浅谈西部大开发中的教育事业

浅谈西部大开发中的教育事业
自1999年党中央决定实施“西部大开发”战略以来，西部大开发就成为全党工作的一项重要任务。

实施“西部大开发”战略，是一项系统而浩瀚的工程，任务非常繁重。

国家不仅要增加投资对西部自然资源进行开发，而且更要注意西部人力资源的开发，而人力资源的开发又必须大力发展教育事业。

正像党的十六大指出的：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。

”为此，大力优先发展西部教育，是实施“西部大开发”战略的关键所在。

本文拟探讨西部地区教育的现状与对策。

一、西部教育的现状
(一)我国西部地区人口文化素质偏低
我国西部地区12个省、自治区、直辖市，由于地域偏远，交通闭塞，资源匮乏，生态环境恶劣等历史原因和现实原因，大都比较贫困。

根据《国家“八七”扶贫攻坚计划》的资料显示，全国需要扶贫的贫困县有592个，西部地区就有307个，占全国贫困县总数的52％。

其中四川43个、贵州48个、云南73个、西藏5个、陕西50个、甘肃41个、青海14个、宁夏8个、新疆25个，尤其是一些老、少、边、穷的山区，群众的温饱问题尚未完全解决。

造成西部地区贫困落后的原因较复杂，其中人口文化素质低下是一个主要原因。

西部地区人口素质偏低主要表现在：其一，西部地区文盲、半文盲人口比例高。

在1998年全国15岁以上人口的抽样调查中，西部地区文盲、半文盲人口占抽样人口总数的20．7％，分别比中、东部地区高7个和5．8个百分点。

其中，新疆有138．2万人，宁夏有96．46万人，青海有154．13万人，四川有1163．10万人，重庆有391．84万人。

其二，西部地区受过高等教育的人口比例低。

据1998年统计，西部地区受过中、高等教育人口比例分别为8．58％和2．19％，分别比全国平均水平低1．9个和0．56个百分点。

其三，西部从业人员受教育的程度低。

在西部12省、区中，仅新疆、陕西、宁夏、内蒙古从业人员文化程度略高于全国平均水平，其他省、市、区初中以上文化程度从业人员的比重均在50％以下，青海、甘肃、贵州、云南、宁夏5省区从业人员中，文盲的比重仍高达20％以上，西藏甚至高达67．5％。

(二)西部地区教育落后
西部地区由于环境恶劣，生活条件差，相对于全国，尤其是相对东部来说，教育比较落后。

其表现为：其一，基础教育薄弱。

西部地区由于经济落后，教育经费匮乏，群众生活困难，领导办学积极性不高等原因，使得一些地区学校设置少，造成一些学龄儿童无学可上，即使有的入学儿童，因种种困难辍学、流失的现象也非常严重，因而在这些地区出现了新的文盲群体。

据统计，到2000年底，全国尚未“普九”的有490个县，西部地区占433个。

另据1993年小学适龄儿童入学率统计，全国有近190个县，约2200万人口覆盖地区的小学入学率不足90％，其中西藏入学率是52．4％，青海、四川、甘肃等省、地、县的小学入学
率都低于70％。

由于学校较低的巩固率，使许多儿童不能完成初等教育。

据统计，1989年，全国小学生流失率为3．3％，而西藏和贵州竟高达18．9％和10．5％。

其二，高等教育明显低于全国平均水平。

西部地区占全国土地面积的56％，单从高校的数量来看，明显低于全国平均水平。

到2003年2月止，全国有普通高校1410所，西部地区仅有339所，占全国普通高校总数的24．04％。

另据有关资料显示，2000年西部每万人口中在校大学生数与东部的绝对差距为12．3人。

在教育部2002年1月公布的高等学校重点学科点名单中，全国有906个重点学科点，西部仅有114个，占全国的12．5％，而且西部地区13个省区没有重点大学。

西部的研究生教育与中、东部相比，差距更大。

西部高校不仅硕士研究生布点少，招收数量少，博士研究生布点就更少了，至今青海、宁夏、西藏的高校无一个博士生点。

高等教育是高层次专门人才培养的主要途径，西部高等教育落后，必然会制约西部地区的社会进步、经济发展，乃至影响“西部大开发”战略的实施。

二、加快西部教育事业发展的几点思考
(一)破除落后的传统思想，树立教育为本的思想观念
在西部地区，不仅经济发展缓慢和生产力水平低下制约教育事业的发展，而且落后的文化传统和思想观念也制约着教育的发展，特别是制约着初等教育的普及。

至今有些人还认为，父子传习，靠天吃饭，根本用不着读书识字，更不需要科学知识；他们安于“不识不知”的现状，满足于农村落后的生产力的现实生活，缺乏求知思变的动力，认为“识字无用”“文盲无害”，甚至有人认为上学是为了当干部，当农牧民就不需要上学，于是出现了新的文盲群体，以及整个西部人口素质低下的状况。

人口素质低，制约了经济的发展，经济发展的落后，又制约了人们对教育的投入，从而又使下一代人口素质难以提高，如此，就可能形成恶性循环，使西部经济很难持续发展，西部大开发战略难以实施。

那么，西部地区的出路何在?解决西部落后的关键在于大力发展教育事业。

大量事实表明，教育是先进生产力的重要源泉。

特别是高等教育能生产、开发和改变人的劳动能力，再生产、转化和提高人的劳动生产能力。

据有关调查证明，教育程度对提高劳动生产率起直接作用：受过小学教育的要比文盲高43％，受过中等教育的要比文盲高108％，受过高等教育的要比文盲高300％。

又有调查表明：劳动者教育水平的提高与其收入水平的增加是直接相关的。

国家统计局1989年对6．7万户农民进行跟踪查表明，农民人均收入为443元，以教育程度分，小学户为543元，初中户为616元，高中户为640元，中等职业技术户为741元。

近年来，海口市城调队对海口市200户居民的抽样调查也显示：2002年赚钱最少的是未上过学的居民，年收入为2384元，小学程度者年收入为2998元，大学专科生年收入为13991元，大学本科生年收入达到20499元，而研究生年收入高达27900元，是小学程度者的9倍。

这些数字充分证明，劳动者文化素质的高低与劳动生产率和家庭收入成正比。

也就是说，西部地区只有通过发展教育事业，培养出自己同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以万计的专门人才，才能使西部的经济得到大发展，使人们脱贫致富。

否则，光靠国家投资“输血”，很难完成开发西部战略任务，必须培养西部自己的“造血功能”，让西部人民自己具有适应市场、赢得市场的竞争能力，才能把西部变成山川秀美的大好河山。

(二)实施“普九”教育，堵住新文盲产生的渠道
首先，国家应该在贫困地区实行必要的倾斜政策，对贫困地区增加经费投入，特别是要加大贫困地区教育专项拨款的力度，缓解教育经费不足之矛盾，实行免费教育，尤其对贫困的家庭，地方政府要给予一定的补助，鼓励和吸引家长送子女入学。

让所有适龄儿童青少年不分性别、民族、地区、地位具有相同的接受各层次或各类型的教育。

其二，要采取有效措施努力提高学龄儿童的入学率、巩固率和毕业率，最大限度地减少新文盲的产生，堵住新文盲产生的渠道。

其三，建设一支高素质的师资队伍。

要加强西部地区教师教育和培训，切实解决西部地区普遍存在的中小学教师数量不足、质量不高、合格教师和优秀教师偏少的问题，努力提高中小学教师思想、道德、文化、身心等各方面的素质。

其四，完善教育立法，加大执法力度。

近年来，国家对教育十分重视，并先后出台了《全国基本普及九年义务教育》和《全国基本扫除青壮年文盲》等一系列法律、法令。

这些法律、法令的实施，对推进普九教育起到推进和保障作用。

但有的学龄儿童家长受传统观念的影响，法制观念淡薄，并不认真执行“送子女上学”的国家法令，认为儿童上不上学是个体行为，与国家无关，仍然使一些儿童失学、辍学或承担家务或出外打工挣钱。

这些现象得不到应有的法律制裁，从而影响了“普九”教育和“扫盲”教育的实施。

对此，必须引起各级政府的关注，在不断完善教育法律、法规的同时，必须采取有力措施加大执法力度。