企业培训_土地管理学总论第五章.ppt
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第五章 土地权属管理 《土地管理学总论》PPT课件
一、土地权属管理的任务 巩固、维护和不断完善社会主义土地 公有制。 保护土地所有者和使用者的合法权益， 调动其合理开发、利用土地和不断改 善土地使用条件的积极性。 调整土地关系。
第五章 土地权属管理 第二节 土地权属管理的任务和内容
二、土地权属管理的内容 依法确定土地权属。 依法管理土地权属变更。 依法调查、处理土地权属纠纷。
主体：农民集体。 客体：农民集体所有的一切土地。 内容：农民集体在行使土地所有权的 过程中形成的权利和义务。
第五章 土地权属管理 第一节 土地制度与土地产权
五、我国土地使用权主体、客体、内容 （一）土地使用权的涵义
土地使用权，是指使用土地的单位和 个人在法律所允许的范围内对依法交由其 使用的国有土地和农民集体所有土地的占 有、使用、收益以及依法部分处分的权利。
第五章 土地权属管理 第一节 土地制度与土地产权
一、土地制度概述 土地制度是一定社会经济条件下土地
关系的总和，是关于土地这一基本生产资 料的所有、使用、管理的原则、方式、手 段和界限等的法律规范和制度化体系。
其主要内容包括：土地所有制度、土 地使用制度和土地的国家管理制度。
第五章 土地权属管理 第一节 土地制度与土地产权
第五章 土地权属管理 第六节 土地征收
二、土地征收补偿与安置标准 （一）征地补偿费的构成
土地补偿费 青苗费 地上附着物补偿费 安置补助费 社会保障费用 新菜地开发建设基金 拆迁补偿费
第五章 土地权属管理 第六节 土地征收
（三）城镇国有土地使用权出让年限 居住用地70年 工业用地50年 教育、科技、文化、卫生、体育用地 50年 商业、旅游、娱乐用地40年 综合或者其它用地50年
第五章 土地权属管理 第四节 城镇国有土地使用权流转管理
第五章 土地权属管理 第二节 土地权属管理的任务和内容
二、土地权属管理的内容 依法确定土地权属。 依法管理土地权属变更。 依法调查、处理土地权属纠纷。
主体：农民集体。 客体：农民集体所有的一切土地。 内容：农民集体在行使土地所有权的 过程中形成的权利和义务。
第五章 土地权属管理 第一节 土地制度与土地产权
五、我国土地使用权主体、客体、内容 （一）土地使用权的涵义
土地使用权，是指使用土地的单位和 个人在法律所允许的范围内对依法交由其 使用的国有土地和农民集体所有土地的占 有、使用、收益以及依法部分处分的权利。
第五章 土地权属管理 第一节 土地制度与土地产权
一、土地制度概述 土地制度是一定社会经济条件下土地
关系的总和，是关于土地这一基本生产资 料的所有、使用、管理的原则、方式、手 段和界限等的法律规范和制度化体系。
其主要内容包括：土地所有制度、土 地使用制度和土地的国家管理制度。
第五章 土地权属管理 第一节 土地制度与土地产权
第五章 土地权属管理 第六节 土地征收
二、土地征收补偿与安置标准 （一）征地补偿费的构成
土地补偿费 青苗费 地上附着物补偿费 安置补助费 社会保障费用 新菜地开发建设基金 拆迁补偿费
第五章 土地权属管理 第六节 土地征收
（三）城镇国有土地使用权出让年限 居住用地70年 工业用地50年 教育、科技、文化、卫生、体育用地 50年 商业、旅游、娱乐用地40年 综合或者其它用地50年
第五章 土地权属管理 第四节 城镇国有土地使用权流转管理
土地资源学 第5章 土地资源评价
土地资源学
新编21世纪土地资源管理系列教材
土地资源学
第 5 章 土地资源评价
关键术语： 土地质量 土地潜力 土地适宜性 评价系统 土地经济 评价指标
本章重点
土地资源评价的依据 土地评价单元划分方法 美国农业部的土地潜力评价系统 FAO 的土地适宜性评价系统
5.1 土地资源评价概述
5.1.1 土地资源评价的概念
5.1 土地资源评价概述
5.1.2 土地资源评价的目的
2. 为国土空间规划服务
国土空间规划的作用在于对土地用途在时间和空间上的分布做出合理的决定，使土地用途与土地 质量协调起来，达到高效持久的利用。
3. 为土地交易服务
土地交易一般要求对土地进行估价，而土地资源评价所形成的土地分等定级的结果是十地交易必 不可少的基础资料，同时也可以为土地使用者选择土地提供指南。
本章小结
• 1. 土地资源评价的实质是土地用途的要求与土地性状的匹配关系，如果二者匹配程度高，则土 地质量高，反之亦然。
• 2. 土地资源评价主要依据土地的自然和社会经济属性。 • 3. 土地潜力评价，主要是依据土地的自然性质 (土壤、气候和地形等) 及其对于土地的某种持久
利用的限制程度，就土地在该种利用方面的潜在能力做出等级划分。 • 4. 土地适宜性是指某种作物或土地利用方式对一定地区土地自然条件的适宜程度。利用方式在
内涵上宽窄不一，宽者如适宜农业、林业、牧业、城市建设等，窄者如适宜于小麦、玉米、棉 花、柑橘等。
复习思考题
• 1.简述土地资源评价的主要依据 • 2.简述土地资源评价的主要步骤 • 3.为何说不考虑土地利用方向的土地资源评价意义不大? • 4.简述美国农业部土地潜力评价系统。 • 5.简述 FAO 的土地适宜性评价系统。 • 6.进行土地经济评价的指标有哪些?
新编21世纪土地资源管理系列教材
土地资源学
第 5 章 土地资源评价
关键术语： 土地质量 土地潜力 土地适宜性 评价系统 土地经济 评价指标
本章重点
土地资源评价的依据 土地评价单元划分方法 美国农业部的土地潜力评价系统 FAO 的土地适宜性评价系统
5.1 土地资源评价概述
5.1.1 土地资源评价的概念
5.1 土地资源评价概述
5.1.2 土地资源评价的目的
2. 为国土空间规划服务
国土空间规划的作用在于对土地用途在时间和空间上的分布做出合理的决定，使土地用途与土地 质量协调起来，达到高效持久的利用。
3. 为土地交易服务
土地交易一般要求对土地进行估价，而土地资源评价所形成的土地分等定级的结果是十地交易必 不可少的基础资料，同时也可以为土地使用者选择土地提供指南。
本章小结
• 1. 土地资源评价的实质是土地用途的要求与土地性状的匹配关系，如果二者匹配程度高，则土 地质量高，反之亦然。
• 2. 土地资源评价主要依据土地的自然和社会经济属性。 • 3. 土地潜力评价，主要是依据土地的自然性质 (土壤、气候和地形等) 及其对于土地的某种持久
利用的限制程度，就土地在该种利用方面的潜在能力做出等级划分。 • 4. 土地适宜性是指某种作物或土地利用方式对一定地区土地自然条件的适宜程度。利用方式在
内涵上宽窄不一，宽者如适宜农业、林业、牧业、城市建设等，窄者如适宜于小麦、玉米、棉 花、柑橘等。
复习思考题
• 1.简述土地资源评价的主要依据 • 2.简述土地资源评价的主要步骤 • 3.为何说不考虑土地利用方向的土地资源评价意义不大? • 4.简述美国农业部土地潜力评价系统。 • 5.简述 FAO 的土地适宜性评价系统。 • 6.进行土地经济评价的指标有哪些?
土地管理学总论第五章
第一节 土地制度概述
2.土地制度
❖ 是一定社会制度下土地关系的总和，关于土地所有和 使用的制度。
❖使用、收益和处分
❖ 公有和私有
土地所有制决定着土地使用制。土地使用制是土地所有 制的反映与体现，又是实现和巩固土地所有制的一种形式和 手段。
第一节 土地制度概述
❖ 二、假土设地制：度城变乡迁—的—事例发车不准——车主、客人均不满意
国家为公共利益需要， 依法将农民集体所有的 土地转为国家所有
本着协商一致、平等互利的 原则对不同的土地所有权关 系进行调整或改变（一般发生 在农民集体内部）
第一节 土地制度概述
我国现阶段土地使用制度及其形成
（一）土地使用权来源 土地归国家和农民集体所有，但并不是直接由国家和农村集体经济组织使用
，而是依法确定给单位或个人使用—让渡。
路径依赖1:一旦一种独特的轨迹建立后,一系列的 外在性,组织学习过程,主观模型都会加强这一轨迹 ——良性循环 路径依赖2:初始带来报酬递增的制度,会诱发利益 集团的形成,从而形成制度刚性——恶性循环 从马屁股到现代铁路
第一节 土地制度概述
❖ 三、我国现阶段土地制度及其形成
我国现阶段土地所有制及其形成
（一）宪法规定：我国现阶段的土地制度为社会主义土地公有制。分为： 全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式
（二）法律表现形式： 国家土地所有权和农民集体土地所有权
城市市区的土地及
农村和城市郊区的土地
部分农村土地
（除法律规定属国家所有外）
第一节（三土） 地土地制所度有概权关述系的变化
土地所有权征用
土地所有权整理
第一节 土地制度概述
❖ 一、土地制度概述
何为制度：
吃青苹果与吃熟苹果的选择
《土地管理学》课件
土地资源的分类
农用土地
用于农业生产的土地，包括耕地、农田和水田。
建设用地
用于城市建设和基础设施建设的土地。
保护用地
用于自然保护、生态功能保护和防灾减灾的土 地。
其他用途土地
涉及工业用地、商业用地和旅游用地等其他类 型的土地。
土地利用规划
1
分析与评估
对土地资源进行综合分析和评估，确定土地利用的潜力和限制。
2
规划制定
制定土地利用规划，包括确定不同区域的土地用途和开发方向。
3
规划实施
落实土地利用规划，监督和管理土地利用项目的实施。
土地调查与评估
土地调查
通过实地考察和数据收集，获取土地的地理、经济 和社会信息。
土地评估
根据土地调查结果，评估土地的价值、潜力和适宜 用途。
土地管理的挑战
城市化
不断增长的城市人口对土地资源的需求提出了巨大 挑战。
《土地管理学》PPT课件
土地管理学是研究土地资源的合理管理与利用的学科，涉及多个方面，如土 地资源分类、土地利用规划以及土地调查与评估。
什么是土地管理学？
土地管理学是关于如何合理管理和利用土地资源的学科。它涉及土地的评估、 规划和保护，旨在实现土地资源的可持续利用。
土地管理的重要性
土地管理对社会经济发展至关重要。它有助于保障土地资源的合理利用，提高土地利用效率，并推动可持续发 展和环境保护。
土地退化
过度开发和不当利用导致土地退化和多土 地冲突。
气候变化
气候变化对土地管理带来了新的挑战，如干旱、洪 涝和海平面上升。
土地管理的未来展望
随着全球人口增长和城市化进程的加速，土地管理将面临更多挑战，但也将 有更多机遇。我们需要制定科学的土地政策和措施，实现可持续土地管理和 利用。
第五章土地征用与房屋拆迁管理法律制度ppt课件
济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有 土地征用和房屋拆迁是土地使用者在获得土地使用权的过程中经常遇到的问题，也是房地产管理立法必须解决的问题。 土地的行政行为。 房屋拆迁的法律特征：强制性；
《村镇建房征用土地条例》 《土地管理法》：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。
特征： 第七页，编辑于星期五：十三点 二十七分。
办法土地使用证
第七页，编辑于星期五：十三点 二十七分。
土地征用审批权限 征用基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷的，
其他土地超过70公顷的，由国务院审批。 征用基本农田以外的耕地在35公顷以下的，其他土地
70公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府批准， 报国务院备案。
第八页，编辑于星期五：十三点 二十七分。
第5章 土地征用与房屋拆迁
管理法律制度
第一页，编辑于星期五：十三点 二十七分。
教学目的
• 了解土地征用与房屋拆迁管理法律制度的发 展概况；
• 熟悉土地征用与城市房屋拆迁的概念与原则； • 掌握土地征用的审批权限、土地征用的补偿
标准、城市房屋拆迁的方式； • 重点掌握土地征用与城市房屋拆迁的程序、
补偿和安置的有关规定。
第二页，编是其他项目的建设， 首先解决土地使用权 问题。
土地征用和房屋拆迁 是土地使用者在获得 土地使用权的过程中 经常遇到的问题，也 是房地产管理立法必 须解决的问题。
？？？？？？
第三页，编辑于星期五：十三点 二十七分。
土地征用
土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律 规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经
《城市房屋拆迁管理条例》 《城市房屋拆迁估价指导意见》 《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》 《处理城市房屋拆迁信访问题意见》
《村镇建房征用土地条例》 《土地管理法》：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。
特征： 第七页，编辑于星期五：十三点 二十七分。
办法土地使用证
第七页，编辑于星期五：十三点 二十七分。
土地征用审批权限 征用基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷的，
其他土地超过70公顷的，由国务院审批。 征用基本农田以外的耕地在35公顷以下的，其他土地
70公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府批准， 报国务院备案。
第八页，编辑于星期五：十三点 二十七分。
第5章 土地征用与房屋拆迁
管理法律制度
第一页，编辑于星期五：十三点 二十七分。
教学目的
• 了解土地征用与房屋拆迁管理法律制度的发 展概况；
• 熟悉土地征用与城市房屋拆迁的概念与原则； • 掌握土地征用的审批权限、土地征用的补偿
标准、城市房屋拆迁的方式； • 重点掌握土地征用与城市房屋拆迁的程序、
补偿和安置的有关规定。
第二页，编是其他项目的建设， 首先解决土地使用权 问题。
土地征用和房屋拆迁 是土地使用者在获得 土地使用权的过程中 经常遇到的问题，也 是房地产管理立法必 须解决的问题。
？？？？？？
第三页，编辑于星期五：十三点 二十七分。
土地征用
土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律 规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经
《城市房屋拆迁管理条例》 《城市房屋拆迁估价指导意见》 《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》 《处理城市房屋拆迁信访问题意见》
土地资源管理概论课件
建评土市 设估地场 用地资交 地价产易 处处处处
综监案 合察件 处指查
导处 处处
土地资源管理概论
7
三、土地管理的职能
1.计划职能：为实现土地管理目标而拟定方案
和措施的过程
（1）预测：确定预测目标→收集资料→
选择预测方法→分析、修正预测结果
（2）决策：制定方案→选择方案→评价
和决策
土地资源管理概论
8
土地资源管理概论
31
七、土地违法案件的处理
2005年全国土地违法案件查处中立案80427件，结案 79763件，收回土地6992.87公顷，罚没款21.76亿元。
２００６年全国土地违法案件查处情况：查处结案土 地违法案件９０３４０件,处理相关责任人３５９３名, 其中２名省级干部受到党纪处分;同时,及时发现并制 止土地违法行为近３.５万件,挽回经济损失达１６.４ 亿元。
3.土地刑事法律责任
行政处分，行政 赔赔偿偿损；失责；令停限止期 伤改害正、，排行除政妨处碍罚； 罚款；消除危害； 赔礼道歉
单处或并处罚金； 拘役；有期徒刑
土地资源管理概论
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四、土地行政复议
内
不服土
地行政
容 机关做
出的土
地行政
行为
程 行政复议的
序
申请
是否有事实
向上审一查级，并做
土地出行是政否受理 机关提的交决定
行政诉讼的
受理
行政诉讼的
审理 审查
行政诉讼的
判决 执行
不受理
时 15天，3个月 限 两年
7天
被告负举证责任；诉讼期 间不停止行为执行；不适 用调解；不适用反诉
土地资源管理概论
25
农业企业经营管理精品课程教学课件——5土地资源管理
第 五 章 土 地 资 源 管 理
• • • • • • • • • • •
（二）土地转包的原因 平均承包” “平均承包”是出现土地转包的根源 农户家庭经济条件的变化促进和加速了土地转包 （三）土地转包的评价 从土地转包过程的经济关系看 从土地转包的生产力意义来看 （四）土地转包的管理 明确指导思想 坚持经济补偿原则 实行合同管理原则 坚持优先转让原则
第 五 章 土 地 资 源 管 理
• • • • •
（四）土地质量的保护与治理 1.土地质量的保护 土地质量的保护 2.土地质量的治理 土地质量的治理 （1）生态治理 ） （2）工程治理 ）
• （3）技术治理。 ）技术治理。
第 五 章 土 地 资 源 管 理
• 三、土地补偿价值的确定
• 所谓土地补偿价值，是指土地使用者对由于土地的连续投 所谓土地补偿价值， 入，使土地的自然和经济条件得到改善，而形成的收益， 使土地的自然和经济条件得到改善，而形成的收益， 亦即级差地租Ⅱ 亦即级差地租Ⅱ。 • 正因为级差地租Ⅱ是土地使用者对土地追加投资进行集约 正因为级差地租Ⅱ 化经营而形成的， 化经营而形成的，且这部分级差地租的量的大小与单位面 积上消耗的劳动以及投资数量密切相关。 积上消耗的劳动以及投资数量密切相关。 • 所以，为了鼓励土地使用者对土地的不断投入，级差地租 所以，为了鼓励土地使用者对土地的不断投入， 应归土地使用者所有。故土地补偿价值的合理确定， Ⅱ应归土地使用者所有。故土地补偿价值的合理确定，应 以级差地租Ⅱ为理论依据。 以级差地租Ⅱ为理论依据。
第 五 章 土 地 资 源 管 理
第三节
• • • • • •
土地承包费与土地价值补偿
• 一、土地承包费的确定
（一）土地等级的评定 1、土地等级的主要影响因素 、 土地的肥沃性 土地的适应性 土地的经济性 土地的潜伏性
土地资源管理学第二版PPT全套课件
定目标，运用一定的方式，所进行的一项综合性活动。 管理的主体是人，客体是人、物及人与物之间的相互 关系：人与人、人与物、物与物。
管理必须采用一定的方式，利用一定的手段，实 现一定目标，因此，管理是管理者积极的、自觉的、 有计划的活动。
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土地管理的概念与内涵
土地管理：国家在一定的环境条件下，综 合运用行政、经济、法律、技术等措施， 为提高土地利用的生态、经济、社会效益、 维护在社会中占统治地位的土地所有制,调 整土地关系,监督土地利用等，而进行的计 划、组织、指挥、协调、控制等活动。
岩石 水文地质
● 1.1.1土地的概念 ● 土地概念定义为： ● （４） 土地本身是一个生态系统，其中各类用地
为其子系统，同时它又是更大系统中的环境要素。 ● （５） 土地的整体性要求我们既不能视单个土地
构成要素为土地，又要认识土地的各个构成要素具 有不可取代的作用和地位 。
● 土地的计量单位是面积计量单位，常以平方米、平 方公里、公顷、亩来表示，但是注意建筑面积只用 平方米表示。
18
我国土地资源特点和存在问题
1 我国土地资源的绝对数量大，按人口平 均的相对数量少
2 土地垦殖率低，地区分布不均衡
3 林地面积少，森林覆盖率极低
4 农业用地质量退化，土地资源破坏严重
5 建设用地不断增加，耕地不断减少
19
1.3.1土地管理必要性
管理的概念 管理：管理者在一定环境条件下，为有效地实现既
31
● 简述土地资源管理学的内容、体系和原则。
● 土地资源管理学的主要内容应包括地籍管理、地权管理、地价管理和
地用管理。
● 从法律角度，土地资源管理原则可归纳如下：
● （１） 土地资源管理实行法律管制与经济引导的统一原则。
管理必须采用一定的方式，利用一定的手段，实 现一定目标，因此，管理是管理者积极的、自觉的、 有计划的活动。
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土地管理的概念与内涵
土地管理：国家在一定的环境条件下，综 合运用行政、经济、法律、技术等措施， 为提高土地利用的生态、经济、社会效益、 维护在社会中占统治地位的土地所有制,调 整土地关系,监督土地利用等，而进行的计 划、组织、指挥、协调、控制等活动。
岩石 水文地质
● 1.1.1土地的概念 ● 土地概念定义为： ● （４） 土地本身是一个生态系统，其中各类用地
为其子系统，同时它又是更大系统中的环境要素。 ● （５） 土地的整体性要求我们既不能视单个土地
构成要素为土地，又要认识土地的各个构成要素具 有不可取代的作用和地位 。
● 土地的计量单位是面积计量单位，常以平方米、平 方公里、公顷、亩来表示，但是注意建筑面积只用 平方米表示。
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我国土地资源特点和存在问题
1 我国土地资源的绝对数量大，按人口平 均的相对数量少
2 土地垦殖率低，地区分布不均衡
3 林地面积少，森林覆盖率极低
4 农业用地质量退化，土地资源破坏严重
5 建设用地不断增加，耕地不断减少
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1.3.1土地管理必要性
管理的概念 管理：管理者在一定环境条件下，为有效地实现既
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● 简述土地资源管理学的内容、体系和原则。
● 土地资源管理学的主要内容应包括地籍管理、地权管理、地价管理和
地用管理。
● 从法律角度，土地资源管理原则可归纳如下：
● （１） 土地资源管理实行法律管制与经济引导的统一原则。
《土地管理学总论》(第2版)完整ppt课件
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第二章 土地管理原理 第三节 动态管理原理
一、动态管理的概念 在土地管理系统中，被管理的对象——
土地关系与土地利用始终处在动态变化之中， 管理系统本身也随着管理目标、管理对象、 外部环境的变化而变化。
动态管理必须遵循动态相关原理和弹性 原理。
.
第二章 土地管理原理 第三节 动态管理原理
二、动态相关原理 进行动态管理，必须在管理系统的发
五、土地的基本特征 土地是自然的产物 土地面积的有限性 土地位置的固定性 土地质量差异的普遍性 土地利用的永续性
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第一章 绪论
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
一、土地与人口的辩证关系 土地的自然供给，即自然所实际供给的各类
土地数量，就某一区域或全球来说，是固定不变， 没有弹性。
在土地自然供给与某些自然条件许可的范围 内，某种用途土地的供给量能够随着土地利用效 益的变化而变化的现象称土地的经济供给，具有 弹性。
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第一章 绪论 第三节 土地管理的基本概念
土地管理的概念包括六个方面的内容： 土地管理的主体是国家。 土地管理的客体是土地。 土地管理的基本任务是维护在社会中占统 治地位的土地所有制、调整土地关系和监 督土地利用。目标是不断提高土地利用的 生态效益、经济效益和社会效益，以满足 社会日益增长的需求。
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第一章 绪论 第一节 土地的基本概念
土地是自然资源，同时又是不动产。土 地作为不动产，是土地实体与权利的有机结 合，它既包括有形的土地实体，又包括寓于 土地实体中的各种经济关系和由此形成的产 权（所有权、使用权、收益权、出租权、抵 押权等）。因此，土地管理所研究的土地， 是有形的土地实体与无形的土地权利的统一 体。
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第一章 绪论 第三节 土地管理的基本概念
第二章 土地管理原理 第三节 动态管理原理
一、动态管理的概念 在土地管理系统中，被管理的对象——
土地关系与土地利用始终处在动态变化之中， 管理系统本身也随着管理目标、管理对象、 外部环境的变化而变化。
动态管理必须遵循动态相关原理和弹性 原理。
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第二章 土地管理原理 第三节 动态管理原理
二、动态相关原理 进行动态管理，必须在管理系统的发
五、土地的基本特征 土地是自然的产物 土地面积的有限性 土地位置的固定性 土地质量差异的普遍性 土地利用的永续性
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第一章 绪论
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
一、土地与人口的辩证关系 土地的自然供给，即自然所实际供给的各类
土地数量，就某一区域或全球来说，是固定不变， 没有弹性。
在土地自然供给与某些自然条件许可的范围 内，某种用途土地的供给量能够随着土地利用效 益的变化而变化的现象称土地的经济供给，具有 弹性。
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第一章 绪论 第三节 土地管理的基本概念
土地管理的概念包括六个方面的内容： 土地管理的主体是国家。 土地管理的客体是土地。 土地管理的基本任务是维护在社会中占统 治地位的土地所有制、调整土地关系和监 督土地利用。目标是不断提高土地利用的 生态效益、经济效益和社会效益，以满足 社会日益增长的需求。
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第一章 绪论 第一节 土地的基本概念
土地是自然资源，同时又是不动产。土 地作为不动产，是土地实体与权利的有机结 合，它既包括有形的土地实体，又包括寓于 土地实体中的各种经济关系和由此形成的产 权（所有权、使用权、收益权、出租权、抵 押权等）。因此，土地管理所研究的土地， 是有形的土地实体与无形的土地权利的统一 体。
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第一章 绪论 第三节 土地管理的基本概念
土地管理学新通用课件
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03
土地管理的政策与法 规
土地管理政策的内容与制定
土地管理政策内容
包括土地利用、土地权益保护、土地市场规范、土地整治等方面的政策，旨在实现土地资源的合理配置和可持 续利用。
土地管理政策制定
需要综合考虑国家发展战略、社会经济发展状况、土地资源条件等多种因素，通过科学论证和民主决策，制定 符合实际情况的土地管理政策。
社会可持续性
保障土地资源的公平分配， 满足不同利益主体的需求， 促进社会和谐稳定。
土地资源的保护与修复
制定土地保护政策
通过制定相关法律法规和 政策措施，加强对土地资 源的保护。
土地修复工程
对受到破坏的土地进行修 复和整治，恢复土地的生 产力和生态功能。
土地生态修复
采用生态手段对受损土地 进行修复和治理，促进土 地生态系统的恢复和平衡。
供求关系是影响土地市场价格的重要 因素，供求机制的平衡与调节对土地 市场的稳定发展具有重要意义。
竞争机制
竞争机制是土地市场运行的推动力， 通过竞争实现土地资源的优化配置， 提高土地利用效率。
土地市场的调控与管理
土地政策
政府通过制定和实施土地政策， 对土地市场进行宏观调控，以实 现土地资源的合理配置和可持续
农业用地
包括耕地、林地、草地等，具有生产农产品 的功能，特点是可再生。
建设用地
包括住宅、工业、商业等用地，具有承载人 类活动的功能，特点是不可再生。
未利用地
尚未开发利用的土地，如荒山、荒漠等，具 有潜在的开发价值。
土地资源的开发模式与策略
集约化开发
通过提高土地利用强度，挖掘土 地潜力，实现土地资源的最大化
02
土地征用管理(PPT课件)
第五章 土地征用管理
1
第一节 土地征用概述
我国现行宪法第五条规定：“国家为公共利 益的需要，可以依照法律规定对土地实行征 用”，
《土地管理法》第二条第四款也规定：“国 家为公共利益的需要，可以依法对集体所有 的土地实行征用。”
2
一、土地征用的含义
指国家为公共需要、城市建设或其他原
因，依据法律规定的程序和批准权限批准，
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农用地转用批准权属市、州人民政府， 而征用土地批准权属省人民政府或国务. 院的，由市、州人民政府批准农用地转 用后，再报省人民政府或国务院批准征 用土地。
23
四、土地征用其他相关工作
1.临时用地管理
临时用地是指工程建设施工和地质勘查需要临 时使用，施工或勘查完毕后不再需要使用的土 地。
系的原则
6
第二节 土地征用的实施程序
一、土地征用程序
1、预报预审
单独选址的建设项目使用土地： 建设项目可行性研究报告报批前，建设
单位应当向建设项目批准机关的同级人民政 府土地行政主管部门提出预申请。
7
建设单位提出预审申请时，应当 提交下列材料：
（一）申请预审的正式文件； （二）项目建议书批复文件； （三）建设项目可行性研究报告； （四）单独选址的建设项目，拟占用地
不下降
27
二、征地补偿费的构成
1.土地补偿费
定义：指由用地单位依法对被征地的农 村集体经济组织因其土地被占用造成经 济损失而支付的一种经济补偿。
实质：支付让渡土地所有权的费用。 支付给被征地单位用于再生产投资。 包括：耕地补偿费；其他土地补偿费。
28
2.土地投资补偿
（1）青苗补偿费：指由用地单位对被征用土地上 的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和 个人支付的一种补偿费用。
1
第一节 土地征用概述
我国现行宪法第五条规定：“国家为公共利 益的需要，可以依照法律规定对土地实行征 用”，
《土地管理法》第二条第四款也规定：“国 家为公共利益的需要，可以依法对集体所有 的土地实行征用。”
2
一、土地征用的含义
指国家为公共需要、城市建设或其他原
因，依据法律规定的程序和批准权限批准，
22
农用地转用批准权属市、州人民政府， 而征用土地批准权属省人民政府或国务. 院的，由市、州人民政府批准农用地转 用后，再报省人民政府或国务院批准征 用土地。
23
四、土地征用其他相关工作
1.临时用地管理
临时用地是指工程建设施工和地质勘查需要临 时使用，施工或勘查完毕后不再需要使用的土 地。
系的原则
6
第二节 土地征用的实施程序
一、土地征用程序
1、预报预审
单独选址的建设项目使用土地： 建设项目可行性研究报告报批前，建设
单位应当向建设项目批准机关的同级人民政 府土地行政主管部门提出预申请。
7
建设单位提出预审申请时，应当 提交下列材料：
（一）申请预审的正式文件； （二）项目建议书批复文件； （三）建设项目可行性研究报告； （四）单独选址的建设项目，拟占用地
不下降
27
二、征地补偿费的构成
1.土地补偿费
定义：指由用地单位依法对被征地的农 村集体经济组织因其土地被占用造成经 济损失而支付的一种经济补偿。
实质：支付让渡土地所有权的费用。 支付给被征地单位用于再生产投资。 包括：耕地补偿费；其他土地补偿费。
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2.土地投资补偿
（1）青苗补偿费：指由用地单位对被征用土地上 的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和 个人支付的一种补偿费用。
土地管理学总论
一．名词解释土地市场：指土地这种特殊商品在流通过程中发生的经济关系的总和。
土地使用权出让：是指国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。
土地使用权转让：是指以出让方式取得国有土地使用权在民事主体之间在转移的行为，是平等民事主体之间发生的民事法律关系。
寻租：指非生产性寻利活动，即通过权力等追逐既有生产利润的活动。
或政府运用行政权利对企业和个人的经济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争的作用，从而创造了少数有特权者取得超额收入的机会。
土地分等定级：是在土地利用条件调查与土地利用分类的基础上以马克思的地租地价理论为主要依据所确定的各类土地等级。
土地利用动态监测：指运用遥感，土地调查等技术手段和计算机，监测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统的反应和分析的科学方法。
土地调查：是指对土地的地类，位置，面积，分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行的调查，监测，统计，分析的活动。
土地登记：是国家依照法定程序将土地的权属关系，用途，面积，使用条件，等级，价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。
地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查，土地分等定级，估价，土地登记，土地统计，地籍档案为主要内容的综合措施。
土地统计：是利用数字，图表及文字资料，对土地数量，质量，分布，权属和利用状况及其动态变化，进行全面，系统的记载，整理和分析的一项管理措施。
土地所有权：是土地所有制的核心，是土地所有制的表现形式，是土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处分其土地的权利。
土地储备：是各级人民政府依照法定程序，在批准权限范围内，对通过收回、收购、征收或其他方式取得土地使用权的土地进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。
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第一节 土地制度概述
2.土地制度
❖ 是一定社会制度下土地关系的总和，关于土地所有和 使用的制度。
❖使用、收益和处分
❖ 公有和私有
土地所有制决定着土地使用制。土地使用制是土地所有 制的反映与体现，又是实现和巩固土地所有制的一种形式和 手段。
第一节 土地制度概述
❖ 二、土地制度变迁及其经济学分析 制度变迁的事例
（一）宪法规定：我国现阶段的土地制度为社会主义土地公有制。分为： 全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式
（二）法律表现形式： 国家土地所有权和农民集体土地所有权
城市市区的土地及
农村和城市郊区的土地
部分农村土地
（除法律规定属国家所有外）
第一节 土地制度概述
（三） 土地所有权关系的变化
土地所有权征用
土地所有权整理
假设：城乡中巴公交8辆，一车驾一员，争客引争议—— 发车不准——车主、客人均不满意
对抗－损失， －协议－班车 /h，先后有序
前车客少－ 借口拖延－ 与后车冲突
第一次变革
如何监督执行
换司机，售票 员不变
提前发车－售 票员不干
延迟发车－司 机不干
第二次变革
第一节 土地制度概述
❖制度变迁的关键因素
❖ (一) 政府与决策者
第一节 土地制度概述
诺斯还分析了在制度变迁的过程中,由政府进行创新,在下列情形下最具优越性: (1) 当政府机构发展比较严密,但私人市场并未得到充分发展时; (2) 当潜在利益的获得受到私人财产权的阻碍,必须依靠政府的强制力量来进行 时; (3) 当制度创新实行之后所获得的收益不归于从事创新的个别成员,这样的创新 只能由政府来进行时; (4)制度创新涉及收入再分配,减少了收入的居民必定反对时.
是依法确定给单位或个人使用—让渡。 （二）使用权主体：国家机关、事业单位、社会团体、各种经济组织和个人（自然人）
（三）类型 所有权形式只有两种，但使用权形式多样： 按所有权的不同—国有与集体土地使用权 按用途不同—工业、商服业、农用地、宅基地等使用权 按取得方式不同—划拨与出让、承包经营等土地使用权
第五章 土地权属管理
土地管理学总论
1
土地制度
2
土地产权
3
土地权属管理的任务和内容
4
国有土地使用权的确认与流转管理
5 农村集体土地所有权、使用权的确认与流转管理
6
土地征收
7
土地权属纠纷度概述
二 土地制度变迁及其经济学分析
二 我国现阶段土地制度及其形成
重点：我国现行土地所有权和使用权制度 难点：土地制度经济学分析；
国家为公共利益需要， 依法将农民集体所有的 土地转为国家所有
本着协商一致、平等互利的 原则对不同的土地所有权关 系进行调整或改变（一般发生 在农民集体内部）
第一节 土地制度概述
我国现阶段土地使用制度及其形成
（一）土地使用权来源 土地归国家和农民集体所有，但并不是直接由国家和农村集体经济组织使用，而
路径依赖1:一旦一种独特的轨迹建立后,一系列的 外在性,组织学习过程,主观模型都会加强这一轨迹 ——良性循环 路径依赖2:初始带来报酬递增的制度,会诱发利益 集团的形成,从而形成制度刚性——恶性循环 从马屁股到现代铁路
第一节 土地制度概述
❖ 三、我国现阶段土地制度及其形成
我国现阶段土地所有制及其形成
从广义概念上讲,政府就是国家.按照韦伯(Max Weber) 的定 义,国家是一种在某个给定地区内对合法使用强制性手段具有垄 断权的制度安排.而这种制度安排则对经济组织制度安排构成重 要的环境约束。
诺斯(1981)在分析国家的作用时,将其当作一种政治组织(政府)来看待,并认为 它有三个基本特征： (1)是以服务(保护,公正)换取税收(收入).它向社会提供这些服务存在规模经济。 (2) 对它的各种成员采取区别对待的垄断者的作用,设计出不同的财产权,而目 的是使国家收入最大化。 (3) 由于存在着能提供同样服务的潜在竞争对手,所以它受制于其成员的机会成 本,而这种机会成本决定了每个组织集团在界定产权和承受税负方面与国家(政 府)具有谈判能力。
使用权主体发生变更。
理流动，实现土地资源的有效配置
3.国有土地使用权划拨制度
特点： 无偿无期限使用国有土地
性质：是以行政行为调控土地的行为
有利于维护社会公共利益，提高行政效率；但造成了国有土地收益大量流失， 土地资源配置效率差。
第二节 土地产权
一 土地产权及其基本属性
土地产权是指有关土地财产的一切权利的总和。 土地产权也像其他财产权一样，必须有法律的认可并得到法律的保护， 及土地产权只有在法律的认可下才能产生。
案例分析:泰国——政府对制度变迁的影响 可以设想,如果决策者是一个财富最大化者,而且他的财富正比于集体(
或经济组织)财富,那么他会在他权威限度内具有建立最有效制度安排的激励 ;反之如果他发现任何新的制度变迁并不能使决策者的收益有所改善,他会阻 碍它的变迁.并且,决策若偏好效率以外的价值,那么有效率的制度创新也难以 得到实施,即使实施,也会相对提高实施成本。
第一节 土地制度概述
❖ 一、土地制度概述
何为制度：
吃青苹果与吃熟苹果的选择
1.制度 制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的用以限制人们相互交往
的行为的框架。 制度是规则、执行机制和组织，包括个人之间相互影响的行为准则
和执行规则的组织。
教材：制度是人们在特定的条件下选择的、与人类行为有关的并借以影响人们 相互关系的正式规则和非正式规则的总称。
第一节 土地制度概述
（四）土地使用权制度的构成
1.土地有偿使用制度 所有者将一定期限内的土地使用权提供
给使用者，其按照合同规定支付有偿使用费。 2.土地使用权流转制度
土地使用权出让 土地使用权租赁和作价入股 土地承包经营
土地使用权可以依法转让—《土地管理法》第2条）
➢使用权流转：经过法定程序，使得土地 ➢目的：促进土地使用权在土地使用者之间合
此外,即使决策者是一财富最大化者,并且也假设他的财富也正比于集体 财富,但由于他的有限理性和识别制度不均衡以及设计,建立制度安排所需信 息的复杂性,他也难以矫正经济组织制度安排的供给不足。
第一节 土地制度概述
❖ （二）学习机制
一缸鱼:文化与选择 在一列国际列车上,各有一位德国人,日本人,美国 人和法国人在一起旅行.途中上来一位端着鱼缸的 客人,缸中的鱼种甚为罕见······ （三）路径依赖