财政学第七章
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《财政学》第七章》课件
3 逆周期调节的应用
举例说明逆周期调节在实 践中的应用效果。
结语
1 总结
2 练习题
3 参考文献
归纳本章讨论的重点内容， 强调学生需要掌握的知识 点。
给出一些练习题，帮助学 生巩固所学知识。
列出一些相关的参考文献， 供学生深入学习和研究。
1 财政调节的定义
解释财政调节的概念和内涵。
2 财政调节的方式
介绍财政调节的不同方式和具体操作。
3 财政调节的实践
举例说明财政调节在实际经济中的应用。
第四节：财政政策的逆周期调节作用
1 逆周期调节概念
阐述逆周期调节的定义和 基本原理。
2 逆周期调节的基本原
理和措施
介绍逆周期调节的基本原 理和具体措施。
解释财政稳定性的定义和内涵。
说明财政稳定性在经济运行中的重要作用。
3 财政定性的保障措施
介绍实现财政稳定性的措施和方法。
第二节：财政规律
1 财政规律的概念
阐述财政规律的定义和基本原理。
2 财政规律的种类
列举财政规律的不同种类和具体内容。
3 财政规律的实现方法
介绍实现财政规律的具体方法和途径。
第三节：财政调节作用
《财政学》第七章》PPT 课件
本课件将介绍《财政学》第七章的重要内容，包括财政稳定性、财政规律、 财政调节作用以及财政政策的逆周期调节作用。
前言
1 复习内容
回顾前面的知识，为本章内容做铺垫。
2 章节重点概述
概述本章要重点探讨的内容，引起学生的兴趣。
第一节：财政稳定性
1 财政稳定性的概念
2 财政稳定性的重要性
《财政学》第七章
公债概述
二、公债的性质
公债是一国政府运用信用原那么在社会上筹集财政资金的一种手段，其具体形式有发行 有价证券和直接借款等。作为一种以政府财政承担还本付息为前提条件的借贷行为，公债的 实质是以政府为债务人的债权债务关系，公债的这种本质特征决定了公债具有双重属性。
1．公债是一种特殊的信用范畴。
公债是以国家为主体的借贷行为，它以 国家或政府的信誉为担保，有别于以私人 财产和收益为担保的市场主体之间发生的 借贷行为。
公债概述 三、公债的特征
〔二〕从债权人和认购人的角度来看
从债权人和认购人的角度来看，公债是一 种投资工具。它与其他投资金融工具一样，要 求具备收益性、流动性，平安性的特征。公债 到期后除收回本金外，还可获得一定的利息， 其收益是可预期的，其收益的大小与公债的期 限长短相关。
公债概述
四、公债的类别
公债制度
一、公债的发行
〔一〕公债发行条件 3．公债发行数额 公债发行指当次公债发行所要筹集的资金总 额。这一主观举债规模能否顺利实现须考虑具体 的市场状况，这就涉及公债发行规模的问题。 公债的发行规模受下述因素限制： 一是生产力开展水平的上下。 二是公债的用途。 三是私人部门的资金需求。 四是公共部门使用资金的效率。
（2）货币主义学派。弗里德 曼认为中央银行的货币供应 量政策将最终决定公债政策 的有效性，公债政策自身无 法单独有效。
（3）公共选择学派。布坎南 认为政府因内部效应，导致 依靠发行公债来扩大公共消 费，结果势必会摧毁一个民 族、一个国家或一个社会的 资本或资产。
公债的经济效应与政策功能
一、公债的经济效应理论的开展
2．公债是一种特殊的财政范畴。
之所以说公债是一种特殊的财政范畴， 首先表现为通过发行公债所筹集的资金是 财政收入的特殊形式，它是在国家通过税 收等方式取得的财政收入不能满足需要的 情况下的一种特殊的财政筹资方式。
《财政学》第七章教学课件
27
第三节 增值税法律制度
• 一、我国现行的增值税基本法律制度 • 1、《增值税暂行条例》 • 2、 《增值税暂行条例实施细则》 • 3、《关于在全国开展交通运输业和部分
现代服务业营业税改征增值税试点税收 政策的通知》 财税[2013]37号
28
• 二、增值税的概念与特点 • 1、概念：是以增值额为课税对象的税种。 • 2、特点：最大优点是能避免重复课税
25
• 2、地税局征收的税种： • 城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值
税、契税、房产税、车船税、烟叶税、教 育费附加、文化事业建设费、资源使用补 偿费； • 营业税、企业所得税、个人所得税、资源 税、印花税、城市维护建设税 。
26
• 3、海关征收的税种——关税税收： • 关税、船舶吨税。 • 代征进口环节的增值税和消费税
本章重点：流转课税及所得课税的特点；增值税、 消费说、营业税、企业所得税和个人所得税的内容。
本章难点：增值税的计税方法；个人所得税的计税 方法。
本章教学内容：本章包括四方面内容，即税收制度 的组成；流转课税；所得课税；资源课税与财产课税。
5
第一节 税收制度的概述
• 一、税收制度的概念： • （一）广义的税制：税收制度是国家各
行为税类 车辆购置税
印花税 契税 资源税类 资源税 城镇土地使用税
11
财产税类 房产税 车船税
特定目的税类 城市维护建设税
耕地占用税 土地增值税 农业税类
烟叶税
11
• 一、根据征税对象的不同划分 （二）五分法 • 1、商品和劳务税（流转税类） • 2、所得税类 • 3、资源税类 • 4、财产税类 • 5、行为税类
2013年1月1日废止） • 车辆购置税 • 船舶吨税
第三节 增值税法律制度
• 一、我国现行的增值税基本法律制度 • 1、《增值税暂行条例》 • 2、 《增值税暂行条例实施细则》 • 3、《关于在全国开展交通运输业和部分
现代服务业营业税改征增值税试点税收 政策的通知》 财税[2013]37号
28
• 二、增值税的概念与特点 • 1、概念：是以增值额为课税对象的税种。 • 2、特点：最大优点是能避免重复课税
25
• 2、地税局征收的税种： • 城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值
税、契税、房产税、车船税、烟叶税、教 育费附加、文化事业建设费、资源使用补 偿费； • 营业税、企业所得税、个人所得税、资源 税、印花税、城市维护建设税 。
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• 3、海关征收的税种——关税税收： • 关税、船舶吨税。 • 代征进口环节的增值税和消费税
本章重点：流转课税及所得课税的特点；增值税、 消费说、营业税、企业所得税和个人所得税的内容。
本章难点：增值税的计税方法；个人所得税的计税 方法。
本章教学内容：本章包括四方面内容，即税收制度 的组成；流转课税；所得课税；资源课税与财产课税。
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第一节 税收制度的概述
• 一、税收制度的概念： • （一）广义的税制：税收制度是国家各
行为税类 车辆购置税
印花税 契税 资源税类 资源税 城镇土地使用税
11
财产税类 房产税 车船税
特定目的税类 城市维护建设税
耕地占用税 土地增值税 农业税类
烟叶税
11
• 一、根据征税对象的不同划分 （二）五分法 • 1、商品和劳务税（流转税类） • 2、所得税类 • 3、资源税类 • 4、财产税类 • 5、行为税类
2013年1月1日废止） • 车辆购置税 • 船舶吨税
《财政学》第七章税收制度
税收的分类
直接税
直接税是由个人和企业根据其经济行为直接向国 家支付的税收，如个人所得税和企业所得税。
间接税
间接税是由消费者在购买商品和接受服务时支付， 并由企业代为纳税的税收，如增值税和消费税。
财产税
财产税是以个人和企业的财产状况为依据征收的 税收，如房产税和车船税。
行为税
行为税是根据特定行为或交易征收的税收，如印 花税和车辆购置税。
个人所得税是我国重要的直接税，依据个人的收 入额和所得来源征收。
企业所得税
企业所得税是我国对企业利润征收的税收。
增值税
增值税是我国主要的间接税，以货物和服务的增 值额为征税依据。
关税
关税是我国对进口和出口商品征收的税收。
税收制度的改革与发展
1
税制创新
推动税制创新，对税制进行改革和调整，以适应经济发展和社会变化的需要。
税收制度的组成要素
立法
税收制度的立法是构建税收制度的基础，需要明确 税法的适用范围和税收的征管规定。
征收
税收制度的征收是指依法对纳税人进行税 Nhomakorabea的征收 和管理。
征收
税收制度的征收是指依法对纳税人进行税款的征收 和管理。
管理
税收制度的管理是指对税收的组织、协调、监督和 评估。
我国的税收制度
个人所得税
税收的目标和原则
1
税收目标
税收的目标包括经济目标、社会目标和政治目标，如实现财政平衡、促进社会公 平和调节收入分配。
2
税收原则
税收原则包括公平原则、效率原则和便利原则，如按能力纳税、税负合理分担和 纳税便捷。
3
税收原则
税收原则包括公平原则、效率原则和便利原则，如按能力纳税、税负合理分担和 纳税便捷。
财政学(第七章)
第二节 税收的基本概念
二、税制的其他要素
（一）附加与加成 附加一般是指地方政府在正税之外附加征收的
一部分税款。税制上通常把按国家税法规定税率征 收的税款称为正税，而把正税以外征收的税款称为 副税。
加成是按应征税额的一定成数（或倍数）加征 税款，是税率的延伸形式。
（二）减税与免税 减税是指减征部分税款，免税是指免交全部税款。 国家采取的减税、免税措施主要有三个方面： (1)规定免税和减税项目; (2)免征额; (3)起征点
在市场经济下，强制只是税收的形式特征， 从根本上看税收是自愿的（因为政府必须依法课 税，而税法是按照社会公众的根本意愿制定的）。
第二节 税收的基本概念
三、税收的特征
（２）税收的无偿性是指政府在课税之后，既不需 要向纳税人付出任何报酬，也不需要直接偿还给纳 税人。
在市场经济下，无偿只是税收的形式特征（因 为政府必须向全社会提供相应的公共产品，税收作 为公共产品的价格，从根本上看是有偿的）。
第一节 财政收入的形式
五、转移性收入
我国转移性收入分为９项：返还性收入、 财力性转移支付收入、专项转移支付收入、 政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、 预算外转移收入、单位间转移收入、上年结 余收入、调入资金。
第一节 财政收入的形式
六、贷款转贷回收本金收入
贷款转贷回收本金收入分为４项：
国内贷款回收本金收入； 国外贷款回收本金收入； 国内转贷回收本金收入； 国外转贷回收本金收入。
2017年国有土地使用权出让收入相关支出51780 亿元，同比增长37.1%。
第一节 财政收入的形式
二、非税收入
第一节 财政收入的形式
三、债务收入
债务收入是国家以信用方式从国内外取得的借款 收入。
财政学第7章PPT课件
财政平衡的概念与意义
财政平衡
财政收入与财政支出相等的状态 ，意味着国家财政收支处于均衡 状态。
财政平衡的意义
维持经济稳定，避免财政赤字和 债务积累，保障国家财政的可持 续性。
财政赤字及其弥补方式
财政赤字
财政收入小于财政支出的状态，意味着国家财政出现亏空。
弥补财政赤字的方式
增加税收、发行国债、增发货币等。
公产收入的征收管理
公产收入的征收管理需要遵循相关法律法规的规定，确保征收的合法性和公正性，同时也 要加强征收的监督和管理，防止乱收费现象的发生。
公产收入的使用管理
公产收入的使用管理需要遵循专款专用的原则，确保资金的使用效益和规范性。
03 财政支出
财政支出的分类
按经济性质分类
将财政支出分为生产性支出和 非生产性支出，前者用于生产 和流通领域，后者用于满足社
感谢您的观看
非税收入的征收管理需要遵循相关法律法规的规定，确保征收的合法性
和公正性，同时也要加强征收的监督和管理，防止乱收费现象的发生。
03
非税收入的使用管理
非税收入的使用管理需要遵循专款专用的原则，确保资金的使用效益和
规范性。
公产收入
公产收入的分类
公产收入可以分为国有企业收益、公共基础设施使用费等类型，不同类型的公产收入在征 收范围、征收标准等方面存在差异。
财政管理体制的类型
03
分税制、统收统支制、包干制等。
分税制财政管理体制
分税制财政管理体制的基本原则
按照中央与地方政府的事权划分，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央和地方两套税务 机构分别征管。
分税制财政管理体制的特点
税收分享、自负盈亏、分级预算、转移支付等。
财政学课件-第七章
三、财政支出对社会经济发展的 影响
1、就业 有劳动能力并且愿意工作的人有 工作 失业：摩擦性失业、季节性失业、 结构性失业、周期性失业。
四、财政支出对社会经济发 展的影响
就业
扩大投资性支出，直接增加就业岗 位
采购商品和劳务的购买性支出 转移性支出 再就业培训，职业介绍所
2、对物价的影响
4、财政支出不断增长的原因
社会经济发展 政府规模 人口规模
二、财政支出的结构
1、与政府职能相关的支出结构
经济管理职能：经济建设支出 社会管理职能：公共支出 变化趋势 原因
二、财政支出的结构
2、与财政支出的经济性质有关的财政 支出结构
购买性支出与转移性支出 我国
• 前者有所下降、后者有所上升 • 但后者随后又下降 • 债务支出急剧上升
2、财政支出变化的趋势
我国的财政支出
绝对量一直在增长，但相对量下降，后 有小幅上升
原因
• 计划经济 • 80后
3、财政支出不断扩大的理论解释
（1）、瓦格纳法则 随人均收入的增长，财政支出占GDP
的比重有日益扩大的趋势 原因
政治 经济 外部效应 收入弹性
（2）梯度渐进增长理论
比重大
第三节 财政支出的规模与结构
一、财政支出的规模
1、衡量指标
绝对指标：一国在一定时期内（通常为 一个财政年度）财政支出的货币价值总 额。
相对指标：财政支出/GDP 财政支出/GNP
2、财政支出变化的趋势
西方国家
两个指标都有增长 分两个时期
发展中国家
两个指标都有增长 原因 区别
也属于经常性支出 我国教育支出
支出的提供方式 规模：经费逐年加大，但仍与国际水平
财政学 第7章讲义资料
2020/10/12
• 预算外资金的定义虽然比较模糊 ，但这些资金通常都有其特定的用途 ，对地方政府来说，这些资金不与上 级政府分成，因此是地方政府可以自 主支配的资金。
2020/10/12
预算外资金迅速增长带来的问题: • 1．预算外资金的增长挤占国家预
算内收入。 •Βιβλιοθήκη 这是预算外资金收入增长过快、• 其发展过程大致是： • 年度平衡——周期平衡—— • 经济平衡。
2020/10/12
三、财政赤字的弥补 预算赤字的弥补方式：一是可动
用以往财政结余，二是发行货币，三 是发行公债。
从各国的实际情况来看，赤字的 弥补主要有发行货币和发行公债两种 方式，常称为赤字的货币化和赤字的 债务化。 •
2020/10/12
2020/10/12
缺点： • 1．由于经常预算的结余和赤字都
转入资本预算，因而它总是表现为为 平衡而平衡。赤字被人为地缩小了， 政府将其视为财政赤字的避风港。
2020/10/12
• • • 2．两个预算的划分标准难以统一
掌握。某些支出项目的归属难以判定 ，两个预算各自包含的内容是否合理 和准确就成为一个问题。
• • 在西方国家，赤字的货币化有两
种形式：一是中央银行直接购买财政 部发行的公债券或国库券，中央银行 买进多少数额的公债，便直接向社会 发行多少数量的货币。 • 很多国家法律禁止中央政府向中 央银行借贷。
2020/10/12
• 二是当政府发行公债国库券后， 中央银行可以在公开市场上从公众手 中买入公债券或国库券。这等于间接 地发行高能货币弥补财政赤字。
2020/10/12
二、预算立法 预算的立法体系包括层次不同的
多种法律和法规。 • 1．宪法是预算法（Budget Law）的
• 预算外资金的定义虽然比较模糊 ，但这些资金通常都有其特定的用途 ，对地方政府来说，这些资金不与上 级政府分成，因此是地方政府可以自 主支配的资金。
2020/10/12
预算外资金迅速增长带来的问题: • 1．预算外资金的增长挤占国家预
算内收入。 •Βιβλιοθήκη 这是预算外资金收入增长过快、• 其发展过程大致是： • 年度平衡——周期平衡—— • 经济平衡。
2020/10/12
三、财政赤字的弥补 预算赤字的弥补方式：一是可动
用以往财政结余，二是发行货币，三 是发行公债。
从各国的实际情况来看，赤字的 弥补主要有发行货币和发行公债两种 方式，常称为赤字的货币化和赤字的 债务化。 •
2020/10/12
2020/10/12
缺点： • 1．由于经常预算的结余和赤字都
转入资本预算，因而它总是表现为为 平衡而平衡。赤字被人为地缩小了， 政府将其视为财政赤字的避风港。
2020/10/12
• • • 2．两个预算的划分标准难以统一
掌握。某些支出项目的归属难以判定 ，两个预算各自包含的内容是否合理 和准确就成为一个问题。
• • 在西方国家，赤字的货币化有两
种形式：一是中央银行直接购买财政 部发行的公债券或国库券，中央银行 买进多少数额的公债，便直接向社会 发行多少数量的货币。 • 很多国家法律禁止中央政府向中 央银行借贷。
2020/10/12
• 二是当政府发行公债国库券后， 中央银行可以在公开市场上从公众手 中买入公债券或国库券。这等于间接 地发行高能货币弥补财政赤字。
2020/10/12
二、预算立法 预算的立法体系包括层次不同的
多种法律和法规。 • 1．宪法是预算法（Budget Law）的
财政学第七章 购买性支出
（2）国民财富
当人们的财富越来越多时，对财富的 保护和重视程度也会越来越高，从而会愿 意投入更多的财富于安全保卫中。因而， 随着人均收入的增加，作为财政支出重要 组成部分的国防支出的相对规模也会增长。
我们假定在国防需求偏好一定的条件下， 社会中只有国防安全一种公共品G，全体国民对 国防需求为D（pg，y），其中pg表示G国防安全 的价格，y表示国民收入水平。D（pg，y）的得 出取决于下面几个假设：居民能够充分表达自己 的意愿，意愿的表达是有效率且无成本的；居民 个体具有理性经济人特征；政府或军队能完全理 解这种偏好等。
图7-1 国防支出增长综合模型
Q2 C
e a g QQQ130A
F B
f b ha
E0 EEE1 2 3
分析：
在象限Ⅰ中，假定居民对国防安全的偏好既 定，国防安全为正常商品，居民对国防安全的初 始需求曲线为D，其含义为当国防安全价格越高 时，居民愿意购买的国防安全商品越少。设在国 防产品技术构成一定的情况下，国防部门对国防 安全的初始供给曲线为S，即国防安全价格越 高，国防生产部门就愿意提供更多的国防安全产 品。在供求均衡的A点，国防产出为Q0。
国防人力与国防装备，是国防部门 获取国防安全的最主要来源，是最主要 的生产要素。因此，在国防安全产出不 变的情况下，国防人力价格和国防装备 价格的上涨，也会推动国防支出的增长。
（二）国防支出增长的综合模型分析
我们分别从需求和供给角度分析了国 防安全和国防支出之间的关系，但并不意 味着国防支出增长和国防安全生产之间存 在着严格的正相关关系。综合供给与需求 因素，我们可以通过国防支出增长的综合 模型来进一步分析国防安全与国防支出增 长的关系：
财政支出的分类
仅从经济性质角度出发，按照财政 支出是否直接与商品、服务相交换的标 准，财政支出可分为购买性支出与转移 性支出两类。
财政学第七章
表7-2 财政支出增长的来源（单位：亿元，％）
五、我国当前财政收入规模水平的分析和判断
（一）财政收入规模水平
1、纵向比较
计划经济时期：平均30%左右，1960年39.3%
改革开放初期:： 1978年31.1%
2019年:10.3%
2019年： 21.30%
2000年:13.5%,
2019年:17.3%
度外收入未纳入预算内管理。
（二）合理调节财政收入规模的基本政策思路
1、在规范财政收入（将预算外收入和制度外收入逐步纳 入预算内管理）的基础上适度提高财政收入占GDP的 比重
2、适当调节目前过快的财政收入增长速度，将财政收入 规模控制在适当的水平上
3、调节财政收入规模的关键在于调节财政收入增长弹性 系数和增长边际倾向
2、矫正私人物品的外部效应，如通过征收排污费迫使 企业避免污染环境，或政府利用排污费治理污染。
3、通过收费有利于避免公共物品的过度需求，提高公 共物品的配置效率和使用效率。
一方面，通过公共收费，公共部门可以了解消费者 的偏好，决定公共物品的最优供给。另一方面，从消费 者来说，用公家的钱办自己的事，会追求？用自己的钱 办自己的事，会追求？
财政学第七章
（二）按财政收入的来源分类
（三）按管理要求分类
1、预算内收入
是指列入政府一般预算中的财政 收入，即统一纳入国家预算，按 国家预算立法程序实行规范管理， 由各级政府统一安排使用的资金， 包括税收和部分收费项目。
2、预算外收入
是指置于政府一般预算以外单独 管理的财政收入。即各级政府依 据具有法律效力的法规采取收费 形式而形成的专项资金或基金。
我国政府收入构成示意图
税收
收费
财政收入
五、我国当前财政收入规模水平的分析和判断
（一）财政收入规模水平
1、纵向比较
计划经济时期：平均30%左右，1960年39.3%
改革开放初期:： 1978年31.1%
2019年:10.3%
2019年： 21.30%
2000年:13.5%,
2019年:17.3%
度外收入未纳入预算内管理。
（二）合理调节财政收入规模的基本政策思路
1、在规范财政收入（将预算外收入和制度外收入逐步纳 入预算内管理）的基础上适度提高财政收入占GDP的 比重
2、适当调节目前过快的财政收入增长速度，将财政收入 规模控制在适当的水平上
3、调节财政收入规模的关键在于调节财政收入增长弹性 系数和增长边际倾向
2、矫正私人物品的外部效应，如通过征收排污费迫使 企业避免污染环境，或政府利用排污费治理污染。
3、通过收费有利于避免公共物品的过度需求，提高公 共物品的配置效率和使用效率。
一方面，通过公共收费，公共部门可以了解消费者 的偏好，决定公共物品的最优供给。另一方面，从消费 者来说，用公家的钱办自己的事，会追求？用自己的钱 办自己的事，会追求？
财政学第七章
（二）按财政收入的来源分类
（三）按管理要求分类
1、预算内收入
是指列入政府一般预算中的财政 收入，即统一纳入国家预算，按 国家预算立法程序实行规范管理， 由各级政府统一安排使用的资金， 包括税收和部分收费项目。
2、预算外收入
是指置于政府一般预算以外单独 管理的财政收入。即各级政府依 据具有法律效力的法规采取收费 形式而形成的专项资金或基金。
我国政府收入构成示意图
税收
收费
财政收入
财政学课件第七章 财政投资性支出
（四）财政投资在不同的经济发展阶段具 有不同的侧重。
在经济起飞阶段，政府在社会基础设施等基础性项目 方面的投资具有较强的拉动作用，随着经济发展走向 成熟，私人投资逐渐替代财政投资，财政投资的规模 逐渐减小，更多地转向能够提高社会整体福利水平的 教育、科学和文化体育等事业方面。
（五）财政投资决策的复杂性。
4、按投资所处的产业、领域的不同，分为竞争性 项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资。
5、按投资形成的资产形态的不同，分为固定资产 投资和流动资产投资
第一节 财政投资概述
三、财政投资的涵义 （一）概念：
又称政府投资，政府为了实现预期的社 会效益和宏观经济效益，将一部分财政 资金转化为公共部门的资产以满足社会 公共需要的经济行为。
第一节财政投资概述
三、影响政府投资的因素
（一）经济体制的差异
一般说来，在发达的市场经济国家中，政 府部门投资所占的比重相对比较小，非政府 部门所占的投资比重相对较大
（二）经济发展阶段
从经济发展阶段看，发展中国家和经济欠 发达国家的政府投资比重较高，而发达国家 的政府投资比重则相对较低。
第一节财政投资概述
2．中性原则
政府的投资选择，要建立在尊重市场规律，有 利于充分发挥市场的资源配置职能基础上。政 府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和 障碍，不要越位。
第一节财政投资概述
（二）政府投资领域界定的结果： 1．社会投资项目大体可分为三大类别：
第一类，为竞争性项目投资，是指那 些经济效益较好、对市场信号反映比较 灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它 多为投资较少、建设周期较短、投资完 全能够回收并能实现价值增值的加工行 业和服务行业，主要包括工业（不含能 源）、建筑业和大部分第三产业；
在经济起飞阶段，政府在社会基础设施等基础性项目 方面的投资具有较强的拉动作用，随着经济发展走向 成熟，私人投资逐渐替代财政投资，财政投资的规模 逐渐减小，更多地转向能够提高社会整体福利水平的 教育、科学和文化体育等事业方面。
（五）财政投资决策的复杂性。
4、按投资所处的产业、领域的不同，分为竞争性 项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资。
5、按投资形成的资产形态的不同，分为固定资产 投资和流动资产投资
第一节 财政投资概述
三、财政投资的涵义 （一）概念：
又称政府投资，政府为了实现预期的社 会效益和宏观经济效益，将一部分财政 资金转化为公共部门的资产以满足社会 公共需要的经济行为。
第一节财政投资概述
三、影响政府投资的因素
（一）经济体制的差异
一般说来，在发达的市场经济国家中，政 府部门投资所占的比重相对比较小，非政府 部门所占的投资比重相对较大
（二）经济发展阶段
从经济发展阶段看，发展中国家和经济欠 发达国家的政府投资比重较高，而发达国家 的政府投资比重则相对较低。
第一节财政投资概述
2．中性原则
政府的投资选择，要建立在尊重市场规律，有 利于充分发挥市场的资源配置职能基础上。政 府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和 障碍，不要越位。
第一节财政投资概述
（二）政府投资领域界定的结果： 1．社会投资项目大体可分为三大类别：
第一类，为竞争性项目投资，是指那 些经济效益较好、对市场信号反映比较 灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它 多为投资较少、建设周期较短、投资完 全能够回收并能实现价值增值的加工行 业和服务行业，主要包括工业（不含能 源）、建筑业和大部分第三产业；
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第七章
一、单项选择题
1．在市场经济制度下，政府投资主要用于( )。
①重要的社会投资②重要的生产性项目投资③非生产性部门的投资④重要的公共工程和基础设施项目
2．政府进行投资的主要依据是( )。
①投资的内在成本的大小②投资的社会效益和社会成本③投资的生产成本与收益④投资的社会成本的大小
3．基础产业从一般意义上讲，是指( )。
①为国民经济发展提供基础性保障的特定经济部门②具有明显经济效益的经济部门③具有显著的竞争性特点的产业部门④具有明显的内部经济效应的特定经济部门
4．在国民经济中，对经济的发展与增长起决定性作用的产业部门是( )。
①基础工业②基础设施③主导产业④新兴产业
5．基础设施提供的产品与服务面向全社会，从而使其具有( )。
①公用性和独占性②非公用性和非独占性③公用性、非独占性和不可分性④公用性、非独占性和可分性
6．受自然条件的影响，农业生产( )。
①产出与需求的波动较大②产出波动大，需求弹性不大③产出波动小，需求弹性大④产出与需求的波动较小
7．基本上不会对农产品生产和贸易造成扭曲的支持政策，称为（）。
①“绿箱政策” ②“黄箱政策” ③“蓝箱政策” ④“红箱政策”
8．对农产品生产和贸易产生扭曲的政策，被视为（）。
①“绿箱政策” ②“黄箱政策” ③“蓝箱政策” ④“红箱政策”
9．一些与农产品限产计划有关的补贴，称为“蓝箱政策”。
①“绿箱政策” ②“黄箱政策” ③“蓝箱政策” ④“红箱政策”
10．国家物资储备是国家的( )。
①长期战略性后备，②短期性后备③重要的年度储备④保障人民生活基本需要的后备
11．对农业科学研究承担主要责任的应当是( )。
①农民②政府③社会④农业企业
二、多项选择题
1．在市场经济制度下，政府投资主要用于( )等方面。
①基础产业部门②扶持农业部门③一般生产企业④国家物资储备⑤第三产业部门
2．在市场经济条件下，政府投资( )。
①可以在一切领域发挥作用②通常不进入竞争性领域③通常在竞争性领域发挥作用④一般不向有明显经济效益的项目投资⑤只能是对市场投资行为的补充
3．基础产业投资的特点主要表现为( )。
①投资规模大②投资效益高③投资效益低④投资收益慢⑤投资回收快
4．政府投资项目的方式有（）。
①经常性预算支出方式②资本性预算支出方式③私募融资方式④集资融资方式⑤资本性预算支出加社会融资方式
5．我国政府投资项目管理模式主要包括（）
①项目法人制管理模式②企业法人管理模式③政府部门管理模式④建设指挥部管理模式⑤事业单位管理模式。