我国建设监理行业现状及发展趋势分析

我国建设监理行业现状及发展趋势分析

摘要：工程监理经过二十多年的发展已经形成了一定的规模，作为一个行业由幼稚走向了成熟。监理行业的发展整体提高了工程建设水平和投资效益，但是目前仍存在一些问题。本文在分析监理行业存在的问题的基础上，提出了按照市场运行规律，工程监理的必然趋势是工程项目管理。

关键词：工程监理；投资效益；工程项目管理

abstract: the engineering supervision after 20 years of development has already formed a certain scale, as an industry from childishness to maturity. supervision of development of the industry as a whole to improve the level of engineering construction and investment returns, but there are still some problems. on the basis of the analysis of the commissioner of industry problems in the laws governing the operation according to market, the inevitable trend of engineering supervision, project management.

keywords: engineering supervision; investment returns; project management

中图分类号：u415.1文献标识码：a 文章编号：

1.引言

1988年，我国正式建立了工程管理监理制度，并借鉴国际工程项

目管理经验，走向了专业化、社会化和科学化的现代化管理道路。经过二十多年的发展，工程监理已经形成了一定的规模，涉及的范围包括建筑工程、市政、水利水电、冶金石化、铁道、煤炭等工程领域。据2008年的一份统计分析数据显示，全国监理企业共达6500余家，其中甲级800余家，乙级3600余家，丙级及临时设计2100余家，从事监理工作的人员达26.2万人。由此可见，监理企业的数量和质量都在不断提高，监理已经与建设、勘察设计、施工单位共同构成了工程建设领域的四大主体[1]。

建筑工程监理是依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量，建筑工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施对工程的监督，即“三控两管一协调”，它是一项综合性的管理工作。根据工程监理的定义可知，监理有两重作用，一是业主代理人。业主和监理企业签订合同，建立起委托与被委托的关系，代表业主对工程实施监理，为业主服务，并向业主负责。二是公正独立的第三方。监理企业与业主是委托与被委托的关系，与承包商是监理与被监理的关系，其职责是尊重事实、依据事实、客观、公正、独立地提出建议和解决方案，不能偏向任何一方。他们的关系如图1.1所示[2]。

图1.1工程监理中的合同关系

2.我国工程监理存在的一些问题

目前，针对于监理行业的监理制度、法律法规都不断完善和成熟，

监理工程师的队伍也在不断的壮大，但是由于我国监理行业起步较晚，相对于国外的项目管理来讲还面临着一系列的问题，主要表现在以下几个方面：

（1）对监理工作存在片面认识，没有实现“三控两管一协调”其中，“三控”指质量、进度、投资控制，“两管”指信息管理、合同管理，“一协调“指

组织协调。投资、进度、质量作为工程建设的三大目标既相互对立又相互统一，相互影响又相互制约，任何一个目标发生变化都会引起另外的两个目标发生变化，从而影响整个工程目标的实现，三大目标关系如图2.1所示。因此作为监理，既要重视“质量、进度、投资”三大目标的控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度”目标的实现。国外的项目管理模式中，如cm模式、pm模式，都是以投资项目全过程为工作目标，为业主提供咨询服务，服务范围也不仅仅是施工阶段，而是贯穿项目全过程。但在我国目前的经济环境下，业主不可能将投资、进度、合同管理等全权委托给业主进行管理控制，而又要按照国家规定执行监理制度，因此监理往往只负责工程项目管理中的质量管理，充当了质量检验员的角色。

图2.1三大目标辩证统一关系

（2）业主行为不规范。

这主要表现在三个方面，一是业主工作越过监理，直接对承包商管理；二是随意压低

监理费；三是拖欠监理费[3]。监理工程师受业主委托对工程建设实施监督与管理，业主的意见与决策都应该通过工程监理来实施。但是目前普遍都存在着这样的现象：业主越过监理，直接对工程建设过程实施管理，忽视了监理的职责和工作内容。例如在投资控制方面，现状往往是监理投资控制职能仅仅体现在施工阶段工程款的支付认定上，而且仅仅是直接工程费和部分措施费，而其他费用均由建设单位直接认定支付。有些工程甚至在此环节上不经过监理工程师的认定直接进行工程款的支付[4]。

图2.2工程款支付流程图

（3）工程建设过程中未实现全过程监理

监理的工作内容应该贯穿于工程项目建设的全过程，概括起来包括构建设前期的项目

评估决策咨询，设计阶段设计方案的审查、选择勘察设计单位、协助业主签订合同，施工准备阶段审查施工图、协助业主编制招标文件以及签订施工承包合同，施工阶段协助业主选择分包商、对现场材料设备采购进行管理、控制审核工程变更、实现“三控两管一协调”，工程保修期内检查工程质量状况鉴定质量问题，督促责任单位维修[3]。目前，在我国，监理工程师的工作往往不涉及工程建设的前期咨询、勘察设计选择、材料设备选择等，到了施工阶段，

监理工程师才正式开始进入，正是由于前期工作的缺失导致了评估报告、设计图纸的不完善，导致工程建设过程中过多的变更，甚至影响了投资、质量、进度三大目标的实现，从而大大影响了整个工程的建设.

（4）监理行业收费较低我国监理行业收费相对于国外来讲一直都很低，国内外监理工程师收费比较如表2.1所

示[5]。我国监理费主要由直接费，间接费，税金，利润构成。其中直接费包括现场人工费、常规检测仪器购置租赁费、其他辅助开支；间接费包括管理人员和行政人员的工资、经营性业务开支、办公费、公用设施使用费、业务培训费、其他费用等。监理费的高低直接影响着监理工程师队伍的质量以及监理企业的自身发展。表2.1国内外监理工程师收费比较

（5）监理队伍素质较低、人员流动性大

这主要表现在监理行业工作随意性大，缺乏岗位责任者，人才流失严重，监理人员缺

乏现场实际经验。导致这些问题的原因一是由于监理行业收费较低，企业受益普遍低下，培训教育经费不足，从而留不住人才；二是由于监理企业自身管理体系不健全，缺乏规范管理，造成部分监理人员工作不认真，不尽职尽责。

（6）工程建设监理市场行为不规范。