第二章文化产业政策与法规解读
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85年获
得“产业” 身份
88年首次出
现“文化市 场”的字眼
2009年《文
化产业振兴规 划》推动文化 体制的改革
2000年第
一次提出 “文化产业
政策”
91年 “文化经 济”概念
92年“文 化产业”首 次在政府文 件中使用
4
1、国内因素：文化与产业结合时我国市场经济体制改革 的必然结果。
（1）文化事业单位放开经营活动。
唯一途径就是文化产业化，国家开展轰轰烈烈的文化体制 改革，绝大多数原国有文化事业单位被推向市场。
6
文化产业的兴起记录了我国文化政策 的演变过程，体现了我国对文化产业 逐渐认识的过程。自改革开放以来， 我国文化产业已经走过了二十多个春 秋，大体经历了四个发展阶段。
7
第一阶段(1978-1985年)，起步阶段:我国文化产业可以追 溯到改革开放之初，娱乐业成为文化产业的先导，从无到 有，极大地刺激了社会文化消费的增长。
（2）文化市场也渐次开发
5
2、国际因素：文化产业化是我吗抓住“入世”机会，迎 接“入世”挑战的必然姿态。
1997年营业额： 华纳：250亿美元 贝塔斯曼：150亿美元 日本朝日新闻报业集团：35亿美元 …… 中央电视台：6亿美元 《广州日报》：3亿美元 上海最大文广影视集团：6亿美元
文化产业政策与法规
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文化政策：国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物 博物等领域实行意识形态管理、行政管理和经济管理所采 取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称。
文化产业是伴随着改革开放后我国政治、经济、社会和文 化发展兴起的，文化产业发展是我国经济发展的直接结果， 是历史发展的必然结果。
第二阶段(1985-1992年)，自发阶段:文化的产业化趋势进一 步加强，文化市场日趋活跃，出现了文化制造业、文化服务 业和文化消费场所，各类演艺公司、广告公司等文化企业发 展迅猛，成为文化市场的主导。
第三阶段(1992-2002年)，自觉阶段:1992年，我国全面建立 社会主义市场经济体系，文化产业由自发开始走向自觉，不 仅“文化产业”概念被明确提出，而且文化产业政策和文化 产业管理进一步明确，加大了对文化产业的支持力度。
13wk.baidu.com
从吃“皇粮”的国家院团到走市场的文化企业，文艺院团 的转企改制难免经历一段阵痛。不过沪上文艺院团中首家 完成“转企改制”的上海杂技团，却在一种水到渠成的气 氛中悄然完成了这一华丽转身。“变身”为上海杂技团有 限公司总经理的杂技团团长俞亦纲告诉记者，这是因为： “在剧团改制之前，团里内部早就改了。”
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2001年12月，我国正式加入世贸组织，这对我国刚刚起 步的文化产业提出了强有力的挑战，文化产业发展面临 着巨大压力。“十六大”报告明确了文化产业发展方向， 明确提出了“积极发展文化事业和文化产业”、“完善 文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业 的整体实力和竞争力”的正确决策，把文化产业发展定 性为“繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求 的重要途径”。这是我党在文化产业上的重大理论突破 和重大理论创新，不仅区分了“文化产业”与“文化事 业”，而且将发展文化产业作为党和政府的重要任务， 并被确立为一项重要国策。
1979年3月15日下午6点，“雷达表”电视广告通过上海 广告公司代理在上海电视台播出，由于时间和操作上的原 因，这条电视广告甚至是用英文解说的，只是配上了中文 字幕。同一天雷达表在《文汇报》上的通栏广告也是用手 绘的插画。虽然当时中国懂英文的人并不多，但是在3天 内，到黄浦区商场询问这个品牌手表的消费者超过了700 人！
营责任制为主要内容的改革 三是实行“双轨制”改革 这一阶段文化体制改革中最重要的一件事是文化市场的发
展和地位得到承认。
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文化的产业化趋势进一步加强，文化市场日趋活跃，出 现了文化制造业、文化服务业和文化消费场所，各类演 艺公司、广告公司等文化企业发展迅猛，成为文化市场 的主导。政府也加强了对文化市场的管理，1988年，文 化部、国家工商局联合发布了通知，不仅在政府文件中 首次出现了“文化市场”的字眼，而且对众说纷纭的文 化市场的范围、管理原则和任务等做了界定，从而结束 了文化市场管理无法可循的局面。1991年，国务院，正 式提出了“文化经济”的概念。1992年，江泽民在"十 四大"报告中明确提到要“完善文化经济政策”。同年， 把“文化卫生事业”当作了加快第三产业发展的重点。 同年出版的国务院办公厅综合司编著的《重大战略决策 --加快发展第三产业》一书，明确起用了“文化产业” 的说法，这可能是我国政府主管部门第一次使用“文化 产业”概念。
位把社会效益放在首位的保障机制。
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1998年，文化部设立了文化产业司，标志着我国政府正式 将文化产业纳入政府工作体系。这个时期以国有大型文化 单位改革为标志，文化产业化趋势席卷文化领域，不仅非 公有经济纷纷进入文化领域，而且一批国有大型文化单位 进行了改革和转型
2000年10月第一次在中央正式文件里提出了“文化产业” 这一概念，明确提出要“完善文化产业政策，加强文化市 场建设和管理，推动有关文化产业发展”。“文化产业” 概念的提出，标志着我国对于文化产业的承认和对其地位 的认可，具有重要的意义，特别是对于文化体制改革具有 决定性的作用。
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这个阶段文化体制改革主要成绩: 一是深化文化单位的内部改革，根据不同特点，建立健全
激励竞争机制，努力增强生机和活力; 二是培育社会主义文化市场，规范市场行为，完善运行机
制，促进文化市场繁荣健康、活跃有序地发展; 三是文化管理部门加大自身改革的力度，转变职能，提高
效率，加强和改进对文化事业的宏观管理; 四是进一步完善文化经济政策，逐步建立了有利于文化单
第四阶段(2002-)，全面发展阶段:2002年11月，“十六大” 召开标志着我国文化产业进入全面启动、快速发展阶段。 2001年12月，我国正式加入世贸组织，这对我国刚刚起步的8
这个阶段文化体制改革主要成绩有: 一是调整艺术部门和艺术团体的布局 二是模仿经济体制改革的经验，在文化单位推行以承包经
85年获
得“产业” 身份
88年首次出
现“文化市 场”的字眼
2009年《文
化产业振兴规 划》推动文化 体制的改革
2000年第
一次提出 “文化产业
政策”
91年 “文化经 济”概念
92年“文 化产业”首 次在政府文 件中使用
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1、国内因素：文化与产业结合时我国市场经济体制改革 的必然结果。
（1）文化事业单位放开经营活动。
唯一途径就是文化产业化，国家开展轰轰烈烈的文化体制 改革，绝大多数原国有文化事业单位被推向市场。
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文化产业的兴起记录了我国文化政策 的演变过程，体现了我国对文化产业 逐渐认识的过程。自改革开放以来， 我国文化产业已经走过了二十多个春 秋，大体经历了四个发展阶段。
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第一阶段(1978-1985年)，起步阶段:我国文化产业可以追 溯到改革开放之初，娱乐业成为文化产业的先导，从无到 有，极大地刺激了社会文化消费的增长。
（2）文化市场也渐次开发
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2、国际因素：文化产业化是我吗抓住“入世”机会，迎 接“入世”挑战的必然姿态。
1997年营业额： 华纳：250亿美元 贝塔斯曼：150亿美元 日本朝日新闻报业集团：35亿美元 …… 中央电视台：6亿美元 《广州日报》：3亿美元 上海最大文广影视集团：6亿美元
文化产业政策与法规
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文化政策：国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物 博物等领域实行意识形态管理、行政管理和经济管理所采 取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称。
文化产业是伴随着改革开放后我国政治、经济、社会和文 化发展兴起的，文化产业发展是我国经济发展的直接结果， 是历史发展的必然结果。
第二阶段(1985-1992年)，自发阶段:文化的产业化趋势进一 步加强，文化市场日趋活跃，出现了文化制造业、文化服务 业和文化消费场所，各类演艺公司、广告公司等文化企业发 展迅猛，成为文化市场的主导。
第三阶段(1992-2002年)，自觉阶段:1992年，我国全面建立 社会主义市场经济体系，文化产业由自发开始走向自觉，不 仅“文化产业”概念被明确提出，而且文化产业政策和文化 产业管理进一步明确，加大了对文化产业的支持力度。
13wk.baidu.com
从吃“皇粮”的国家院团到走市场的文化企业，文艺院团 的转企改制难免经历一段阵痛。不过沪上文艺院团中首家 完成“转企改制”的上海杂技团，却在一种水到渠成的气 氛中悄然完成了这一华丽转身。“变身”为上海杂技团有 限公司总经理的杂技团团长俞亦纲告诉记者，这是因为： “在剧团改制之前，团里内部早就改了。”
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2001年12月，我国正式加入世贸组织，这对我国刚刚起 步的文化产业提出了强有力的挑战，文化产业发展面临 着巨大压力。“十六大”报告明确了文化产业发展方向， 明确提出了“积极发展文化事业和文化产业”、“完善 文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业 的整体实力和竞争力”的正确决策，把文化产业发展定 性为“繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求 的重要途径”。这是我党在文化产业上的重大理论突破 和重大理论创新，不仅区分了“文化产业”与“文化事 业”，而且将发展文化产业作为党和政府的重要任务， 并被确立为一项重要国策。
1979年3月15日下午6点，“雷达表”电视广告通过上海 广告公司代理在上海电视台播出，由于时间和操作上的原 因，这条电视广告甚至是用英文解说的，只是配上了中文 字幕。同一天雷达表在《文汇报》上的通栏广告也是用手 绘的插画。虽然当时中国懂英文的人并不多，但是在3天 内，到黄浦区商场询问这个品牌手表的消费者超过了700 人！
营责任制为主要内容的改革 三是实行“双轨制”改革 这一阶段文化体制改革中最重要的一件事是文化市场的发
展和地位得到承认。
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文化的产业化趋势进一步加强，文化市场日趋活跃，出 现了文化制造业、文化服务业和文化消费场所，各类演 艺公司、广告公司等文化企业发展迅猛，成为文化市场 的主导。政府也加强了对文化市场的管理，1988年，文 化部、国家工商局联合发布了通知，不仅在政府文件中 首次出现了“文化市场”的字眼，而且对众说纷纭的文 化市场的范围、管理原则和任务等做了界定，从而结束 了文化市场管理无法可循的局面。1991年，国务院，正 式提出了“文化经济”的概念。1992年，江泽民在"十 四大"报告中明确提到要“完善文化经济政策”。同年， 把“文化卫生事业”当作了加快第三产业发展的重点。 同年出版的国务院办公厅综合司编著的《重大战略决策 --加快发展第三产业》一书，明确起用了“文化产业” 的说法，这可能是我国政府主管部门第一次使用“文化 产业”概念。
位把社会效益放在首位的保障机制。
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1998年，文化部设立了文化产业司，标志着我国政府正式 将文化产业纳入政府工作体系。这个时期以国有大型文化 单位改革为标志，文化产业化趋势席卷文化领域，不仅非 公有经济纷纷进入文化领域，而且一批国有大型文化单位 进行了改革和转型
2000年10月第一次在中央正式文件里提出了“文化产业” 这一概念，明确提出要“完善文化产业政策，加强文化市 场建设和管理，推动有关文化产业发展”。“文化产业” 概念的提出，标志着我国对于文化产业的承认和对其地位 的认可，具有重要的意义，特别是对于文化体制改革具有 决定性的作用。
10
这个阶段文化体制改革主要成绩: 一是深化文化单位的内部改革，根据不同特点，建立健全
激励竞争机制，努力增强生机和活力; 二是培育社会主义文化市场，规范市场行为，完善运行机
制，促进文化市场繁荣健康、活跃有序地发展; 三是文化管理部门加大自身改革的力度，转变职能，提高
效率，加强和改进对文化事业的宏观管理; 四是进一步完善文化经济政策，逐步建立了有利于文化单
第四阶段(2002-)，全面发展阶段:2002年11月，“十六大” 召开标志着我国文化产业进入全面启动、快速发展阶段。 2001年12月，我国正式加入世贸组织，这对我国刚刚起步的8
这个阶段文化体制改革主要成绩有: 一是调整艺术部门和艺术团体的布局 二是模仿经济体制改革的经验，在文化单位推行以承包经