西双版纳机场空管SMS总结

依托机场集团管理优势 构建空管安全管理体系

--西双版纳机场空管SMS建设情况汇报

尊敬的各位领导、各位专家：

在民航局空管办、民航西南地区管理局、云南监管局、民航大学等单位领导、专家的指导和帮助下，经过近半年来的试点建设，西双版纳机场空管SMS建设取得了阶段性成果。在此首先向各位领导、专家表示感谢。

云南机场集团有限责任公司管理着云南省内昆明、西双版纳机场、丽江等12个机场，形成了以昆明区域枢纽机场为中心，11个支线机场为支点的机场群，构建了较为完善的航线网络。集团公司发展态势良好，各项生产指标稳步攀升。

西双版纳机场自1990年4月通航以来，与当地旅游业相互推动、相互促进，迅速发展成为国内起步较早的热点旅游繁忙支线机场之一。

2007年飞行架次17512，旅客吞吐量180万（2008年受5.12地震和东航返航事件影响略有减少）。

西双版纳机场空管运行单位是航务部，行政管理隶属于机场，业务上接受集团公司航务部管理部指导。

下面我汇报西双版纳机场空管安全管理体系建设的主要情况：

一、思想重视精心组织稳步推进

为了扎实、稳步推进空管SMS试点建设工作，集团公司、西双版纳机场分别成立了空管SMS建设领导小组，由机场总经理亲自挂帅，分管安全副总经理牵头负责，协调推进SMS建设工作。航务部克服生产任务重、工作压力大等困难，抽调一名副主任具体组织开展体系建设，调度室、气象台、同学导航队也抽调业务骨干，在航务部的统一组织下开展体系建设工作。

结合上半年生产任务情况，我们把SMS体系建设工作分为三个阶段。

第一阶段（1-3月）是学习、宣传和策划阶段。结合年初生产任务较重，各生产岗位人员紧缺的具体情况，我们把重点放在在规章、资料的学习上，督促核心人员认真学习国际民航组织《安全管理手册》、《民航空管安全管理体系建设指导手册》、《西双版纳机场安全管理手册》等资料。在吃透规章、指导资料的基础上，结合版纳机场实际情况，充分酝酿空管SMS 建设方案，对体系的结构、要素进行构思，基本明确了建设思路和工作内容。另一方面充分利用科务会、板报、机场内网等形式，积极地向员工宣传、灌输SMS理念，为SMS体系的试点运行营造良好的氛围。

第二阶段（4月-5月中旬）是SMS建设攻坚阶段，航务部建立了每周SMS协调会制度，总结上周SMS工作完成情况，落实工作进度，调整、部署一步工作任务。在参照国际民航组织SMS建设十个步骤的基础上，大

家分工负责，协调并进。

第三阶段（5月下旬-年底）体系试运行阶段，重点抓好各要素的执行和落实，及时总结不足，不断完善SMS体系。

二、对照差异、充分酝酿，完成SMS体系策划

通过差异性分析，对本单位建设空管SMS的优势和困难进行了分析，理清了建设思路和原则，确定了SMS体系构架。

近几年来依托集团化管理的优势，西双版纳机场陆续开展了一系列规范化建设工作，包括“三标一体”管理体系、机场安全管理体系，通过了民航局保安审计、安全审计，先后编制了三标管理手册、程序文件、作业文件、机场使用手册、运行管理手册、航空安全管理手册、安全管理手册、航务部编制了部门管理细则，管制、气象、通信导航班组编写了班组运行管理规范、应急处置手册等等。这些工作的开展，为空管SMS建设奠定了坚实的基础。空管SMS中的许多安全管理过程已经建立，只需要进行适当的调整和融合。

从另一方面讲，各个手册和体系之间的协调、融合还有很多工作要做，空管行业要求存在一定差异。

在体系建设的过程中，从最初的全面铺开，到后来的策略调整，我们也走了一些回头路，边摸索，边总结，SMS建设的思路和原则逐渐清晰起，归纳起来包括以下几条：

1、实用和适用原则。在机构设置、职责分配、要素设计、流程优化等过程中，紧密结合机场实际情况，讲求实效，切合实际，不盲目求大求全。例如：结合实际情况，我们对安全管理组织体系进行了调整，在航务

部没有专职安全管理人员、机构的情况下，针对人员紧张、专业安全管理人员缺乏特点，组建了由空管安全经理为主，兼职安全监督员为辅的安全管理机构（兼职）。再如在建立员工安全绩效考核制度时，我们没有一刀切要求所有的班组执行统一的标准，而是让班组结合人员组成、行业特点自行制定绩效考核制度。（调度室人员多，年龄层次差距小，考核制度中制度化得东西就多一点，通信导航队人员少，年龄层次差距大，考核中人文的东西就多一点）。

2、高效原则。针对本单位安全管理人员紧缺的实际情况，努力构建高效、快捷的安全管理机制。再以SMS组织体系为例，我们有机场安全管理委员会和专职的航空安全办公室，但是他们要面对整个机场的安全管理，日常事务十分繁重，而且缺少空管专业技术力量，如果把空管SMS 的许多职责放到他们身上，安全管理的效能可能较低。为此，我们成立了机场安全管理委员会空管专业协调小组，吸收了管制、气象、通信导航专业技术骨干，在授权范围内履行安全管理委员会职责，有效提高了管理效能；又比如我们通过开发安全管理网络平台提升SMS运行效率。

3、先易后难原则。编制手册的过程中，我们遇到了许多困难，很多工作曾经停滞。经过会议讨论，大家提出了这个原则，取得了很好的效果，有效推动空管SMS建设进度。

经过充分酝酿和论证，我们按照《民航空管安全管理体系建设指导手册》的要求，结合机场实际情况，对SMS体系框架进行了策划。明确了体系各要素的作用和地位，主要是：

抓住一个核心：风险管理。坚持以“风险管理”为核心，主动识别存在

的不安全因素，积极采取风险缓解措施，持续进行风险跟踪，主动消除安全隐患，提高本单位安全水平。

突出两个重点：安全信息管理和安全绩效管理。安全信息管理是其他安全管理过程得重要基础和支撑，安全信息管理做好了，才能有效驱动其它安全管理过程。SMS的运行离不开员工的参与，通过安全绩效管理引导员工积极投入是最好得切入点。

构建一个闭环SMS：按照PDCA闭环原理，以风险管理为核心，以安全信息管理为驱动，以安全绩效管理为指引，串联起其它安全管理过程和要素，建立起环环相扣的SMS，从岗位到班组，从班组到部门，从部门到机场，形成自下而上、由小到大的多层次的PDCA管理循环。

需要说明的是强调一个核心、两个重点，并不是说其它要素就不重要，而是从版纳机场航务部的实际情况出发，从这三个方面着手，更能有效地带动其它要素运行，更能取得实效。

三、空管SMS初步建立，阶段性成果初显

经过近半年的建设，西双版纳机场空管SMS初步建立起来，各个安全管理要素在体系的框架内互动运行，成效初显。主要包括：

1、完成手册编写和修订，探索与现有管理体系和手册的有机融合。编写了《西双版纳机场空管安全管理手册》和《程序文件/支持文件》，包含了《民航空管安全管理体系建设指导手册》要求的全部要素；同时结合云南机场集团公司“三标一体”管理体系文件年度修订工作，调度室、气象台、通信导航队修改完善本专业三标作业文件，把空管SMS体系的理念和要求体现到作业文件中，为空管SMS的进一步推行奠定了基础。