中国行政改革的理论研究报告

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区关于行政管理体制和机构改革的调研报告

区关于行政管理体制和机构改革的调研报告

区关于行政管理体制和机构改革的调研报告根据市编办《关于开展行政管理体制和机构改革情况调研工作的通知》(X机编[2018]17号)的要求,我区领导高度重视,积极组织力量,深入街道、镇和区直有关单位,通过座谈、走访等形式,认真开展调研。

重点围绕历次机构改革以来我区行政管理体制方面存在的问题进行分析,提出意见和建议。

一、我区政府机构改革成效和现状区自组建以来,先后进行了两次机构改革。

第一次机构改革从1996年3月开始,按照政企、政事分开为原则,以转变职能为重点,以发展经济、加强服务为中心,合理精简机构和人员,提高效率,达到理顺市与辖区的关系,合理划分职责和权限的目的。

1997年12月,又根据省委省政府、省市编委有关文件精神,从“有利于简政放权,明确职责,提高效率,有利于理顺条块关系,减少中间环节,有利于搞活经济,增强财力,促进各项事业发展”的指导思想出发,对区属各街道进行了机构改革,由原有的8个街道合并为5个。

第二次机构改革从2001年11月开始,按照有利于加强党的领导和促进政府职能转变,有利于精简机关工作人员,提高工作效率的原则进行改革,以达到形成结构合理、关系协调、职责清晰、管理科学、精干高效的党委部门运行机制;逐步建立适应社会主义市场经济体制的廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的目的。

通过两次机构改革,进一步转变了政府职能,改善了政府管理方式和手段,合理设置了机构,理顺了部门之间的职责关系,大幅精简了人员编制,优化了干部队伍结构,改进了机关作风,有力地推动了经济社会的发展,积极推进了政府由管制型向服务型,由经济建设型向公共治理型政府的转变。

目前,我区区级党政工作部门由原27个减至现有的23个,其中,党委部门6个,政府部门17个;设立街道办事处5个,镇政府2个。

行政编制从原356名减至2001的274名,后区域调整以及为解决军转干部安置等问题,市对我区行政编制进行了调整,目前我区行政编制为351名二、我区行政管理体制和政府机构存在的问题及原因历次机构改革取得的成效是肯定的,但同时我们也看到,政府行政管理体制在运行中仍然存在着诸多与经济社会发展变化不相适应的方面,主要体现在:1、政府职能转变还不到位目前政府仍包揽太多的管理事务,包括一些不该管、管不好、管不了的事,而有些该由政府管的事却管不到位,特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。

中国行政改革动力研究综述_行政改革动力的多维度分析

中国行政改革动力研究综述_行政改革动力的多维度分析

一系列的治理难题,自 20 世纪 70 年代 程对提高政府管理的效率、实现公开化以 成基本共识,但对于行政系统自身主动改
末,英美等国政府相继开始对行政体系进 及廉政建设提出新要求。
革的动力机制研究还不够系统。行政系统
行结构性调整,逐步形成世界性行政改革
3、社会转型的加剧与社会现代化水 自身对于行政改革的反应可以归为改革
度 、 行 政 文 化 等 方 面 的 影 响 。 金 太 军 国行政管理体制改革的理论和实践产生 复杂化和需求多样化的特点。解决社会失
(2002)、 辛 传 海 (2006)、 唐 铁 汉 不容忽视的影响。
衡问题的最根本途径就是加快行政体制
(2004,2008)均认为,国际环境的变化,全
(二)国内方面的动力
【摘 要】 行政改革的动力机制是行政改革研究的逻辑起点。明确行政改革的动力方能推 动行政改革的持续深入。在梳理、综合学界研究成果基础上,本文对中国行政改革的动力作出 多维度分析。横向视角下,行政改革的动力包括行政系统外部的国际、国内行政生态和行政系 统内部等多元动力源头。纵向视角下,变化的动力因素决定了历次机构改革的不同内容。但是, 在行政改革动力研究中,还应注意政治体制改革、行政改革的阻力、以及跳出政府本位视角等 问题。
有学者指出,政治体制包括三个层
的直接动力,而行政机构的内部动力却难 经济发展创造了有利条件的背景下进行 面:一是各种政治组织(政党、政治团体)
以激活。
的。[12]所以,适应经济体制改革的发展要求 与政权组织之间的关系及其运行制度;二
是行政改革动力变迁的一条主线。
是政权的组织形式或政体;三是政府(行
二、纵向视角:行政 改革发展中的动力变迁
级向高级有序前进、上升”的调试过程。[2] 只有明确行政改革的动力,才有利于进一 步认清下一步行政改革的目标和路向。行

我国行政体制改革

我国行政体制改革

我国行政体制改革探索平塘县委党校莫彬自20世纪末,经济全球化和世界多极化的浪潮以及信息技术的飞速发展,猛烈冲击着传统的国际秩序,包括西方世界的所有国家的政府管理和公共行政体制在发生着深刻变革。

21世纪,中国公共行政面临着新的机遇和挑战。

全面建立社会主义市场经济体制,全面融入经济全球化的时代潮流,全面发展社会主义民主政治,构成当今我国公共行政面临的主要行政环境和时代特征。

因此,必须以邓小平理论为指导,对我国公共行政进行全面而深入的总体性改革,建立起适应市场化、全球化、民主化要求的公共行政体制。

一、行政体制改革的基本内容我国行政体制改革要以邓小平行政管理理论为指导,必须建立与加入世贸组织后全面开放的市场经济体制相适应,与社会主义民主政治制度配套的公共行政体制。

使政府更好地满足社会公共需要,优质高效地提供公共产品和公共服务,公共行政体制改革要从以下几个方面进行:1、党政分开,建立强有力的政府工作系统。

党政分开是政治体制改革的关键,党政分开就是将执政党与国家机关分开。

中国共产党的职能是对整个国家和社会实行政治领导,即政治原则,政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。

各类国家机关、社会团体、经济文化组织,同执政党并没有组织上的上下级隶属关系,与执政党在政治运行机制中具的不同职能。

执政党实现其领导职能的运行机制应该在人民代表机关内实现。

当执政党的路线,方针,政策及重大决策制定出来后,并在自己的代表大会获得通过,成为全党的意志之后,并不能自然而然地成为国家意志,它必须经过一定程序在人民代表机关中讨论、审议、表决。

经表决通过的路线,方针,政策和重大的决策才能成为国家意志,并具体化,条文化为国家的法律,法令,成为国家行政机关和司法机关行政依据和司法依据。

当前,必须改革和完善党的领导方式和执政方式。

党的领导主要是政治、思想和组织领导,通过制定大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导。

关于全面深化改革的研究报告

关于全面深化改革的研究报告

关于全面深化改革的研究报告近十年来,全面深化改革成为了我国社会发展的重要议题。

为了更好地推进我国的改革进程,相关部门发布了一系列研究报告,深入探讨了全面深化改革的方向、任务、目标等诸多问题。

本文将在此基础上,综合相关研究报告,分析全面深化改革的实践效果、剩余挑战和未来发展趋势。

一、全面深化改革的实践效果自2013年《关于全面深化改革总体方案》发布以来,我国全面深化改革取得了一系列显著成果。

首先,市场经济改革成果显著,市场活力得到了更好的释放。

我国在实行一系列改革措施后,建立了市场化的经济体系,打破了政府垄断经济的局面,加快了市场资源的优化配置。

同时,我国集体土地确权和产权制度改革,保障了土地资源的有效利用,增强了粮食生产和乡村经济发展的活力。

其次,政治体制改革效果明显。

我国在推进政治体制改革方面,大力加强了行政管理体制改革,深化了人民代表大会制度改革以及司法体制改革,加强了政党民主制度建设。

这些改革措施,在一定程度上推动了我国民主政治建设的进展。

最后,全面深化改革在文化领域有着令人瞩目的成效。

我国在推进文化领域改革的过程中,大力倡导社会主义核心价值体系和中国文化的创新发展。

同时,加大了文化产业和文化市场的扶持力度,促进了文化创意产业的发展。

二、全面深化改革面临的挑战全面深化改革虽带来了不少显著成果,但仍面临不少挑战。

首先,我国在均衡地推进不同领域的改革措施上还有待加强协调。

很多改革领域存在相互影响的情况,如何进行科学合理的规划和统筹,加强各领域之间的衔接和协同,将成为未来改革发展的重要议题。

其次,我国在推进改革的过程中,仍面临着失职渎职、不作为、乱作为等问题,需要加强监督和问责,保证改革工作的实效性、稳定性和可持续性。

最后,我国改革面临的市场化难度也比较大,对政府的改革执行和控制具有高要求。

尤其是在推进财税体制改革、金融体制改革以及国有企业改革等领域,需要完善法律法规和体制机制,加强监管和管理。

行政改革调研报告

行政改革调研报告

行政改革调研报告1. 引言本报告是基于对行政改革的调研所得出的结论和建议的总结。

行政改革作为推动国家和地方政务现代化的重要手段,对于提高行政效能、降低行政成本、促进社会经济发展具有重要意义。

本次调研旨在全面了解当前行政改革的现状,发现存在的问题,并提出切实可行的改革建议。

2. 调研方法本次调研采用了多种方法,包括文献查阅、实地访谈和问卷调查等。

通过对各种信息源的综合分析,得出了对行政改革的一系列见解和建议。

3. 行政改革的现状3.1 行政体制当前,我国行政体制由中央政府和地方政府两个层级构成。

中央政府负责国家的整体规划、政策制定和重大决策,地方政府则负责具体的实施和管理。

然而,在行政体制中存在一些问题,例如中央与地方之间的权责划分不够清晰,行政部门职能重叠等,这些问题制约了行政体制的顺畅运行。

3.2 行政程序行政程序是行政改革的重要内容之一。

当前,我国行政程序主要包括行政审批、行政许可和行政裁决等。

然而,这些行政程序在实际操作中存在一些问题,例如审批时间长、环节繁琐等,严重制约了行政效能的提升和社会经济发展的推进。

3.3 行政效能行政效能是评价行政改革成果的重要指标之一。

目前,我国的行政效能存在一些亮点,例如政务大厅的建设和行政服务的在线化等。

但与此同时,行政效能提升的任务仍然艰巨,例如行政服务的标准化和优化等问题亟待解决。

4. 问题分析基于对行政改革的调研,我们发现存在以下问题:4.1 权责划分不清中央与地方之间的权责划分模糊,导致在具体执行中产生了重叠和冲突。

4.2 程序繁琐现有行政程序繁琐、环节繁多,导致行政审批的效率低下,不利于企业和个人的发展。

4.3 缺乏统一标准行政服务缺乏统一标准,导致不同部门之间服务水平的差异较大,影响了行政效能的提升。

5. 改革建议为解决上述问题,提高行政改革的效果,我们提出以下建议:5.1 清晰权责划分加强中央与地方之间的沟通协调,明确权责划分,避免职能重叠和冲突。

我国政府机构改革(最终定稿)

我国政府机构改革(最终定稿)

我国政府机构改革(最终定稿)第一篇:我国政府机构改革改革开放以来我国的行政机构改革自私有制产生以后,为促进私有制生产方式的发展和巩固私有主的利益,便诞生了为其适应的统治工具,在这所有的工具中,国家,是其最高级中的代表。

国家一直都在履行着统治、管理、和口号性的服务职能,作为国家的显著性代表,政府机构(行政机构)所发挥的职能更是至关重要。

世界各国搜十分重视科学行政,转变政府职能,促进政府机构改革,西方各国的政府机构改革紧随时代步伐,在民众的强烈要求下也在不断进行改革。

中国的政府机构改革也在与时偕行。

改革开放以来,中国的国际地位、综合国力乃至社会各项事业都取得了巨大的进步,社会发展进入了一个一个全新的历史转折时期。

在30年来的改革开放进程中,政府也进行了一些列的改革。

一、改革开放以来中国行政改革的背景(一)国际环境1、全球经济一体化。

随着国际贸易的扩大和世界市场的形成,世界各国在经济上越来越相互依存密不可分,商品、劳务、资本、技术和服务在国际范围内出现一体化趋势。

这就加剧了各国的各方位竞争,对政府行政能力提出了新要求。

其次,统一的服务指标和规则体系,要求各国及时改变落后的法律规章和市场准则。

第三,一体化使得政府的部分权利发生了转移,要担负起更多的国际事务,在区域组织中要进行各方面的参与和活动。

2、世界范围的行政改革浪潮。

随着后工业化的到来,西方各国相继陷入入了一场严重的经济危机,与之相伴的是持续的政府信任危机和管理危机。

在此,西方社会相继进行了政府机构改革,进而席卷全球,对中国的改革开放初期的行政改革产生了很大影响。

(二)国内环境1、思想观念的转变。

改革开放30年来,在中国共产党的领导下,我国经历了波澜壮阔的思想解放过程。

它以1978年底开展的“真理标准问题讨论”为起点,主要针对“两个凡是”、姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等问题和困惑,以马克思主义的“实践标准”、生产力标准和人民利益标准(后两个标准被邓小平概括为“三个有利于标准”)为主要理论武器,使广大党员、干部和群众的思想观念发生了巨大的历史进步,形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系。

改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示

改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示

改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来,中国行政体制改革经历了一系列的探索和变革,取得了显著的成就,给我们带来了许多启示。

以下是我国行政体制改革的发展和启示。

一、发展历程:改革开放以来,我国行政体制改革经历了几个重要阶段。

首先是80年代初期的探索阶段,这一阶段我国开始尝试推行经济体制改革,大胆地进行对外开放,开展对外贸易合作等,为后续的行政体制改革打下了基础。

接下来是90年代初期的实践阶段,这一阶段我国开始推行政府机构改革,改革政府机构职能和权力,提高行政效能,推动经济持续健康发展。

再次是新世纪以来的创新阶段,这一阶段我国提出了深化行政体制改革的目标和举措,加强政府职能转变,推动政府职能转变和行政体制创新。

二、主要成就:我国行政体制改革取得了一系列的成就。

首先是政府职能转变取得了较大的成果,政府职能由过去的重管、重企变为服务型政府,为市场主体提供便利和保护。

其次是行政审批制度改革取得了显著的成效,大幅度减少了行政审批事项,优化了审批流程,提高了行政效率。

再次是政府机构改革取得了积极进展,深化了机构职能改革,提升了政府治理能力。

还取得了法治化建设、人才引进、信息化推进等方面的成果。

三、启示:我国行政体制改革的发展给我们带来了许多启示。

市场经济的发展需要政府的有效服务和监管,政府职能转变是行政体制改革的核心问题。

减少政府干预、简化行政审批是行政体制改革的重要方向,需要建立公正、高效、透明的行政审批制度。

行政机构改革需要注重横向和纵向协调,强化政府职能整合和权力监督机制。

行政体制改革应当注重法治建设,加强公共管理的法治化。

还需要注重人才引进和培养,提高政府服务的专业化水平。

改革开放以来,我国行政体制改革取得了显著的成就,大大促进了经济社会的发展。

行政体制改革也给我们带来了许多启示,为我们今后的改革提供了宝贵的经验和借鉴。

我们要继续深化行政体制改革,推动行政体制的现代化和法治化,为中国特色社会主义事业的发展提供有力保障。

我国行政管理体制改革研究

我国行政管理体制改革研究

我国行政管理体制改革研究内容摘要:20年来,我国行政管理体制改革成就巨大,已经基本摆脱了旧计划经济管理体制的束缚,适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制正在形成。

主要成就表现在四个方面:行政管理的民主化迈出重大步伐,行政管理的科学化取得很大进步,行政管理的法制化法律体系已经初步形成,行政管理的现代化正在逐步推行。

关键词:行政管理,体制改革,成就一、当代中国行政管理体制的概况代中国行政管理体制的概况到目前为止,我国已经进行了四次政府机构的改革,不仅有力地促进了政府机关本身的精简,还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能,特别是转变了政府经济管理职能。

我国幅员辽阔,民族众多,行政管理体制改革的背景、内在动因都有所不同,使其呈现出了极其鲜明的个性,表现在:⑴变革的深刻性。

我国行政管理体制改革是在发展社会主义市场经济的过程中进行的革命性变革,对政府职能的简化、政府组织结构的调整、政府行为方式的改革乃至政府工作人员观念的冲击都是史无前例的;⑵改革与发展相互依存度高;⑶内外部制约因素的相互交织。

从1978年我国实行改革开放政策以来,我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进行着,并取得了巨大成就。

二、当代中国行政管理体制中存在的问题及其改革的必要性行政管理体制要适应社会主义市场经济、民主政治、科学文化、和谐社会发展的要求,并且其改革需要以科学发展观为指导,以提高党的执政能力为基点,以重塑政府形象和增强政府公信力为推动力,全面履行行政职责,提高政府的行政意识和能力。

中国行政管理体制中存在的问题:1、传统的行政管理体制己经适应不了飞速发展的国民经济了,甚至成为其阻力和障碍。

上层建筑决定经济基础,所以建立一个适应市场经济发展的行政管理体制成为了当务之急。

2、中国的行政管理机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,影响力改革的深入和经济的发展,也影响党和群众的关系,这个问题亟待解决。

3、政府部门职能交叉、权责脱节、机构重叠、办事效率低、考核体系不健全。

公共行政学之行政改革

公共行政学之行政改革

公共行政学之行政改革一、引言公共行政学作为社会科学的一个重要分支,探讨了政府组织与行政事务的管理和运作。

而行政改革则是指对政府组织和行政体系进行的调整和变革。

本文将探讨公共行政学中关于行政改革的相关理论和实践,分析其背景、原因以及影响。

二、行政改革的背景随着社会经济的快速发展和政治体制的变革,各国政府在适应新的需求和挑战的过程中,必须对行政机构和管理方式进行调整和改革。

行政改革的背景主要包括以下几个方面:1.社会需求的变化:人们对政府效率和透明度的要求不断提高,政府需要更加灵活和高效地运作。

2.经济全球化的趋势:国际竞争日益激烈,政府需要提升竞争力和效率。

3.政府责任的拓展:政府不再只是在保障公共利益和提供基本服务上发挥作用,还要承担更多的社会责任。

三、行政改革的原因行政改革的动因主要包括以下几个方面:1.提高政府效率:通过简化流程、优化组织结构等方式提高政府运作效率。

2.增强治理能力:提升政府的决策和执行能力,更好地解决社会问题。

3.增进政务公开:加强政府与社会的沟通和互动,提升政府的透明度和诚信度。

4.促进社会发展:通过改革行政体制,推动科学技术和人才的创新与发展。

四、行政改革的影响行政改革对政府和社会的影响是广泛的,主要包括以下几个方面:1.改善政府服务:优化政府机构和服务流程,提高服务质量和效率。

2.增强社会参与:促进政府与社会的互动,增强社会参与民主决策的机会。

3.增加政府责任:加强政府对公共利益的保护和服务提供,提升政府的责任感和执政合法性。

4.促进经济发展:提高政府运作效率,增加投资环境的可预测性,促进经济的稳定和发展。

五、结论行政改革是一个复杂而漫长的过程,需要政府和社会各方共同合作,不断探索和实践。

只有不断推进行政改革,加强政府的治理能力和服务水平,才能更好地应对社会的各种挑战和需求,促进国家的发展和进步。

改革 调研报告

改革 调研报告

改革调研报告改革调研报告尊敬的领导:经过深入调研,我们对改革问题进行了全面而细致的研究,并形成了如下的调研报告。

一、调研背景改革是社会发展进步的动力之一,在我国历史上多次实施改革,取得了显著成果。

然而,当前我国面临着一些深层次的问题和挑战,需要进一步深化改革。

二、调研目的了解当前我国改革进展情况,审视改革中的问题和挑战,寻找进一步推进改革的机遇和方向。

三、调研方法我们通过文献资料梳理、专家座谈和实地走访等方式,对改革问题进行了全面调查研究。

四、调研结果1.我国改革取得显著成果。

过去几十年来,我国经济社会发展取得了巨大的成就,改革在其中扮演了重要角色。

改革不仅促进了经济结构的调整和发展动力的释放,也推动了社会制度的完善和治理体系的现代化。

2.改革面临的问题和挑战依然存在。

改革过程中,一些问题和挑战也逐渐浮现出来。

例如,改革步伐不够从容,一些重要领域改革进展缓慢,改革阻力较大等等。

此外,也面临着改革利益的分配问题、改革方向的把握问题以及改革措施的实施问题等。

3.进一步深化改革的机遇和方向。

当前,我国正在面临新一轮科技革命和产业变革,这为进一步深化改革提供了机遇。

我们应当抓住这个机遇,推动经济结构转型升级,加快创新驱动发展,优化营商环境,减少行政干预等。

此外,加强管理和监管,提高效能和效率,是进一步深化改革的重要方向。

五、建议和措施基于以上的调研结果,我们提出以下建议和措施:1.加强改革意识。

深化改革需要全社会的共同参与和支持,我们要增强改革意识,树立改革自信。

2.激发改革活力。

鼓励创新和创业,激发各方面的改革活力,推动改革的广度和深度。

3.研究制定相应的改革措施和政策。

根据当前的情况和问题,制定出相应的改革措施和政策,解决改革过程中的问题和困难。

4.加强改革的组织和推进。

建立健全改革的工作机制,加强监督和评估,确保改革的顺利进行。

以上是我们的调研报告,仅供参考。

谢谢!。

行政改革对政府效能的影响研究

行政改革对政府效能的影响研究

行政改革对政府效能的影响研究近年来,行政改革逐渐成为各国政府关注的焦点,因为它对政府效能产生着重要的影响。

行政改革旨在优化政府机构的结构与运行方式,提高政府的效能和公共服务的质量。

本文将探讨行政改革对政府效能的影响,并分析其带来的几个重要变化。

行政改革能够优化政府机构的组织结构,从而提高政府决策的科学性和高效性。

通过重新规划组织架构、简化决策程序,政府能够更加灵活和迅速地做出决策,并有效履行其职责。

行政改革还能够加强政府各部门之间的协调与合作,减少信息壁垒和行政障碍,促进政府内外部门之间的沟通与互动,提高政府的协同效应。

行政改革能够提升政府的服务质量和公共满意度。

在行政改革的推动下,政府可以优化公共服务的提供方式与渠道,提高办事效率和质量,增强对公众的响应能力。

政府通过推行电子政务和在线服务,便利公民的办事过程,并提供更加个性化和多样化的服务。

行政改革也能够促进政府与社会的互动,听取社会各方的意见和建议,提高决策的科学性和民主性,增加公共政策的公正性和合理性。

第三,行政改革还能够加强政府的监管与执行能力,提高执法的效能和公正性。

通过建立健全的执法体制和监督机制,政府能够更加严格地约束政府行为,提高行政决策的透明度和公开度,减少权力滥用和腐败现象。

行政改革还能够加强对公共资源的管理和分配,提高政府公共财政的透明度和有效性,保障公共资源的合理分配和使用。

然而,行政改革也面临一些挑战和难题。

政府机构改革需要耗费巨大的人力、物力和财力资源,而这些资源的投入并不总能够直接转化为政府效能的提升。

行政改革涉及到政府各部门之间的利益博弈和利益重组,可能会引发部门间的冲突和抵触,阻碍改革的顺利进行。

再次,行政改革需要政府具备一定的改革意愿和能力,只有具备这些条件的政府才能够有效地推动改革。

综上所述,行政改革对政府效能产生着深远的影响。

行政改革能够优化政府机构的组织结构,提高决策的高效性;提升政府的服务质量和公共满意度;加强政府的监管与执行能力。

改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示

改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示

改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来,我国行政体制改革经历了多个阶段,不断深化和完善。

它不仅深刻影响了我国政治、社会、经济和文化的各个领域,而且也向世界展示了中国人民制度创新、政策执行和治理能力的强大。

第一阶段:计划管理模式转变为市场经济体制改革开放初期,我国行政体制改革的重点是从计划管理模式转变为市场经济体制。

此阶段的主要措施包括取消计划经济体制、建立市场经济体制、完善宏观调控体系、推进财政金融体制改革等等。

这个阶段的重点是开放和改革。

第二阶段:行政体制创新和社区治理模式1990年,在实践中突破和创新是改革开放的主题,这个阶段的重点是基于市场和社区的治理。

通过建立社区公共服务机构、加强基层政府建设、实施公共安全和卫生保健等措施,形成了社区主体治理模式,并在城市和乡村实现了深入。

第三阶段:政府公共服务、大众治理和监管体系到了2000年,行政体系改革的重点就转向了政府公共服务、大众治理和市场监管体系的建设。

实施了一系列重大政策和措施,包括《政府工作报告》、增加市场竞争、推进政府在线服务、优化政府职能和地方政府职能转移等等。

作为政治体制改革的重要组成部分,行政体制改革也在这个阶段得到了全面深化和扩展。

以上就是我国行政体制改革的发展历程。

可以看出,随着时代的发展和政治、经济、文化的变迁,我国行政体制改革也在不断适应和发展。

从早期的计划管理模式到现在的数字化治理,我国行政体制改革的路径经历了多次转型,但它的根本目的是为了更好地为人民服务,促进国家和社会的长远发展。

在实践中我们可以从中得到以下启示:一是要坚持“以人民为中心”的发展思想,着重突显人民群众和公共利益。

二是要坚持“市场经济”和“政府主导”,实现政府优化和市场监管双向、互动和协调。

三是要有效整合各种资源和因素,实现政府与社会之间的协力和合作。

最后,要不断深化改革,促进可持续发展和社会进步,全面优化行政体制、完善政府功能和服务水平,构建更加富有生机和活力的现代化国家。

行政体制改革研究综述(合集5篇)

行政体制改革研究综述(合集5篇)

行政体制改革研究综述(合集5篇)第一篇:行政体制改革研究综述行政体制改革研究综述摘要:回顾改革开放以来中国行政体制改革走过的历程,对中国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的积极进展和主要成效加以概括综合,继而对中国行政体制改革尚未解决且与经济社会发展不相适应的问题加以研究探讨,在此基础上,展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选关键词:行政体制改革改革开放研究综述改革开放三十年来,中国先后进行了六次大规模的行政管理体制和机构改革,改革不断深入且取得了明显成效。

同时,随着社会主义市场经济的进一步发展和各项改革的深入,行政体制改革已进入攻坚阶段,改革的艰巨性、风险性加大,改革的环境更为复杂。

1、改革开放以来中国行政体制改革取得的成就1.1政府机构改革取得显著成效政府机构改革是行政体制改革的一项重要内容,且易于陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。

但改革开放以来,中国紧紧围绕职能转变和理顺职责关系,根据精简统一效能的原则,已经顺利完成了五次政府机构改革。

在这些改革中,1998年开始的第四次机构改革成效尤为突出:通过大幅精简政府机构及其人员编制数量,国务院部委从原有的40个减至29个,部门内设机构精简了1/4,移交给企业地方社会中介机构和行业自律组织的职能达到200多项,公务员数量从3.2万人减至1.6万人,同时,调整和撤销计划经济体制下建立的直接管理经济的专业部门,初步建立起与社会主义市场经济体制要求基本适应的政府组织体系。

1.2政府职能转变稳步推进转变政府职能是行政体制改革的重点和核心任务。

1988年开始的第二次机构改革,首次提出应该按照“政企分开”的原则转变政府职能;1993年开始的第三次改革,提出应该按照“建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制”目标要求,将政府职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督;1998年开始的第四次改革,进一步明确了政府职能转变的方向,要求政府职能转变应该集中在宏观调控、社会管理和公共服务三个方面;2003年开始的第五次改革和当前正在进行的第六次国务院“大部制”改革,按照完善社会主义市场经济体制的要求,明确提出政府职能转变应该集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面,建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。

改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示

改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示

改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来,中国的行政体制改革经历了多轮深化和完善,取得了显著成效。

这一过程中,不断总结经验教训,不断探索创新,不断提高行政效能,逐步建立起符合中国国情的现代行政管理体制。

本文将从改革开放以来我国行政体制改革的发展历程和取得的成果出发,分析其中的启示和经验,为今后深化行政体制改革提供一定的借鉴和参考。

改革开放以来,我国行政体制改革的发展历程可以概括为三个阶段。

第一个阶段是80年代初期到90年代初期的探索与实践阶段。

这一阶段,随着市场经济体制的逐步建立和完善,我国的行政管理体制也开始进行一系列的改革探索,主要包括建立起以民主集中制为基础的政府管理体制、推进事业单位改革、建立行政监察体制等。

这一阶段的改革实践,为今后的行政体制改革积累了宝贵的经验。

第二个阶段是90年代初期到21世纪初的全面深化改革阶段。

在这一时期,我国行政体制改革步伐加快,一系列重要改革措施相继出台,包括建立起县级行政首长负责制、取消行政级别差遣制度、推进事业单位分类改革等。

这一时期的改革实践,为今后的行政体制改革奠定了基础。

第三个阶段是21世纪初期以来的系统完善和提高效能阶段。

在这一阶段,我国行政体制改革以提高行政效能为核心,着力建设服务型政府、推进政务公开、加强政府监管等。

这一时期的改革实践,使我国行政管理体制更加完善和现代化。

二、改革开放以来我国行政体制改革的成果1. 建立起符合中国国情的现代行政管理体制。

改革开放以来,我国行政体制改革经历了三十多年的探索与实践,逐步建立起了一整套符合中国国情的现代行政管理体制。

2. 提升了政府效能和服务水平。

随着政府体制改革的深化,政府效能得到了明显提升,政府服务水平逐步提高,为市民和企业提供了更加高效便捷的服务。

3. 推动了社会经济发展和政治稳定。

行政体制改革的不断深化,为社会经济发展和政治稳定提供了坚实的组织保障和制度保障。

4. 推进了治理体系和治理能力现代化。

中国行政区划改革的理论研究

中国行政区划改革的理论研究

中国行政区划改革的理论研究中国作为世界上人口最多的国家,其行政区划改革对于国家的治理和发展具有重要意义。

本文旨在探讨中国行政区划改革的理论和实践,通过文献综述、研究方法、结果与讨论和结论四个部分,深入剖析中国行政区划改革的内在逻辑和未来方向。

在文献综述部分,我们回顾了以往关于中国行政区划改革的研究成果。

从历史的视角来看,中国行政区划改革经历了多次重要的调整,如元代行省制度的建立、明清两代的府州县制和当代的市县乡三级制等。

然而,现有的研究大多集中于描述和分类,缺乏对行政区划改革的系统性和深度研究。

为了深入探讨中国行政区划改革的理论与实践,我们采用了定性和定量相结合的研究方法。

我们对相关文献进行了梳理和分析,以了解行政区划改革的政策背景、历史演进和实践经验。

我们运用问卷调查和访谈的方式收集了一手数据,对行政区划改革的实施情况进行了详细的了解。

我们对收集到的数据进行了统计分析,以揭示行政区划改革的影响因素和效果。

通过研究发现,中国行政区划改革的目的是提高政府效能、促进区域经济发展和加强基层治理。

改革措施包括优化行政层级、调整区划范围、推行地方自治和加强基层组织建设等。

然而,行政区划改革的效果并未达到预期目标,如政府效能的提升并不明显,区域经济发展的不平衡问题依然存在,基层治理的难题尚未得到根本解决。

在讨论部分,我们对行政区划改革的原则和策略进行了反思,认为改革应当更加注重顶层设计,增强政策实施的协调性和连续性,同时要充分考虑到地方差异和民众需求。

我们还提出了一些具体的建议,如完善行政区划法律法规、推进地方自治制度的落实、加强基层组织建设等。

中国行政区划改革虽然取得了一定的进展,但仍面临着许多挑战。

未来的研究应更加行政区划改革的系统性和整体性,深入探讨影响改革效果的多元因素,并在此基础上提出更具针对性的政策建议,以推动中国行政区划改革的进一步深化。

还需要加强国内外学术交流与合作,引进先进理念和技术手段,为中国行政区划改革的理论与实践提供新的思路和方法。

当代中国行政区划改革设想的开题报告

当代中国行政区划改革设想的开题报告

当代中国行政区划改革设想的开题报告一、研究背景中国地域广阔、人口众多、资源丰富,在长期的历史演变中形成了丰富多彩的地域文化和区域差异。

同时,由于历史上的政治和经济原因,中国地方行政区划体系比较复杂,存在一些历史遗留问题、矛盾和不合理之处。

近年来,中国政府提出了全面深化改革的战略目标,行政体制改革被列为其中一个重点领域。

当前,部分省份和市县已经进行了一些行政区划调整,但整体上还没有实现系统性、标准化、科学化的改革,需要进一步推进。

本文将从历史演变、现状分析、问题剖析、国际比较等多维度角度出发,探索当代中国行政区划改革设想,为政府部门提供有价值的参考。

二、研究目的和意义本文旨在通过对中国行政区划改革的分析,提出行之有效的改革设想,实现以下目的和意义:1. 深入了解中国行政区划的历史演变和现状状况,探索存在的问题和矛盾,为提出改革方案提供依据;2. 借鉴国外行政区划改革经验,结合中国自身国情,提出可行性的行政区划改革方案,促进行政管理效能的提升;3. 对行政区划改革的意义进行阐述,包括促进区域协同发展、提高行政管理效率、优化资源配置等方面,具有重要的理论和实践意义。

三、研究内容本文将从以下几个方面探索当代中国行政区划改革设想:1. 行政区划的历史演变和现状分析,包括行政区划的类型和层次、行政区域的大小和数量、行政区划变革的内在逻辑等方面;2. 行政区划改革面临的问题和矛盾,包括行政区划的重叠和不合理、行政区划之间的协调和合作、行政区划管理体制不合理等方面;3. 国外行政区划改革的比较研究,主要包括美国、德国、日本、法国等发达国家的行政区划改革经验及其效果;4. 行政区划改革的设想与方案,主要包括行政区划数量、区域调整、行政区划管理体制的改革和优化、行政区划的管理模式等方面。

四、研究方法本文将采用文献调研和案例分析相结合的研究方法。

对于行政区划改革的历史、现状和改革设想的分析将采用文献调研的方法。

而对于国外行政区划改革的比较研究,本文将从美国、德国、日本、法国等发达国家入手,分析这些国家在行政区划改革中的经验和做法,借鉴有益的经验或启示。

简述我国行政体制改革的主要成就及未来改革方向

简述我国行政体制改革的主要成就及未来改革方向

我国行政体制改革的主要成就及未来改革方向引言中国的行政体制改革是中国特色社会主义事业发展进程中的重要组成部分。

近年来,中国政府坚持稳中求进的原则,推动了行政体制改革的全面深化。

本文将简述我国行政体制改革的主要成就,并探讨未来改革的方向。

一、推进政府机构改革1. 调整和整合中央政府部门•成立国家市场监督管理总局,整合原国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理总局等部门,加强市场监管和食品药品安全监管。

•成立国家卫生健康委员会,整合原国家卫生和计划生育委员会、国家中医药管理局,加强卫生健康事业管理和医疗卫生体制改革。

•成立自然资源部,整合原国土资源部、环境保护部,推动生态文明建设和资源环境保护。

2. 推进地方政府机构改革•实行市县机构编制管理权限下放,赋予地方更多自主权和发展空间。

•深化“放管服”改革,优化营商环境。

二、创新行政管理体制1. 推行事业单位改革•减少事业单位数量,优化行政管理结构。

•强化事业单位内部管理,提高效率和服务质量。

2. 推进政务公开•建立政务公开制度,推动政府信息公开。

•实施电子政务,提高政府服务效率和便利性。

三、加强政府监管和责任追究1. 建立健全监察体制•成立国家监察委员会,整合原国家监察体制和行政监察体制,实现对公职人员的监察全覆盖。

•推进不敢腐、不能腐、不想腐的目标实现。

2. 加强政府廉政建设•推动全面从严治党,深化反腐败斗争。

•建立健全廉政约束和风险防控机制。

四、未来改革发展方向1. 推动政府职能转变•继续深化行政体制改革,推进政府职能转变,从“管”为主转向“治”为主。

•推动政府向市场、社会和群众一体化转型,更好地服务和保障人民群众的利益。

2. 优化政府治理体系•推动相关法律法规改革,完善和规范政府工作程序和规则。

•建立现代政府制度,提高政府决策的科学性和透明度。

3. 强化政府监督和问责机制•完善政府监管体系,推进有效监察和问责工作。

•加强权力审计和财政监督,防止滥用职权和资源浪费。

关于行政管理体制改革情况的调查报告

关于行政管理体制改革情况的调查报告

关于行政管理体制改革情况的调查报告报告:关于行政管理体制改革情况的调查报告概述•本报告对当前的行政管理体制改革情况进行了调查,并总结了调查结果。

•旨在提供关于行政管理体制改革的全面了解,以推动改革进程的顺利进行。

调查范围和方法•调查范围涵盖了各级政府和相关部门,包括中央政府和地方政府。

•采用了定性和定量相结合的方法,包括问卷调查、访谈和文献分析。

调查结果1. 改革目标和动机•调查显示,行政管理体制改革的主要目标是提高行政效能、提升公共服务质量和满足民众需求。

•动机包括推动经济发展、深化体制改革和提升政府形象。

2. 改革内容和措施•调查发现,行政管理体制改革的内容主要包括简政放权、优化服务、提高效能和完善机制。

•具体措施包括减少行政审批、优化人事管理、改进内部流程和推进电子政务等。

3. 改革进展和成效•调查显示,行政管理体制改革进展平稳,取得了一定的成效。

•成效包括提高行政效率、增强公共服务能力和减少行政成本等。

4. 存在问题和挑战•调查发现,行政管理体制改革仍面临一些问题和挑战,如改革速度不均衡、改革措施不够有力和改革触及利益关系等。

•需要进一步研究和解决这些问题,以推动改革向更高水平迈进。

结论和建议•根据调查结果,我们认为行政管理体制改革是必要且重要的,对于优化政府服务、提升效能和满足民众需求有重要意义。

•建议在改革过程中加强沟通和协调,注重改革的整体性和系统性。

•同时,还需要加强改革监督和评估,以确保改革目标的实现和改革效果的持续提升。

以上为本报告的主要内容,供参考和讨论。

如有需要进一步了解调查细节,请联系相关部门。

5. 推进措施和计划•调查显示,为推进行政管理体制改革,需要制定具体的推进措施和计划。

•推进措施包括加强法治建设、优化组织架构、培养专业化队伍和推动信息化建设等。

•计划包括明确时间节点、制定阶段性目标和建立评估机制等。

6. 经验和借鉴•调查还发现,国内外一些地区和国家在行政管理体制改革方面已经取得了一些经验和借鉴的做法。

浅谈我国行政改革

浅谈我国行政改革

中南民族大学毕业论文论文题目:浅谈我国行政改革学生姓名:杨昌持类别:本科所在院系:公共管理学院年级: 2010级所在班级:行政管理(1)班学号: 10122073 专业:行政管理研究方向:行政改革指导教师姓名:方付建职称:讲师完稿日期:二0一三年十二月八日浅谈我国行政改革目录写作提纲 (2)摘要 (3)关键词 (3)绪论 (3)本论 (3)一、行政改革的含义和主要内容 (3)二、我国行政改革的动因 (4)三、我国行政改革的必然性 (5)四、我国行政改革的现状和阻力 (6)五、克服行政改革阻力的对策 (7)六、我国行政改革的展望 (7)结论 (8)致谢 (8)参考文献 (8)浅谈我国行政改革写作提纲绪论:行政改革是一个不断实践中的社会历史过程分析我国行政改革的基本特点和发展趋势,有助于建设有中国特色的行政管理体制。

本文将研究我国行政改革的基本现状,分析阻力,建议对策,希望能为我国行政改革提出有针对性的建议。

本论:一、行政改革的含义和主要内容1.行政改革的含义2.行政改革的主要内容二、我国行政改革的动因三、我国行政改革的必然性1.行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求2.行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身管理的需要3.是适应当代科技发展、实现行政管理科学化和现代化的需要四、我国行政改革的现状和阻力1.行政改革的现状2.行政改革的阻力五、克服行政改革阻力的对策六、我国行政改革的展望1.建设服务型政府。

2.建设责任政府。

3.建设效能政府。

4.建设法治政府。

结论:总而言之,行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,要想获得政治经济社会各方面综合平衡发展,就必须进行全面的行政改革,要在依据我国国情的前提下,探索出一条有中国特色的行政改革道路。

浅谈我国行政改革作者姓名:杨昌持摘要:行政改革是各国普遍关注的问题和行政学研究的重大课题,随着世界经济一体化的快速发展,国家之间的竞争也日益激烈,为了适应时代发展,应对全球化的挑战,提升本国经济实力,行政改革成为各国发展的必然之路。

2024年我国行政改革动力研究论文

2024年我国行政改革动力研究论文

2024年我国行政改革动力研究论文一、引言在全球化、信息化和知识化的背景下,各国政府面临着前所未有的挑战和机遇。

作为世界上最大的发展中国家,中国自改革开放以来,在行政领域进行了多次深刻的改革,以应对时代的变迁和国内外的需求。

那么,究竟是什么推动着中国行政改革的步伐?本文旨在探讨我国行政改革的动力来源及其影响。

二、外部环境的驱动力全球化进程的影响随着全球化进程的不断推进,中国的经济、政治、文化等方面都受到了深刻的影响。

为了与国际接轨,提高国家的竞争力,行政改革成为了必然的选择。

例如,为了吸引外资,简化行政审批流程,提高行政效率,成为了行政改革的重要方向。

信息技术的革新信息技术的快速发展,为行政改革提供了新的手段。

电子政务、云计算、大数据等新技术的应用,使政府能够更加高效地处理信息,提高行政决策的准确性和时效性。

这种技术革新推动了行政改革的深入发展。

国际交流与合作的加强随着国际交流与合作的加强,中国与其他国家在行政领域的合作日益增多。

这种合作不仅为中国带来了先进的行政理念和管理经验,还为中国提供了学习和借鉴的机会,从而推动了行政改革的深化。

三、内部需求的推动力经济社会的快速发展中国经济社会的快速发展,对行政体制提出了更高的要求。

为了适应这种发展,行政改革成为了不可或缺的一环。

例如,为了促进市场经济的发展,政府需要转变职能,减少对经济的干预,提供更加优质的公共服务。

民主政治的推进民主政治的推进是行政改革的重要推动力之一。

在民主政治的背景下,政府需要更加注重公民的权利和利益,提高行政的透明度和参与度。

这要求政府在行政改革过程中更加注重民意,积极回应公众关切。

行政管理问题的暴露行政管理过程中出现的问题和挑战,也是推动行政改革的重要力量。

例如,腐败问题、行政效率低下、公共服务不足等问题,都促使政府进行深入的行政改革,以解决这些问题,提高行政效能和公信力。

四、行政改革的动力机制行政改革的动力机制是一个复杂而多元的系统。

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中国行政改革的理论研究【内容提要】行政体制改革在中国改革总体战略中处于经济体制改革和政治体制改革的结合部,认为行政体制改革的目标仍在于提高效率。

行政XX是调整政府与社会关系的目标取向,不能与行政体制改革本身的目标相混同;改革要兼顾机构改革与政治职能两个方面,使二者协同发展;目前改革的难点在于经济体制改革、行政体制改革、政治体制改革并未形成良性互动,行政体制本身的改革并不配套和适度,改革在操作层面上有很多阻力。

【关键词】政府权力行政体制行政改革中国【正文】行政体制改革理论是我国政治学和行政学自本世纪80年代初恢复重建以来的一个研究热点,也伴随着我国行政体制改革的实际进程。

当然,有关行政体制改革的研究,应当说在政治学和行政学恢复重建以前就已经存在了,因为对这一问题的研究历来并不局限在政治学或行政学界,虽然那时研究的数量和质量尚比较有限,而且由于处在改革开放之前,有关研究也不可能明确上升到“体制改革”的高度。

改革开放以后,在广大政治学、行政学以及其他社会科学工作者的努力下,在我国现代化建设和体制改革实践的呼唤下,学术界对于行政体制改革的理论研究获得了前所未有的大发展,在数量和质量上都有了明显的提高,内容也相当丰富,为构建我国面向现代化的政府权力做出了积极的贡献。

同时应当看到,由于我国政治学和行政学研究的底子薄,基础理论较为肤浅,有关研究又深受现实政治发展的制约和影响,我国的行政体制改革理论在学术界还没有形成权威性的系统观点,学术规X尚未完全建立起来,在同一水平上的重复研究比较多,富有理论创新的成果还不多见。

处于世纪之交的中国行政体制改革正在向纵深推进,迫切要求学术界在体制改革理论上进行创新和超越。

在此情况下,总结和分析建国50年,尤其是改革开放20年来我国行政体制改革理论的进展,对于切实推进21世纪我国行政体制改革,进一步繁荣中国政治学和行政学等学科建设,都具有重要的理论价值和实践意义。

一、行政体制改革在中国改革总体战略中的地位关于行政体制改革在中国改革战略中的地位问题,国内学术界有多种说法,主流观点认为行政体制改革介于经济体制改革和政治体制改革之间,是经济体制改革和政治体制改革的“结合部”。

一般认为,中国改革战略系统主要包含政治体制改革和经济体制改革上下两个结构。

但中国政治体制改革循于经济主导模式,成为经济体制改革的副产品,政治体制改革严重滞后于经济发展。

由于既有的改革基本上是遵循经济体制改革驱动政治体制改革,形成经济体制改革先导,政治体制改革滞后的发展序列,这就导致了经济体制改革与政治体制改革之间的时间落差和进度落差,这两大落差随着经济体制改革的深化而不断拉大,政治体制的不适应性矛盾日渐积累,引发经济和政治两个层面上的双重困境,并且相互激化。

对此,指出,“现在经济体制改革每前进一步,都深深感到政治体制改革的必要性”。

但是,由于政治体制改革涉及国家基本的政治结构和权力关系,因此政治体制改革很难有实质性突破,政治体制与经济体制不相适应的矛盾也未能彻底瓦解。

实际上,行政体制改革本来是政治体制改革的一个有机组成部分。

有的学者指出:政治体制包括三个层面:一是各种政治组织(政党、政治团体)与政权组织之间的关系及其运行制度;二是政权的组织形式或政体;三是政府(行政机关)的机构设置和运行机制,即行政体制。

但在政治体制改革在总体上难以推进的情况下,行政体制改革便从政治体制改革当中脱颖而出并进而取得了相对独立的地位。

对此,学术界予以相当的关注,从不同角度对我国行政体制改革的必要性予以论证。

例如一种观点认为,虽然从法理上讲,中国“议行合一”的国家政权体制决定了行政机关只是立法机关的执行机构,但在实际政治生活中,政府发挥着非常活跃的国家统治和管理力量的功能,在所有国家机器(人大与“一府两院”)中居于主导和中心地位,实际承担着大量行政立法、决策和执行事务。

因此,将行政体制改革从政治体制改革中单列出来,一方面有利于推进行政领域自身的发展,另一方面可以适应经济体制的变迁,带动政治体制的变革。

还有一种观点认为,部分发展中国家和地区五六十年代后的政治发展经验,特别是亚洲“四小龙”行政体制改革先导的成功经验,为中国体制改革的模式选择提供了取同的对象。

国外学者普遍认为,行政体制改革优先模式比较适合发展中国家的体制改革,而政治体制改革优先模式并不符合大多数发展中国家的实际国情。

由于行政体制改革主要涉及政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以及行政人员的管理等,可以广泛借鉴外国政府管理的经验,故具有较高的实际可操作性。

从根本上说,行政体制改革之所以能够从政治体制改革当中剥离出来并取得重要地位,是由中国后发现代化国家的具体历史条件所决定的。

根据政治行政“两分法”的基本理论假设看,政治体制改革导向权力利益再分配和公平与XX诉求,行政体制改革导向责任和效率,行政体制改革能以改善政府成本—效益关系(紧缩编制、转换职能、澄清吏治、提高效率等)推动社会经济发展,同时避免积极政治体制改革所可能造成的超前政治参与等“转型问题”。

从现实情况看,由于我们生活在一个“以行政为中心的时代”,在这一时代中,无论是政策的制定还是政策的执行,政府的效能从根本上来说取决于行政领导,政治与行政之间形成了不可分割的交织关系。

这决定了行政活动对于政治的重要影响,行政体制改革可以有效促进政治体制改革的发展。

现代化理论的研究表明,后发国家的现代化有两个普遍特点:一是政治行政变革往往成为经济社会变革的先导,政治行政上的显著变化带来经济和社会方面的显著变化;二是由于现代化起步落后于外部的发达国家,因此遵循一种“追赶型”的现代化模式,政府主导特点非常鲜明,这在学术界基本上是一个共识。

作为中国“追赶型”现代化任务一部分的行政体制改革,它本质上要求成为经济社会变革的先导。

而且,正像有的学者看到的,现代社会调控规模日益扩大,内容日趋复杂,在后发现代化国家转型阶段,行政系统作为社会调控体系的主导力量,对于驱动社会经济的发展具有决定性的作用。

因此,应该通过积极的行政体制改革建构能够驱动经济体制改革的行政体系,再构和优化社会调控系统。

有的学者以“发展行政”的概念定义这一取向,要求行政体制改革从行政发展转变为发展行政。

发展行政区别于行政发展的关键,在于发展行政是以积极主动的行政行为来引导和推动社会经济的发展,其特点是政府保持有强大的权威和行政目标取向上的超前意识。

上述思路尚未构成行政体制改革的现实指导思想,但对未来中国的行政体制改革具有一定的建设性意义。

二、行政体制改革的目标设定:效率与XX之辨确定了行政体制改革的战略地位以后,就应该进一步明确行政体制改革的目标。

不少学者认为,正确界定行政体制改革的目标,对于行政改革是十分重要的。

有的学者在回顾建国以来的行政改革时,认为大致经历了六个不同目标内涵的历史阶段,各个阶段行政改革的具体内容受改革目标的制约,而改革目标实质上又取决于当时具体的内外部条件。

党的十四大提出行政体制改革的基本目标是适应经济体制改革的需要,切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。

1998年开始的政府机构改革,从总体上提出了建立办事高效、运转协调、行为规X的行政体制改革总目标。

中国的行政体制改革至今已经历了从政策调整到体制创新的不同阶段,改革已越来越触及到深层次的关键性问题,改革的目标也日趋明确合理。

与改革的实际进程相适应,对行政体制改革目标的确定也是学术界积极探讨的一个问题。

但关于行政体制改革的目标选择及其相应的改革内容,在理论界至今尚无完全共通性的界说。

其原因在于行政体制改革本身的高度复杂性,在不同的时间、背景和层次上谈论行政体制改革的话题和结论也是不尽相同的。

学术界一般认为,中国行政体制改革的目标以构建面向现代化的政府权力为导向,包容着一个多元内涵的价值体系,它可以涵盖“精简”、“高效”、“统一”、“XX”、“廉洁”、“法治”等一系列目标单元。

例如,有学者提出行政发展的目标是建立高效、公平、廉洁、开放的行政系统;另有学者认为行政体制改革的目标在于实现行政管理的现代化,即实现法治化、XX化、科学化、高效化;等等。

这些目标的提出,从不同角度设计了中国行政体制发展的未来走向,但这些目标之间的内在逻辑关系却是一个悬而未决的问题,其中XX和效率之间的X力尤为明显。

行政体制改革的目标也可以划分为效率导向的内在目标和XX导向的外在目标两类,关键在于科学把握两者的主次秩序。

这一关系,可以概括为政府的“体制内功能”和“体制外功能”的区分。

而就政府体制内功能而论,政府本身是一个具有高度自组织能力的科层制系统,具有自我管理、自我节制的功能,这是政府履行体制外功能的前提和基础。

但是政府履行体制内功能与履行体制外功能的方式是不同的,即政府管理社会和管理自身的方式是有区别的。

政府系统作为一个科层制的组织体系,其内部管理必须是上下主从的行政命令式的,在这方面没有XX和平衡可言,也不需要讨价还价,权力必须是集中统一的。

无论何种类型的社会体系,只要它是健全的,政府的体制内功能就必然是如此。

但是,政府的“体制外功能”或“行政系统外部关系”所产生的“XX导向的外在目标”,实际上远远超出了行政体制改革的X畴,而恰恰是经济体制改革特别是政治体制改革的内容。

XX和效率当然都应当是中国政治发展的目标,但这两大目标必须有其一定的适用X围。

有一些学者主X把XX列为中国行政体制改革新的核心目标,把行政系统与外部社会、市场和企业的关系视为行政体制改革的本原内容,这主要是没有从理论上厘定行政体制改革的主体X畴。

实际上,政治发展要兼顾XX和效率,意味着行政体制改革与政治体制改革必须配套进行,而不是把行政体制改革自身扩大化为政治体制改革。

效率是行政体制改革的核心目标,XX化则是行政体制改革的保障,其实质上是政治体制改革的核心价值。

美国社会学家列维认为,政治现代化实际上是集权化和XX化的综合,其实质是为了达成效率和XX的统一。

既然当前中国的改革战略是按照“三大改革”的设计展开,就必须把行政体制改革与政治体制改革及经济体制改革的具体目标加以区分,而不能让行政改革去承担它不应承担也承担不了的任务。

如果混淆行政体制改革和政治体制改革的核心目标,混淆行政体制改革与政治体制改革的区别,这不利于从总体上推进中国的改革事业。

因此,中国的改革在总体上应达成政治XX化、行政集权化和政治经济二元化的“三位一体”目标。

其中行政体制改革应以提高政府效率为核心目标,同时行政体制改革在处理内部关系时,也要积极理顺外部关系,努力取得经济体制改革、政治体制改革的配套。

三、行政体制改革的方案设计:结构——功能协同发展取向行政效能的提高有赖于政府权力在结构——功能上的合理化,构造出现代化的政府权力。

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