北航行政管理专业考研陈振明《公共政策分析导论》重点笔记
(必备)陈振明公共管理学考研笔记110
公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
Fhkrh《公共管理学》陈振明版考研笔记
生命是永恒不断地创造,因为在它内部蕴含着过剩地精力,它不断流溢,越出时间和空间地界限,它不停地追求,以形形色色地自我表现地形式表现出来.－－泰戈尔公共管理学导论,公共管理学地视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务地含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任.①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务地活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人<政治家）所制订地政策和法律.关注地焦点是过程,程序以及办公室地管理）传统地公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府地职业文官地学科或机构）.b5E2RGbCAP②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务地活动,它主要关注地不是过程,程序和遵照别人地知识办事以内部取向,而更多地是关注结果和对结果地获得负个人责任.p1EanqFDPw2．“公共部门”与“公共物品”<1）“公共部门”是公共事务地管理者和公共物品地提供者.广义地公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织地公共层面；狭义地公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生地机构和部门,是最纯粹地公共部门.DXDiTa9E3d<2）Why“准公共部门”<第三部门,非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹地公共部门目标一致,第三部门生产或活动地基本②与政府存在密切关系,其生产,活动地内容和方式往往由政府实行控制或必要地行政管制③与政府为社会所提供地物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源地主体也主要是政府.<3）公共物品：指具有消费地非竞争性和给排他性,自然垄断性以及受费困难等特征地物品,具有规模效益大地特点,政府是提供词类物品地最佳方式.RTCrpUDGiT<4）公共物品地划分①纯公共物品：国防,公共安全,外交,法规政策,环境保护,基础研究,空间技术.准公共物品：道路,能源,交通,通讯,城市公共服务,教育,广播电视,社保.②有形地公共物品<硬——）：公共设施无形地公共物品<软——）：法律.政策,制度③全国性地公共物品：国家或中央政府提供地服务——国防,外交,全国性法规政策地方性地公共物品：城市基社,地方性法规,政策3．“公共管理”与“私人管理”地异同A、联系.<1）都包含了合作团体地活动.<2）都必须履行一般地管理职能.B、差别.<1）公共管理与私人管理地使命不同.公共管理是为公众服务,追求公共利益。
陈振明《公共政策学》重点问题+课后思考题(厦大考研)
陈振明《公共政策学》重点问题+课后思考题（厦大考研）第一章绪论一、重点问题№1〃公共政策、政策系统和政策过程№2〃公共政策学的兴起№3〃公共政策学的学科范围№4〃公共政策学的范式特征№5〃公共政策学的研究途径№6〃政策分析的职业化发展№7〃研究公共政策学的理由№8〃公共政策学的现实意义二、思考题1〃解释公共政策、政策系统和政策过程的概念。
答：（1）公共政策：可以一般地定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产以及供应、为宏观调控经济及社会的运行而作出决策，它不同于市场决策（个人决策和企业决策）。
现代政治学是政府对社会公共利益分配的动态过程。
（2）政策系统：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
（3）政策过程：本质上是一种政治过程。
是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现的一个动态的运行过程。
2〃什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？答：（1）公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程、探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）公共政策学的范式特征：①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域（似真性）。
②公共政策分析既是方法论、又是艺术（现实性、才更加灵活、更加艺术）。
③公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策问题（政策分析既是解决问题的艺术，也是提出问题的艺术，正确提出问题等于成功的一半，解决错误问题是白费精力）。
④公共政策分析不仅是描述的，而且是规范的（重视价值评价与分析）。
政策相关知识包含了具有价值特征的因变项（目的）和自变项（手段）的互动，这些变项的选择往往涉及在多种价值中作出取舍。
选择哪一个价值，并不仅仅是一个技术判断问题，而且往往需要伦理学推导。
3〃公共政策学有哪些主要的研究途径？答：A、政治学的研究途径。
（1）、系统理论：从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，是政治系统的输出。
北京大学行政管理专业考研资料《公共政策分析》笔记
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陈老师认为，中国目前公共政策研究没有形成属于自己的体系，因此他提出了在转型时期的“利益政策学”研究思路。
什么是公共政策第一，什么是公共政策：某类政策主体依据一定的政策目标，对社会中的利益进行选择，整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则。
公共政策的主体是政府，非政府公共组织和民众，客体是基于公共利益的社会公共事务，公共政策是社会利益的权威性表达，本质是要分配与增进社会公共利益。
公共政策的过程趋向就是利益取向，包括利益选择，利益整合，利益分配，利益实现，当然，公共政策还肩负着增进社会利益的责任。
第二，什么是公共政策分析：政府为解决各类政策问题所采取的对政策的本质，产生原因以及实施效果的研究。
1 政策分析的三种模式：A麦考尔——韦伯分析模式，从政策内容政策过程分析这样的分析框架下，分析方法由四种，对决策内容的描述性分析，规范性分析，决策过程的描述性分析，规范性分析B 沃尔夫分析模式政策过程角度：收集数据资料——建立变量——建立模型——提出方案——评价——分析执行过程C 邓恩分析模式政策信息的转换过程：根据解决的问题种类可以分为三种分析方法：经验方法，评价方法，规范方法。
因为信息元和分析方法的多重关系，可以分为预测分析，回溯分析和综合集成分析2 综合框架就是制定问题，选择方案，实施分析和效果评价（德洛尔）3公共政策分析的要素：政策问题，政策目标，政策方案，政策模型，政策资源，政策评规范，政策效果，政策环境，政策信息4公共政策分析的原则：系统原则，预测原则，协调原则，必要多样性，分解综合性，民主原则5 历史沿革：拉斯维尔第一次提出“政策科学”，林德姆罗姆提出“政策分析”，德洛尔的三部曲让政策科学成为一门独立的学科，认为政策科学应该以实证为基础而不是行为科学或者经管科学，另外坚持历史研究方法。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》期末复习重点
第一章绪论：政策科学的“研究纲领”重点：1、政策科学运动2、政策科学的概念和政策科学的研究范围3、政策科学的研究途径考点：1、拉斯韦尔和德洛尔的主要思想第二章政策与政策系统重点：1、政策的概念和政策的本质2、政策的基本功能和分类3、政策系统的构成（政策主体、政策客体、政策环境）4、政策主体、客体与环境的相互关系5、政策子系统的划分第三章政策活动者重点：1、官方的政策活动者（立法机关、行政机关、执政党、司法机关）2、非官方的政策活动者（利益团体、公民选民、大众传播媒介）3、现代政策研究组织考点：现代政策研究组织的地位与功能第四章公共决策体制重点：1、公共决策体制的构成和决策权力的含义2、公共决策体制的分类（议会制、独裁制、人民代表大会制）3、现代公共决策方式和决策方式的改进考点：1、阿罗悖论第五章政策工具重点：1、政策工具的内涵与分类2、政策工具研究的途径3、基本的政策工具（市场化工具、工商管理技术、社会化手段）第六章政策制定1、政策议程的涵义2、政策议程的种类3、建立政策议程的途径、策略和模型4、方案规划的含义和程序5、政策合法化的含义和程序考点：1、政策议程的涵义、途径、策略和模型第七章政策执行重点：1、政策执行的含义2、政策执行的过程与手段3、政策变通的含义4、“上有政策、下有对策”现象剖析5、政策执行的若干理论模式6、影响政策有效执行的诸因素考点：1、政策变通的含义2、“上有政策、下有对策”现象剖析3、政策执行的若干理论模式第八章政策评估重点：1、政策评估的概念和标准2、政策评估的意义3、政策评估过程的三个阶段4、政策评估的八种模式5、政策失败的一般原因考点：1、政策评估的概念2、政策评估的八种模式3、政策失败的一般原因第九章政策监控重点：1、政策监控的含义2、政策监控的分类与作用3、政策监控的功能活动（政策监督、政策控制、政策调整）考点：1、政策监控的含义与作用第十章政策终结与周期重点：1、政策终结的含义2、政策终结的原因、类型与方式3、政策终结的障碍与政策终结的策略4、政策周期的内涵5、政策变化的两种基本模式6、政策发展中的“范式”变化考点：1、政策终结的含义2、政策终结的障碍与政策终结的策略3、政策发展中的“范式”变化第十一章政策分析的步骤与方法重点：1、政策分析的过程框架及步骤2、政策问题界定的方法3、目标确立的方法（澄清政策目标在政策分析中的地位和作用，澄清和确定政策目标的困难，澄清和确定目标的途径与方法）第十二章系统分析方法重点：1、系统分析的内容（整体分析、结构分析、逻辑分析、环境分析）2、系统分析中的定量技术和定性方法第十三章公共政策的经济学分析重点：1、政策研究的经济学途径（政策研究的经济学途径的内容，经济学的基本假定和概念和几种主要的经济学分析框架）2、公共选择理论（公共选择理论的界定、公共选择理论的兴起、公共选择理论的主题和方法、对公共选择理论的评价）3、政策分析中的经济学方法（成本—效益分析方法、成本—效能分析方法、公共定价法）考点：1、公共选择理论。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第十三章 公共政策的经济学分析 【
楚；
⑤经济学家更有可能认识到现存的选择中的替代机会；
⑥与第⑤点密切相关的一点是，经济学家使用渐进的和边际的途径；
⑦经济学家倾向于用个人的途径来做社会分析；
⑧经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。
3．公共选择理论对于政策分析的作用表现在哪里? 答：（1）为公共政策研究提供了一个新的视野、新的研究途径 公共选择学者从经济学的假设、理论和方法入手来研究政治和公共决策问题，为公共政 策和政治学研究提供了一个新的视野、新的研究途径；它用方法论个人主义来取代作为传统 政治学主导途径的方法论集体主义，是对公共政策研究政治学途径的有益补充或扩展； （2）丰富了当代政策科学和政治学理论
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公共选择学者丰富了当代政策科学和政治学理论，如它的非市场决策理论、政府失败论、 国家与政党理论、投票规则的损益分析、官僚体制与代议制民主的分析，扩展或补充了当代 政策科学和政治学的理论研究；
（3）对公共政策过程的本质及其局限性的认识 有助于对当代西方国家公共政策过程的本质及其局限性的认识，也加深了对人类公共决 策过程及其规律性的认识。它改变了经济学家们对经济政策诸要件的认识，使许多政治现象 很容易得到解释，比如：巨大财政赤字的产生使所有经济利益都被这一代人（包括今天的选 民和政治家）所享用，而其成本将由在目前的决策中没有投票权的后代承受。
4．经济分析方法的方法论基础及特征是什么? 答：（1）经济分析的方法论基础 演绎法、经济人假说和方法论个人主义构成经济学分析的主要逻辑基础。其主要内容是： ①演绎法和数学模型 采用是经济学分析方法的一个基本特征。演绎法由假设推导出定理，是一种由一般到特 殊的推理过程；一个数学模型则表现为一系列在逻辑上一致的数学方程式。演绎法和数学模 式采用使得经济学分析具有形式化、定量化和精确化的特点，特别是保持逻辑上的一致性或 消除逻辑矛盾，简便地描述复杂的现象结构，做出预言和进行经验检验。 ②方法论的个人主义 这种方法论认为人类的一切行为，不论是政治行为，还是经济行为，都应从个体的角度 去寻找原因，因为个体是组成群体的基本细胞，个体行为的集合构成了集体行为。方法论个 人主义的要点是：个体构成团体或组织的基本细胞，个体行为的集合或累加构成集体行为。 因此，人类的行为包括政治和经济都应从个体的角度去寻找原因。
陈振明-公共管理学(第二版)考研笔记(背诵版·精简版·育明教育版)
陈振明-公共管理学(第二版)考研笔记背诵版·精简版·育明教育版第一章绪论：公共管理（学）的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
2022年公共管理学原理笔记陈振明最新版
补充复习材料：公共管理学原理第一章导论，公共管理学旳视野一、“公共管理”与“私人管理”旳异同A、联系。
（1）都涉及了合伙团队旳活动。
（2）都必须履行一般旳管理职能。
B、差别。
（1）公共管理与私人管理旳使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目旳。
（2）与私人管理相比，公共管理旳效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门特别是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织特别是政府中旳人事管理系统比私人组织中旳人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显旳政治性和公共性。
二、公共物品旳特性：公共物品是与私人物品相相应旳概念，消费具有非竞争性和非排她性，一般不能或不能有效通过市场机制有公司和个人提供，重要由政府提供。
公共物品特性：非竞争性、非排她性、外部性。
三、公共管理学旳学科特性——与老式公共行政学旳区别（1）研究对象与范畴。
传—局限于政府行政机关特别是官僚机构旳研究公—扩大到其她政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门旳公共旳方面。
（2）公更具跨学科，综合性旳特点。
传—建立在政治学基本上，公—不同窗科。
（3）公将研究焦点由传旳“内部取向”转为“外部取向”，由注重机构过程和程序研究转到注重项目、成果与绩效研究。
（4）波及大量公共行政学没波及旳主题。
例：公共物品，公共选择，政府失败。
（5）公既是实证旳又是规范旳，传—局限规范研究。
（6）公将自身建立在现代公共部门管理旳实践特别是政府改革旳实践基本上，是从这种实践中产生旳新理论范式，反过来成为指引这种实践旳模式，因此，与传相比，它更具有现实性。
四、21世纪国内公管面临旳挑战1，市场经济发展对国内政府管理提出旳挑战A、老式旳政府管理模式旳弊端――筹划经济（“命令式经济”）条件下。
所谓老式政府即“全能型政府”：集中配备社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。
（1）政企不分、政资不分。
（2）机构臃肿，效率低下。
陈振明 公共管理学》 笔记
一概念l 公共行政与公共管理（p3)★★公共行政(public administration)l描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的行动。
公共管理(puhlic management)指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。
在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。
可见，二者的区别主要体现在：l主体不同：2．关注点不同。
2．公共物品(P6)★与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。
根据不同的角度可以划分为纯公共物品和准公共物品，硬公共物品和软公共物品，全国性公共物品和地方性公共物品，3行政国家(P24)★是指19世纪末20世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。
主要体现在行政立法和行政司法。
二简答1 区别公共管理与私人管理?(P4)★★★公共管理( public management)指公兆组织提供公共产品和服务的活动。
他与私人管理的主要区别在于：第一，使命不同。
前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。
第二，相比之下，公共管理的效率意识不强。
公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。
第三，相比之下，公共管理尤其政府管理更强调责任。
公共部门不象私人部门的权力责任划分那么清楚。
第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。
公共部门的公务员绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。
第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。
公共管理包括广泛而复杂的政治活动。
2简述市场经济条件下政府公共管理的特点？( P25-28)★★市场经济下的公托管理与其他体制下（如计划经济）相比有一系列特点，主要体现在：第一，在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度、方式不同。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题+章节题库+模拟试题】(13-16章
第十三章 公共政策的经济学分析
1．为什么说经济学是政策分析的重要学科基础? 答：（1）从理论上说，经济学与政策分析密切相关 经济学从稀缺性的角度看待人类行为，它将稀缺资源及其用途的选择作为自己的研究主 题。经济学者要考察特定决策或选择行为（不管是私人决策还是公共决策或公共选择行为） 的利益和成本。因此，从理论上说，经济学与政策分析密切相关，前者是后者的一个重要的 学科基础，或者说，经济学分析是政策分析的一个不可或缺的组成部分。 （2）经济学的许多分支学科都有将研究成果应用到政策问题的传统 经济学中，经济学的许多分支学科都有将研究成果应用到政策问题的传统。其中，福利 经济学、微观经济学以及公共选择和新制度学派对于公共政策研究的影响最深。主要表现在： ①福利经济学家们为公共政策的研究提供了相关的概念、理论和方法； ②微观经济学对于公共政策研究的最突出的作用表现在，它为政策问题的分析提供了强 有力的分析工具以及概念框架。 （3）经济学为政策的制定提供理论建议 经济学既可以为政策的制定提供理论建议，又可以增加政策中包含的科学成分。同时， 不管是社会保障政策的出台还是政府其他政策的制定和实施，都不是单纯从经济学出发，或 单纯从政策学出发，而要把二者合理地结合起来。
2．简述政策分析的经济学途径的要点。 答：（1）政策分析经济途径的含义 政策研究的经济学途径，就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看
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待公共决策问题。
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（2）政策分析经济学途径的要点
按照阿马切尔在《经济学和公共政策》一文中的概括，政策研究的经济学途径的基本内
理，是由一般到特殊的推理过程；一个数学模型则表现为一系列在逻辑上一致的数学方程式。
陈振明《公共政策分析》第1章 绪论：政策科学的“研究纲领”
20世纪50、60年代，以及整个70年代，围绕“全面的” （synoptic）途径与“反全面的”（anti-synoptic）途径而展 开的争论。
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公共政策分析
1.1 政策科学的兴起
从政策科学及政策分析的历史演化中得出的几个基本结论： 第一，政策科学源远流长，经历了漫长的孕育时期。 第二，从历史上看，政策研究的主要目的使其 从一开 始就具有了明确的实践方向。 第三，政策科学的理论、方法和技术在历史上发生过 明显的改变。 第四，政策科学及政策分析的进化是伴随着社会经济、 政治和文化的变迁而发生的。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
1.1 政策科学的兴起
1.1.1 政策研究溯源
政策科学所关注的是政策相关知识，即公共决策过程知 识和公共决策过程中的知识。 当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思 知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及 政策分析就发端了。 产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(Hommurabian Code) 可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、 财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。 古希腊的“智者”阶层 古代中国的“士”阶层
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
第1章
绪论：
政策科学的“研究纲领”
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
1.1 政策科学的兴起
“政策科学及政策分析”的源头可以追溯到人类文明之初， 而作为一门相对独立的研究领域的政策科学及政策分析的出 现在20世纪四五十年代。以《政策科学：范围和方法的最近 发展》（1951）一书出版作为其诞生标志，现代政策科学及 政策分析有了半个世纪的发展历史。从拉斯韦尔和德洛尔 （Y. Dror）等人对一个跨学科的、综合性的全新政策科学的 界定到另一些学者对作为一门应用性社会科学学科的政策分 析的强调，则反映了这个研究领域的理论发展及 “范式” 的变化。
《公共政策学》---陈振明著公共政策学陈振明
《公共政策学》---陈振明著公共政策学陈振明话题：公共政策学陈振明和文化政策公共政策就是国家、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的整治行动或所规定的行为准则，十一系列法令、措施、条例的总称。
政策系统包括政策主体、政策客体、政策环境。
政策主题可以是直接或间接参与政策制定、执行、监督的个人、团体或组织；政策客体包括政策所要处理的社会问题的事和所要发生作用的社会成员两个方面；政策环境指影响政策产生、发展的一切因素的总和，如社会经济状况、体制或制度条件、政治文化国际环境。
民主决策体制有两种形式，即直接民主和代议制民主。
前者可以很好反映选民爱好，但决策成本高。
在民主决策体制中经常使用的投票规则的成本有外在成本和决策成本两种，外在成本指在决策规则的选择中，由于其他人的行动而使单个参与者预期个人所承担的成本；决策成本是指单个参与者为使集体决策得到所需的同意人数而耗费的时间和精力。
公共政策所涉及的是千百万人的利益，涉及大量的人力物力财力。
公共政策制定的成功能够给整个社会带来巨大的效益，而它的失败终将给社会带来巨大的灾难—思想库。
作为政策科学的奠基人，拉斯韦尔将政策过程划分了几个阶段，其学生布鲁尔将政策过程划分为六个阶段，对以后产生了重大的影响。
公共政策学：一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因、结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
政策分析过程的基本步骤问题界定：它并非仅仅是一种客观事实，而且也是一种感知活动的过程，涉及人的利益及价值观，决策者往往面临的不是一个既定问题，不能只看到其表面——设立标准：要比较方案就必须设立相关的评估标准，通常有成本、净收益、效益、公平、容易管理、合法性和政治上的可接受性等——结果预测：通过预测，我们可以获得有关政策方案的前景及结果的信息，加深对政策问题、目标、方案的认识——政策的执行与监测——结果评估。
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育明教育2014年北京航空航天大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上北京航空航天大学行政管理专业，包括贾yue学员（二本），朱lilin学员（二本）等等北大人大教授+阅卷名师+精准的押题2015年北京航空航天大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！政策科学(第二版)—陈振明—考研精编笔记第一章政策科学的“研究纲领”拉斯韦尔-----德洛尔政策范式政策分析途径或方法上的分野：纯粹的全面模式和反全面模式。
纯粹的全面模式：认同系统分析作为元理论，以统计经验主义作为方法化和以价值的最大化作决策标准；反全面模式：以认同多元主义和渐进主义作为元理论，以脉络背景和案例分析作为方法论以社会合理性（利益的整合）作为决策标准。
政策科学的历史演变：第一，政策源远流长，在当代政策科学出现以前，政策科学经历了漫长的孕育时期。
第二，从历史上看，政策研究的主要目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息，以使他们做出决策。
因此，从一开始，政策科学就具有明确的实践方向。
第三，政策科学的理论、方法和技术在历史上发生过明显的改变。
随着近代经验研究的成长，政策科学才变成由自己特殊程序所指导的活动，在20世纪，定量分析方法不断成长，五六十年代之后，政策科学的重心向政策分析倾斜，则反映了这一研究领域的范式转变。
第四，政策政策分析的进化是伴随着社会经济、政治和文化的变迁而发生的，古代和中世纪政策研究角色的分化和专门化与城市文明的产生、发展及复杂化有关；近代政策科学研究程序的改变则与工业革命、启蒙运动和实验自然科学的产生密切相关；当代政策科学的产生和发展则特别反映了第二次世界大战后人类所面临的复杂问题及政府组织的迅速成长。
政策科学的研究途径：在西方政策科学的发展中，形成了几种较有影响的学科途径，即政治学途径、经济学途径和社会心理学途径。
其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共政策及其过程，由此形成的研究途径多种多样。
陈振明《政策科学——公共政策分析导论》(第2版)笔记和课后习题详解 第六章 政策制定【圣才出品】
中篇政策过程第六章政策制定6.1复习笔记一、政策议程1．政策议程的种类政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。
科布和爱尔德区分了两种基本的议程，即系统议程和政府议程。
（1）系统议程①含义系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。
系统议程本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的情形。
这是政策议程的第一个阶段。
②条件一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个条件：a．该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感觉；b．大多数人都认为有采取行动的必要：c．公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。
（2）政府议程①含义政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。
政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。
按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为四种类型：a．界定议程，由一些经过积极而且认真研究的项目所组成；b．规划议程，由一些已达到规划阶段的项目所组成；c．磋商议程，根据每一规划方案的利害得失，与政策相关的人彼此之间进行磋商；d．循环议程，已进入正式议程的每一方案，都要不断接受检验，加以修正。
（3）两种议程的区别①系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。
政府议程则较系统议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。
问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。
②在一般情况下，一个政策问题提出的过程是这样的：某一社会问题进入系统议程，然后再进入政府议程，最后成为政策问题。
2．建立政策议程的途径社会问题进入政策议程的主要途径有如下几种：（1）政治领袖政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案。
行政管理考研北航行管严强《公共政策学》重点总结
第一章公共政策公共政策活动第一节公共政策公共政策活动的实质1、从一般政策到公共政策公共政策，突出的是公共政策公共政策活动中公共性的增强。
公共政策公共政策正是具有公共性的解决社会公共政策公共政策公共政策问题的政策。
这里讲的公共性有四个方面的含义：一是强调公共政策公共政策活动主要发生在社公共政策会公共领域；二是强调在公共政策公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力；三公共政策是强调在公共政策公共政策活动中需要协调的是公共利益；最后强调在公共政策公共政策活动中应当遵循和公共政策公共政策坚持的是公共价值。
2、从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策公共政策界定：公共公共政策公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民政策主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
3、本书对公共政策公共政策的定义表明：（1）公共政策公共政策是执政党和政府做出的以解决社会公共政策公共政策问题为宗旨的政治决定；（2）公共政策公共政策是执政党和政府立足于责任和能力范围，使社会公共政策达到善良治理的一种手段；（3）公共政策公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、公共政策事实和价值统一的能动活动；（4）公共政策公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作的公共政策民主活动；（5）公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。
4、公共政策公共政策的一公共政策些基本特征（1）公共政策特征：特征公共政策活动是以解决公共问题为取向的（发现并确认社会公共问题是政府公共政策活动中最为重要的前提）；（2）公共政策公共政策公共政策活动是以政府及其公共部门为主公共政策导的；（3）公共政策公共政策活动是以公共权力的运用为依托的；（4）公共政策公共政策活动是以科学民公共政策公共政策主决策为生命的；(5)公共政策公共政策活动是以维护公共利益为目标的。
2015年北京航空航天大学行政管理考研初试必看陈振明《政策科学》考研复习笔记
育明教育2014年北京航空航天大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上北京航空航天大学行政管理专业，包括贾yue学员（二本），朱lilin学员（二本）等等北大人大教授+阅卷名师+精准的押题2015年北京航空航天大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！陈振明《政策科学》考研复习笔记第一节官方的政策活动者一、立法机关立法者或政治家在政策过程中的行为，公共选择理论分析了西方代议民主制条件立法或政治家的行为特征，认为，政治家或立法者在政策过程中是以“经济人”面目出现的----即追求自身利益的最大化，表现为在选举中当选或再次当选。
所以政治家的行为是为了在选举中获得更多的选票或支持率。
而为获得选民的支持就必须许诺制定并执行某些能够给选民带来利益的政策或提供更多的公共服务。
政治家在公共政策及项目的拨款预算中，也往往支持最大化的预算方案，以便更多的资金来回报支持他们的选民；他们对实施某项政策的费用一般都采取暧昧态度，因为政策费用总是由纳税者（选民）负担的，如果负担太重，可能降低支持率。
因此，政治家总是设法让选民弄不清真正的政策费用负担。
二、行政机关。
当代行政权力扩张，出现了“行政国家”或“以行政为中心”趋势，行政机关在政策过程中的地位和作用愈显突出。
行政机构在政策过程中的作用巨大，这不仅在于行政机构是政策执行的主导机构，而且在于它日益参与政策制定的事务。
行政部门可以制定某些法规或政策（尤其是行政法规），而且可以使别的国家机关制定的法律或政策不起作用。
此外，一些国家的行政部门还是立法或政策建议的重要来源，不仅积极提交法案，而且主动进行游说，向立法机关施压。
公共选择学者定义行政官员在政策过程中的行为：尽管行政官员与政治家不同，不是由选民选出的，而是由行政机关任命的，但这些官员同样按照“经济人”假设行事，即追求自己利益的最大化，他们在公共行为的动机中包含了自利的动机。
公共政策分析,陈振明,张国庆
政策主体(政策活动者)可以一般地界定为直接 或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的 个人、团体或组织。
第一节 公共政策的含义
3，美籍加拿大学者戴维•伊斯顿认为，“公共 政策是对全社会的价值作权威性分配”。 4，美国学者托马斯•戴伊认为，“凡是政府决 定做的或决定不做的事情就是公共政策。” 5，罗伯特•艾斯顿在《公共政策的思路：对政 策领导的研究》一书中指出，“从广义上讲”， 公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的 关系”。
二、公共政策的类型
2，其他分类方法
(1)单目标政策与多目标政策。 (2)程序性政策与非程序性政策。 (3)激进型政策与保守型政策。 (4)初始政策与反馈政策。 (5)实质性政策与据政策影响的时间长短，政策可以分 为长期政策、中期政策和短期政策。 根据政策制定主体在管理系统中所处的层级不 同，政策可以分为中央政府、地方政府和基层 政策。 根据政治活动的不同方式，政策可以分为权力 型政策、妥协型政策与博弈型政策(或竞争型政 策)。
二、从政治角度理解公共政策：
控制、交易与博弈
2，讨价还价(bargain ) 最近的一些政治研究强调了政治活动的交易 属性，交换政治利益的基本方式就是讨价还 价。这种活动通常发生在相互难以靠命令施 以控制的人们之间。在自由民主的社会制度 下，一项政府政策的出台往往就是各种利益 集团政治交易的结果。斗争和妥协是政治交 易中必不可少的策略和手段。但如果出现互 不妥协和谈判破裂的情况，武力的使用和强 权的实施也并非不可能。
公共政策学-陈振明
公共政策学第一章、绪论1、公共政策。
A、国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
B、“政策”的内涵。
①由特定的主体制定及执行，具有法定的权威性。
②具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的;在一定历史时期起作用，有时效性。
③由一系列行为所构成的行动过程。
④是一种行为准则或行为规范，带有强制性，必须为政策对象所遵守。
C、本质及功能的表现。
①作为政治控制或阶级统治的工具。
②作为公共管理的手段。
③作为利益关系的调节器。
2、政策系统的定义与划分。
（1）定义：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
（2）政策系统的划分：信息、咨询（参谋）、决断、执行、监控子系统。
①信息子系统：由掌握信息技术的专门人才组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。
②咨询子系统：由思想库（现代政策研究组织）以及各种专家、学者所组成的子系统。
③决断子系统：也称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者所组成。
④执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成。
⑤临近子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统。
3、政策主体、客体与环境。
（1）政策主体：直接或间接地参与制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
行政机关、立法机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）。
（2）政策客体：指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）或所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
（3）政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和，包括自然环境、社会环境。
①社会经济状况。
②体制或制度条件。
③政治文化。
④国际环境。
体制：指国家机关、企业事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。
4、政策过程的定义：本质上是一种政治过程。
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北航行政管理专业考研陈振明《公共政策分析导论》重点笔记
书名,出版社，版次
作者 812 公共政策分析 《政策科学--公共政策分析导论》 中国人民大学出版社2003第二版
陈振明 《公共部门决策理论与方法》 高等教育出版社2007版
胡象明
《社会研究方法教程》 北京大学出版社2004版 袁方
《公共行政研究方法》 上海财经大学出版社2008版 [美]伊丽莎白.奥沙利文等 《公共政策学》 社会科学文献出版社2008版
严强 712 行政管理基础 《管理学》(第二版) 高等教育出版社2005年版
周三多
《公共行政学》(第三版) 北京大学出版社2007年版 张国庆
《西方公共行政学思想与流派》 北京大学出版社2008年版 谭功荣
《政治科学》第九版 中国人民大学出版社2009年版 【美】迈克尔·罗斯金，林振译
1.《政策科学--公共政策分析导论》陈振明
第一章 绪论：政策科学的“研究纲领”
重点：1、政策科学运动
2、政策科学的概念和政策科学的研究范围
3、政策科学的研究途径
考点：1、拉斯韦尔和德洛尔的主要思想
第二章 政策与政策系统
重点：1、政策的概念和政策的本质
2、政策的基本功能和分类
3、政策系统的构成（政策主体、政策客体、政策环境）
4、政策主体. 客体与环境的相互关系
5、政策子系统的划分
第三章政策活动者
重点：1、官方的政策活动者（立法机关、行政机关、执政党、司法机关）
2、非官方的政策活动者（利益团体、公民
选民、大众传播媒介）
3、现代政策研究组织
考点：现代政策研究组织的地位与功能
第四章公共决策体制
重点：1、公共决策体制的构成和决策权力的含义
2、公共决策体制的分类（议会制、独裁制、人民代表大会制）
3、现代公共决策方式和决策方式的改进
考点：1、阿罗悖论
第五章政策工具
重点：1、政策工具的内涵与分类
2、政策工具研究的途径
3、基本的政策工具（市场化工具、工商管理技术、社会化手段）第六章政策制定
重点：1、政策议程的涵义
2、政策议程的种类
3、建立政策议程的途径、策略和模型
4、方案规划的含义和程序
5、政策合法化的含义和程序
考点：1、政策议程的涵义、途径、策略和模型
第七章政策执行
重点：1、政策执行的含义
2、政策执行的过程与手段
3、政策变通的含义
4、“上有政策. 下有对策”现象剖析
5、政策执行的若干理论模式
6、影响政策有效执行的诸因素
考点：1、政策变通的含义
2、“上有政策. 下有对策”现象剖析
3、政策执行的若干理论模式
2、《公共部门决策理论与方法》胡象明
第一章导论
重点：1、决策和公共部门的定义
2、公共部门决策理论的研究方法
第四章现代西方决策理论模式
重点：1、理性决策模式的主要内容
2、有限理性决策模式
3、渐进式决策模式
4、混合扫描决策模式
第七章公共部门的决策问题与目标
重点：1、公共部门决策问题的类型（确定型、风险型、非确定型决策问题）
2、设计公共部门决策目标的基本要求
考点：1、设计公共部门决策目标的基本要求
第八章决策方案的设计与分析
重点：1、公共部门决策方案的特性
2、设计方案的步骤
第十章决策的定量分析及其方法
重点：1、风险型决策分析
2、不确定型决策分析
3、模拟技术和网络分析
考点：1、决策树的画法和意义
2、网络分析
第十一章决策行为分析及其方法
考点：1、决策中的听证制度
第十四章突发公共事件应急决策分析
重点：1、突发公共事件及其应急决策的特点
2、政府的突发公共事件应急决策体制
3、突发公共事件应急决策的参与机制
3、《社会研究方法教程》袁方
第一章绪论——科学与社会研究
重点：1、科学涵义和功能
2、求知方式（传统的求知方式、科学方法）
3、社会科学知识的性质
4、社会科学研究的性质和特点
5、社会研究与社会调查的定义
6、社会研究方法体系
考点：1、社会研究方法体系
第二章社会研究发展史
重点：1、社会研究方法论的演进（实证精神的引入，反实证主义的方法论观点，科学方法论的发展）
2、社会研究手段的发展（统计学方法，心理学方法，人类学方法）
第三章社会研究的方法论问题
重点：1、社会理论的构造（概念和变量、命题与假设、理论的形式）
2、解释的类型（个性解释与共性解释，因果解释，功能
解释）
考点：1、概念和变量的涵义
第四章社会研究的过程
重点：1、科学环的内容
2、归纳与演绎的定义和局限性
3、理论建构的过程
4、理论检验的过程
5、研究步骤与研究准备
考点：1、归纳与演绎的定义
2、假设的涵义
3、理论建构的过程
第五章社会研究的设计
重点：1、描述性和解释性研究的定义和包含的内容
2、普查、抽样调查和个案调查的定义
3、研究方法的种类及其定义与主要特点
4、定量和定性方法的比较（共同点与区别）
5、研究方案的设计过程
考点：1、普查、抽样调查和个案调查的定义
2、信度和效度的定义
3、研究方案的设计过程
第六章测量
重点：1、测量的概念
2、定类、定序、定距和定比变量的概念
3、概念的具体化和操作化
4、信度和效度的定义及其影响因素
考点：1、测量的概念
2、定类、定序、定距和定比变量的概念
3、信度和效度的定义及其影响因素
第七章抽样
重点：1、抽样和抽样误差的概念
2、抽样的基本程序
3、简单概率抽样和分层抽样的概念
4、偶遇、主观、定额、滚雪球抽样的概念
5、样本和样本容量的概念
考点：1、抽样和抽样误差的概念
2、样本和样本容量的概念
第八章问卷法
考点：1、问卷法的优缺点和运用
第九章访问法
考点：1、访问法的特点
第十二章实验法
考点：1、实验法的原理和程序
2、实验法的优点与缺点
第十三章文献法
考点：1、文献法的优点与缺点
第十五章资料的统计分析（必考章）
考点：1、统计表与统计图的画法
2、掌握列联表的画法
3、掌握一元方差、回归分析
4、掌握参数估计、假设检验等分析方法
4、《公共行政研究方法》伊丽莎白.奥沙利文
5、《公共政策学》严强
6、《管理学》（第2版）周三多
7、《公共行政学》(第三版) 张国庆
8、《西方公共行政学思想与流派》谭功荣
9、《政治科学》第九版【美】迈克尔·罗斯金，林振译。