农村基层党风廉政建设存在的问题及对策

农村基层党风廉政建设存在的问题及对策《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》已由中共中央办公厅、国务院办公厅于2011年5月24日颁布施行。

《规定》是深入推进农村党风廉政建设和反腐败工作的一项重要法规，对于健全和完善党员干部行为规范制度体系，促进农村基层干部廉洁履行职责，巩固党的执政基础，推动农村经济社会和谐发展具有十分重要的意义。

作为一名党的基层纪检干部，通过对《规定》的深入学习，结合个人工作实际，个人认为：农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。

农村党组织和党员干部是建设社会主义新农村的带头人和贯彻执行党在农村路线方针政策的基本力量，他们直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在人民群众中的威信和农村基层的党风廉政建设以及社会主义新农村建设的进程，所以，加强基层干部队伍建设，促进农村基层干部廉洁履行职责，关系重大，任务艰巨。

多年来，各级党委、政府根据实际情况，采取了多种措施，农村基层干部队伍的主流是好的，农村基层组织的党风廉政建设保持了良好的势头。

但是，少数农村基层干部也存在作风不实、办事不公、以权谋私等问题，广大农民群众对此反映强烈，农村基层组织和党员干部在党风廉政建设方面所存在的问题依然不容忽视，因此，我们必须引起高度重视，要及明研究农村基层党风廉政建设中存在的突出问题，认真解决农村基层干部履行职责中的各种不廉洁问题，加强农村基层党风廉政建设，从而推动反腐倡廉工作，赢得广大人民群众信赖，为农村基层社会经济又好又快发展提供强有力的政治保障，努力构建社会主义和谐社会。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题（一）农村基层干部总体素质不高，宗旨意识不强。

一是党性观念不够强。

有的党员干部放松世界观的改造，理想信念动摇，价值观发生扭曲；有的事业进取心不强，精神不振，工作敷衍了事；有的明哲保身，关系至上，不讲党性讲交情，不讲原则讲关系不，奉行好人主义；有的农村基层干部群众观念淡薄，当官做老爷，办事耍派头，缺乏执政为民的理念。

以致有的老百姓说，个别农村基层干部不再是“为人民服务，而是为人民币服”。

笔者曾经就查办过一个村委会公章随身带，群众办事盖一次章10元钱，村民敬称“公章主任”的村主任。

二是民主集中制氛围缺失。

村两委主要领导一肩挑范围的不断扩大和基层部门行政长官一支笔，出现少数农村基层干部不遵守民主集中制原则，搞“一言谈”、“家长制”，在重大问题的决策上独断专行，不讲规则和程序，决策不民主不科学，造成人心涣散，班子不团结，甚至给国家和集体造重大损失。

三是“四员”作用发挥不足。

大量农村基层干部自觉当好“国家政策和党纪法规宣传员、乡村干部勤政廉政的监查员、搜集反馈舆情民意的信息员、排查解决群众矛盾的调解员”的用作发挥不足。

二是要着力解决当前农村基层干部廉洁履行职责方面普遍存在的突出问题。

例如：在村级组织选举中，拉票贿选，利用宗教、宗族、家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏选举；在村级事务决策中，违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；在村级事务管理中，以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项国家强农惠农补助资金、项目扶持资金；在村级事务监督中，不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件，等等。

对这些破坏选举、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、妨害和扰乱社会管理秩序，严重侵害群众利益，影响农村经济健康发展和社会和谐稳定的行为，《规定》都作出了禁止性的要求。

（二）为民意识淡薄，以权谋私，办事不公屡见不鲜。

有的农村基层干部在征兵、转干等工作中，为自己和亲友谋取利益；有的在土地转让、出租和工程发包、招标工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在计划生育指标分配、超生罚款、山地林田承包等工作中依仗权势，损公肥私，搞特殊化。

一些地方的乡镇企业成了乡村干部安排亲友的场所，有些基层站所的领导权和财务权被一家人把持，很多村甚至只在干部亲友中发展党员。

（三）机制制度不健全，财务混乱，经济上违法违纪问题严重。

虽然现在全县村级财务在“三权不变”的前提下，全面实行“村级财务委托乡镇代理记账”，一定程度上有积极的作用，但由于财务管理不公开，少有透明度，导致一些党员干部利用职权乱批乱支乱用。

近几年来，中央、省、市对农村加大了基础设施建设的投资力度，由基层组织建设的项目多了起来，为农村基层组织的党员干部经济上违法违纪提供了条件。

值得注意的是，当前农村基层党员干部集体违纪团伙作案比较严重。

贪污、挪用公款、侵吞集体财产案件呈上升趋势，而且金额越来越大。

这些问题直接侵犯了集体和农民群众的利益，一定程度上影响了农村的稳定和经济发展。

（四）工作作风不踏实，伤害群众、愚弄群众现象普遍存在。

党的十六大来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，给农民带来了福音。

但是，当政策传达到农民眼前时，有的地方却变了样。

2003年，当上级给予粮农粮补时，有些地方把粮补资金发给农户时，硬是费了一些周折，因此而上访的人也大有人在。

又如某省开展的林业产权制度改革，尽管操作程序非常清晰，利农主旨也非常明确，但是有些基层组织却不当一回事，不认真宣传、发动并依靠群众，平原地区的则敷衍了事，林区的为了省事，或者为了某一集体或个人的利益，宣传政策时，减重就轻；执行政策时，绕道而驰；验收时蒙混过关，在林农心中留下了一个个疑团。

二、存在的原因分析农村基层党员干部在党性党风党纪方面也现这些问题的根源，既有农村基层干部自身的原因，也存地环境、教育、制度、管理以及体制等多方面的原因，值得我们高度重视。

（一）价值观念异化，理想信念动摇1、价值观扭曲。

由于社会转型带来的多元冲击和影响，少数农村基层干部价值凤异化，宗旨意识淡薄，党性意识不强，导致个人与社会错位，索取与奉献失衡。

有些人遵循的是“利益至上”原则，为个人利益而漠视或损害他人和社会的利益。

一些人只讲索取不思奉献，只要权利不思责任，从享受乐主义进而走向极端个人主义，最终滑入犯罪的泥坑。

2、丧失理想信念。

少数人沉溺于现实，理想破灭。

在社会的评价中，只看到消极的一面，面对贪污受贿、假公济私、损人利己等丑恶现象，认为社会2、丧失理想信念。

少数人沉溺于现实，理想破灭。

在对社会的评价中，只看到消极的一面，面对贪污受贿、假公济私、损人利己等丑恶现象，认为社会毫无希望，自己无力改变现实，不如趁机也捞点什么，不捞白不捞。

得意时想的是“有权不用过期作废”，失意时想的是“升不了官就得捞钱”。

3、加强农村基层党风建设的对策和措施（一）深化教育，全面提高基层党员干部的素质农村党员干部发生的违纪违法现象，大多数是由于法纪观念淡薄，思想素质低所造成的。

加强对农村党员干部的党性、党风、党纪教育，全面提高党员干部素质，增强拒腐防变的能力，是有效遏制农村党员干部发生违法违纪越轨行为的一条根本措施。

要重点强化七个方面的教育：强化树立正确的世界观的教育；强化理想信念教育；强化党的宗旨教育；强化法纪教育；强化艰苦奋斗教育；强化奉献精神教育；强化社会主义荣辱观教育。

特别要加强民主法制教育，教育广大农村干部要带头学法、守法，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进农村干部廉洁奉公、依法办事。

总之，通过强化教育使农村党员干部的素质有一个明显的提高，作风有一个明显的转变，真正坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（二）健全制度，创建以按制度办事、用制度管人的机制当前，农村党风廉政制度建设相对滞后，需要进一步建立健全。

健全村委会换届选举制度。

要建立科学合理的选举制度，农村党支部是农村基层组织的领导核心，村委会则是村民自治的重要领导力量，因此在村干部选人用人时，要建立一套切实可行的制度，实行“两推一选”的村干部选任办法，实行“两委”干部交叉任职。

在换届选举时，要加强对选举工作的领导，实施全程监督，确保选举的公正性，把那些“政治上有奔头，工作上有劲头”，真心实意为人民办事的人选拔到领导岗位上来。

健全村务公开制度。

认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，进一步完善和规范村务公开制度，切实纠正当前在推行村务公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全，决策不民主等问题，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行有效的民主监督，防止“暗箱操作”，以权谋私。

（三）加强监督，建立健全监督制约机制认真落实《党内监督条例》，切实加强党内监督。

农村党组织和党员领导干部，要切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。

尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全村级领导班子议事规划和民主决策机制。

强化上级对下级的监督。

一是强化乡镇对村党支部和村委会的监督。

着力抓好对“一把手”的监督，要突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督;二是强化村党支部对村委会的监督。

建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。

拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。

一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，加强对农村干部的监督；二是进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督；三是进一步规范村委会村务公开工作，实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督；四是加强对农村集体财务的审计监督,要对农村财务进行定期审计，乡镇审计部门、村委会要定期派员对村委会、村民小组财务情况进行审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处。

(四) 严肃查处，加大查处违纪违法案件的力度严格执纪执法是从严治党的关键，也是加强党风廉政建设和深入推进反腐败斗争的重要保证。

要把查处农村党员干部严重违纪、影响恶劣的案件作为加强农村廉政建设的重点，坚决查处农村党员干部违法违纪案件。

纪检、公安、检察等职能部门要相互配合，形成合力，对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，发现一起，就严肃查处一起，该给纪律处分的，就要给纪律处分，该追究刑事责任，就要追究刑事责任，以严肃党纪国法,有效遏制农村违法违纪案件的势头，促进农村党风廉政建设。

（五）全面提高民众的参与意识、民主意识、监督意识近年来，农民民主法治意识不断增强，但是，农民的参政意识不高，参政能力不强，还跟不上建设社会主义新农村的要求。

为此，加强农村党风廉政建设要提高农民的民主素质。

一是要提高农民民主参与意识，让农民明白自己是国家的主人，树立民主参与、当家作主的权利意识，使农民强烈认识到自己的利益、权利，树立较强的民主责任感。