企业培训_土地管理学总论第五章.ppt

第一节 土地制度概述
❖ 一、土地制度概述
何为制度：
吃青苹果与吃熟苹果的选择
1.制度 制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的用以限制人们相互交往
的行为的框架。 制度是规则、执行机制和组织，包括个人之间相互影响的行为准则
和执行规则的组织。
教材：制度是人们在特定的条件下选择的、与人类行为有关的并借以影响人们 相互关系的正式规则和非正式规则的总称。
是依法确定给单位或个人使用—让渡。 （二）使用权主体：国家机关、事业单位、社会团体、各种经济组织和个人（自然人）
（三）类型 所有权形式只有两种，但使用权形式多样： 按所有权的不同—国有与集体土地使用权 按用途不同—工业、商服业、农用地、宅基地等使用权 按取得方式不同—划拨与出让、承包经营等土地使用权
案例分析:泰国——政府对制度变迁的影响 可以设想,如果决策者是一个财富最大化者,而且他的财富正比于集体(
或经济组织)财富,那么他会在他权威限度内具有建立最有效制度安排的激励 ;反之如果他发现任何新的制度变迁并不能使决策者的收益有所改善,他会阻 碍它的变迁.并且,决策若偏好效率以外的价值,那么有效率的制度创新也难以 得到实施,即使实施,也会相对提高实施成本。
假设：城乡中巴公交8辆，一车驾一员，争客引争议—— 发车不准——车主、客人均不满意
对抗－损失， －协议－班车 /h，先后有序
前车客少－ 借口拖延－ 与后车冲突
第一次变革
如何监督执行
换司机，售票 员不变
提前发车－售 票员不干
延迟发车－司 机不干
第二次变革
第一节 土地制度概述
❖制度变迁的关键因素
❖ (一) 政府与决策者
路径依赖1:一旦一种独特的轨迹建立后,一系列的 外在性,组织学习过程,主观模型都会加强这一轨迹 ——良性循环 路径依赖2:初始带来报酬递增的制度,会诱发利益 集团的形成,从而形成制度刚性——恶性循环 从马屁股到现代铁路
第一节 土地制度概述
❖ 三、我国现阶段土地制度及其形成
我国现阶段土地所有制及其形成
（一）宪法规定：我国现阶段的土地制度为社会主义土地公有制。分为： 全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式
（二）法律表现形式： 国家土地所有权和农民集体土地所有权
城市市区的土地及
农村和城市郊区的土地
部分农村土地
（除法律规定属国家所有外）
第一节 土地制度概述
（三） 土地所有权关系的变化
土地所有权征用
土地所有权整理
使用权主体发生变更。
理流动，实现土地资源的有效配置
3.国有土地使用权划拨制度
特点： 无偿无期限使用国有土地
性质：是以行政行为调控土地的行为
有利于维护社会公共利益，提高行政效率；但造成了国有土地收益大量流失， 土地资源配置效率差。
第二节 土地产权
一 土地产权及其基本属性
土地产权是指有关土地财产的一切权利的总和。 土地产权也像其他财产权一样，必须有法律的认可并得到法律的保护， 及土地产权只有在法律的认可下才能产生。
第一节 土地制度概述
（四）土地使用权制度的构成
1.土地有偿使用制度 所有者将一定期限内的土地使用权提供
给使用者，其按照合同规定支付有偿使用费。 2.土地使用权流转制度
土地使用权出让 土地使用权租赁和作价入股 土地承包经营
土地使用权可以依法转让—《土地管理法》第2条）
➢使用权流转：经过法定程序，使得土地 ➢目的：促进土地使用权在土地使用者之间合
第一节 土地制度概述
诺斯还分析了在制度变迁的过程中,由政府进行创新,在下列情形下最具优越性: (1) 当政府机构发展比较严密,但私人市场并未得到充分发展时; (2) 当潜在利益的获得受到私人财产权的阻碍,必须依靠政府的强制力量来进行 时; (3) 当制度创新实行之后所获得的收益不归于从事创新的个别成员,这样的创新 只能由政府来进行时; (4)制度创新涉及收入再分配,减少了收入的居民必定反对时.
国家为公共利益需要， 依法将农民集体所有的 土地转为国家所有
本着协商一致、平等互利的 原则对不同的土地所有权关 系进行调整或改变（一般发生 在农民集体内部）
第一节 土地制度概述
我国现阶段土地使用制度及其形成
（一）土地使用权来源 土地归国家和农民集体所有，但并不是直接由国家和农村集体经济组织使用，而
从广义概念上讲,政府就是国家.按照韦伯(Max Weber) 的定 义,国家是一种在某个给定地区内对合法使用强制性手段具有垄 断权的制度安排.而这种制度安排则对经济组织制度安排构成重 要的环境约束。
诺斯(1981)在分析国家的作用时,将其当作一种政治组织(政府)来看待,并认为 它有三个基本特征： (1)是以服务(保护,公正)换取税收(收入).它向社会提供这些服务存在规模经济。 (2) 对它的各种成员采取区别对待的垄断者的作用,设计出不同的财产权,而目 的是使国家收入最大化。 (3) 由于存在着能提供同样服务的潜在竞争对手,所以它受制于其成员的机会成 本,而这种机会成本决定了每个组织集团在界定产权和承受税负方面与国家(政 府)具有谈判能力。
第五章 土地权属管理
土地管理学总论
1
土地制度
2
土地产权
3
土地权属管理的任务和内容
4
国有土地使用权的确认与流转管理
5 农村集体土地所有权、使用权的确认与流转管理
6
土地征收
7
土地权属纠纷的调处
第一节 土地制度
一
土地制度概述
二 土地制度变迁及其经济学分析
二 我国现阶段土地制度及其形成
重点：我国现行土地所有权和使用权制度 难点：土地制度经济学分析；
此外,即使决策者是一财富最大化者,并且也假设他的财富也正比于集体 财富,但由于他的有限理性和识别制度不均衡以及设计,建立制度安排所需信 息的复杂性,他也难以矫正经济组织制度安排的供给不足。
第一节 土地制度概述
❖ （二）学习机制
一缸鱼:文化与选择 在一列国际列车上,各有一位德国人,日本人,美国 人和法国人在一起旅行.途中上来一位端着鱼缸的 客人,缸中的鱼种甚为罕见······ （三）路径依赖
第一节 土地制度概述
2.土地制度
❖ 是一定社会制度下土地关系的总和，关于土地所有和 使用的制度。
❖使用、收益和处分
❖ 公有和私有
土地所有制决定着土地使用制。土地使用制是土地所有 制的反映与体现，又是实现和巩固ห้องสมุดไป่ตู้地所有制的一种形式和 手段。
第一节 土地制度概述
❖ 二、土地制度变迁及其经济学分析 制度变迁的事例