从全局看，大多数农村水污染形
势十分严峻。
近年一系列旨在改善农村环境的措施是不全面和非 均等的，“少数村庄改善成效较好、多数村庄环境 恶化严重”的局面。 总体上，农村环境基本公共服务投入严重不足，欠 账太多，是“短板”，是农村发展的突出问题。
四、美丽乡村之“策”
（一）加强规划引领
量和风貌管控的要求，结合现代农业的发展需要，合理 区分生产、生活区域，统筹安排生产、生活性基础设施 。 • 4、2016年底，省级以上重点镇和各类试点示范镇要完 成镇域规划的编制工作。2017年底，全省所有行政村全 面完成村庄规划编制工作。
（二）加强农村基础设施建设
—房、水、路、电、网、防灾、生活设施
1、抓紧编制和完善县域村镇体系规划、镇域规划、农 村居民点布局规划和村庄规划。 2、规划编制要充分考虑经济社会发展、土地利用、环 境保护、防灾减灾等因素，合理确定基础设施和公共 服务设施配置标准，明确整治重点与建设时序。
• 3、村庄规划编制要深入实地调查，发动农民群众参与
，彰显地域特点，保护传统文化，提出加强村民建房质
• 开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境
综合整治行动，加大传统村落和民居、民族特色 村镇保护力度，传承乡村文明，建设田园牧歌、 秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。
农业部2013年公布1100个
美丽乡村创建试点
2014-2015年评出220个“中国最美休闲乡村”，包括 ：保康县尧治河村、黄陂区张家榨村、谷城县堰河村、 宜昌市夷陵区青龙村、利川市主坝村、保康县格栏坪村 2014年评出140个“中国美丽田园”，包括：大悟县稻 田、孝南区万亩桃花景观、钟祥市石牌镇荷花景观洪湖 生态旅游风景区渔作景观、安陆市万亩银杏景观
特点：标准高、内容全、条款细
为开展美丽乡村建设提供了框架性、方向性技术指导， 使美丽乡村建设有标可依，使乡村资源配置和公共服务 有章可循，使美丽乡村建设有据可考。
标准对乡村个性化发展预留了自由发挥空间,不搞“一
刀切”，也不要求“齐步走”，鼓励各地根据乡村资源
禀赋，因地制宜、创新发展。
三、美丽乡村之“问”
加快建设美丽宜居乡村
• 推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能 ，激发农村发展活力。 • 全面改善农村生产生活条件。科学规划村镇建设、农田 保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带 、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。 开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达到99.8%。
建设美丽乡村
——化解新农村建设难题的思考
美丽乡村是新农村的升级版
2005年十六届五中全会：“建设社会主义新农村”
2012年 十八大：“努力建设美丽中国” 2013年中央一号文件：“努力建设美丽乡村” 2015中央一号文件：中国要美，农村必须美。让农村成为农民安居 乐业的美丽家园。 十三五规划建议：提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环 境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建 设美丽宜居乡村。
危害人体健康
饮用
水
生物富集
大气
土壤
污染物
山东肥城-肖家店村
江苏盐城-洋桥村
江苏无锡-广丰村 河南浚县北老观嘴村 天津-刘快庄村 河南沈丘-黄孟营村
江西景德镇—乐安河沿岸八乡镇
河南西平—吕店乡八个村 湖南邵阳—大托院子村
河北涉县—固新、神头等镇
重庆合川—飞龙村 安徽宿州—杨庄乡 浙江萧山—坞里村 江苏扬州—杭集村 湖北— 翟湾村
十三五规划纲要：
• 第三十六章 推动城乡协调发展
• 推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济 支撑辐射能力，促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展 农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。 • 第一节 • 第二节 • 第三节 发展特色县域经济 加快建设美丽宜居乡村 促进城乡公共资源均衡配置
第二节
放村陕西袁家村
湖北省人民政府
关于改善农村人居环境的实施意见：
到2016年底，全省40%的行政村人居环境基本改善
，建成500个美丽宜居村庄；
到2018年底，全省60%的行政村人居环境基本改善
，建成1000个美丽宜居村庄；
到2020年底，全省所有行政村人居环境基本得到改
善，建成2000个美丽宜居村庄。
案》
农村综合改革的目标任务
• 到２０２０年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有
权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，
新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系 、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加 健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会 治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更 好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治 水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升 ，农村经济社会发展更具活力。
2016中央一号文件：开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建
设。
习近平论美丽乡村建设
2013年7月考察鄂州市长港镇峒山村：实现城乡一体化，建设 美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上， 比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能 大拆大建，特别是古村落要保护好。“农村绝不能成为荒芜的 农村、留守的农村、记忆中的故园。” 2015年元月20日云南考察：新农村建设一定要走符合农村实际 的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡 土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。
生态、经济、社会、文化与政治协调发展,符合科学规
划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文
明身心美且宜居、宜业、可持续发展的建制村。
• 2015年4月26日发布，2015年6月1日实施
• 3 • 3.1
术语和定义
• 美丽乡村 beautiful village
• 经济、政治、社会、文化与生态协调发展,规划科学、 生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主 ，宜居、宜业的可持续发展乡村(包括建制村和自然村) 。
住建部2013年公布了首批
8个美丽宜居小镇和12个美丽宜居村庄示范名单：
示范镇:苏州同里镇、浙江奉化溪口镇、安徽肥西三河镇、江西婺 源江湾镇、山东威海张村镇、湖南韶山清溪镇、海南琼海博鳌镇、 云南腾冲和顺镇 示范村:南京江宁石塘村、徐州倪园村，杭州桐庐环溪村、湖州安 吉高家堂村，恩施芭蕉侗族乡戽口村,安徽铜陵犁桥村、安徽绩溪龙 川村，山东莱阳濯村河南信阳郝堂村四川成都农科村，贵州毕节解
标准由１２个章节组成，基本框架分为９个部分：
总则 村庄规划 村庄建设 生态环境 经济发展 公共服务 乡风文明 基层组织 长效管理等
在村庄建设方面，标准规定了道路、桥梁、饮
水、供电、通信等生活设施和农业生产设施的
建设要求。明确规定村主干道建设应进出畅通
，路面硬化率达１００％；要科学设置道路交
2、传承优秀历史文化
3、开展绿化美化行动 4、促进产村融合发展
5、培育优良乡风民俗
6、提升公共服务能力
落实四大保障要求：
（一）加强组织领导
（二）创新投入方式 （三）建立管护长效机制
（四）坚持农民主体地位
案例: 美丽乡村 •浙江安吉
汉灵帝赐名“安吉”
取之《诗经》“安且
吉兮”。
安吉县位于浙江省西北部湖州市，是长江三角洲经 济区迅速崛起的一个对外开放景区，东邻湖州市吴兴区、 德清县；南接杭州市余杭区、临安市；西与安徽省宁国
主要内容
一、美丽乡村之“政”
二、美丽乡村之“美” 三、美丽乡村之“问” 四、美丽乡村之“策”
一、美丽乡村之“政”
中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小
康目标的若干意见（2016年中央1号文件）
国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方