第三讲 政府购买性支出
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研究与发展（R&D） 成果转化与应用 科技服务
基础研究 应用研究 实验发展 设计与试制 小批量试制 工业适应性实验
图书馆、科技图书和期刊编 译与出版，地质、天文、气 象、专利，科技普及、咨询
3、政府科研支出的范围
按经济效益 可以产生直接的经济效益，使企业获得 利润 具有一定直接的经济效益，但所产生的 效益不足以弥补科研成本 不能产生直接的经济效益，属于为应用 性科研活动提供前提条件的基础性科研
3、政府投资基础产业的必要性
拉动需求 调整投资与经济结构
促进社会公平，提高社会福利水平
4、基础产业投资的政府定位
纯公共性基础产业。完全由政府投资， 如环保工程、防洪排涝工程等 混合性基础产业。有偿使用，政府补贴， 如城市供水、公共交通、灌溉设施等 具有盈利性的基础产业。市场化经营不 损害公共利益并能提供更好的服务, 政 府应加强管理，防止垄断和失去控制， 必要时可采取国家经营
1、遵循等价交换的原则
2、用于满足社会的共同需要
3、是实现财政职能的重要途径
（二）政府购买性支出的经济影响
1、对生产的影响（总量；结构） 2、对就业的影响 3、对资源配置的影响 4、对供求关系的影响
具有纯公共物品性质的教育服务 具有准公共物品性质的教育服务 具有私人物品性质的教育服务
2、政府教育支出的范围
具有纯公共品性质教育的全部领域
作为准公共品性质教育的部分领域
不同国家政府教育支出范围不同， 但 一 般都 包 括公 立 学校 经 费 、 私 立 学 校补助 、奖 学 金、 高 等学 校 的 贷 款贴 息 和部 分 职业 教 育经 费
（三）政府性基础产业投资
1、基础产业的含义
能源工业
基础工业 狭 义 基本原材料工业 （有形产品部门） 基础设施
有形产品部门 广 义 无形产品部门
2、基础产业的特点
是整个社会生产和消费的“共同条件”， 具有外部性、公用性、不可分割性与非 独占性 处于国民经济产业链的“上游”，有较 强波及效应 大都属于资本密集性行业，投资额巨大， 建设周期长
（四）政府农业投资 1、政府投资农业的必要性
农业是国民经济的基础 农业是弱质产业
农业具有公共物品属性
2、财政农业投资重点 风险大 、 经济效益低 、 对农业发展具
有保护性、开发性或示范效益的项目
大中型农业基础设施
农业科研和新技术推广 生态环境保护
二、政府消费性支出
满足纯社会公共需要的支出，包括行政 管理支出，国防支出，科学、教育、文 化、体育、卫生事业支出 共同特点：支出是社会财富的纯消耗， 不形成资产，但却提供了社会必要的公 共产品和公共服务，是维持社会生活正 常运行之必需
竞争性项目投资 基础性项目投资
公益性项目投资
2、政府投资范围
总原则 凡是市场做不了或不宜做的领 域政府才应介入。即：但凡民间有能力 投资也愿意投资，并可以做好的领域政 府应避让 竞争性项目收益高，具有竞争力，市场 调节灵敏，应主要由社会来投资；政府 投资的领域 → 以基础性项目和公益性项 目为重点
第三讲
政府购买性支出
政府购买性支出包括两部分：购买 各级政府开展日常行政事务活动所需商 品和劳务的支出；各级政府用于各项公
共投资的支出
区别：支出发生后能否形成资产
一、政府投资性支出
（也称经济建设性支出） 是以国家为主体的一种集中性投
资，主要包括新增固定资产、流动资
产投资，也包括部分补偿性投资
（一）政府投资性支出的原则与特点 1、政府投资性支出的原则
弥补市场失灵原则 公平与效率原则 调节宏观经济原则
2、政府投资的特点
从社会效益和社会成本角度评价和安排 投资 政府资金实力雄厚，且资金来源多半无 偿，因而可以投资于大型和长期项目 政府可以从事社会效益好，不盈利或微 利的项目，重在为市场竞争创造良好的 外部环境，提高国民经济的整体效益
（二）政府投资的范围 1、社会投资大体可划分为三大类
（一）国防支出
财政用于国防和军队建设方面
的支出，是任何一个主权国家维护
自身安全、独立所必不可少的支出
1、国防支出的类别
人员生活费 活动维持费 装备经费
2、国防支出的经济效应
带动高新技术的发展
刺激经济恢复与增长
稳定虚拟经济 排挤效应
3、国防支出规模
中国国防支出规模
2010年，美国军费支出为6980亿美 元，占全球的43％，是中国的6倍 2010年军费支出2至10位的国家： 中、法、英、俄、日、德、沙（特）、 印（度）、意
政府定位 对第一类科研活动，政府不必介入，可以 由市场提供 对第二类科研活动，既可以由政府提供， 同时向受益的企业收取一定的费用；也可 以由市场提供，政府给予一定的补贴 对第三类科研活动，因其不能通过市场获 得所需费用，政府必须介入，通过财政拨 款提供经费
（四）教育支出
1、教育支出类别
பைடு நூலகம்
（五）文体、卫生支出
1、文化、体育 消费具有私人性，
可以通过市场运行实现产业化经营；同 时，文化、体育产品作为民族精神的体 现，又具有外在社会性，需要政府介入
2、卫生事业 作为社会成员共同的
健康保障，适于由政府扶持，提供相应 的医疗卫生保健设施和服务保证
三、政府购买性支出的特点和经济影响 （一）政府购买性支出的特点
3、我国财政投资的具体领域
政府公共事业投资 行政机构、公检法、 科学研究、文化卫生、基础教育、环境保 护、国防等非经营性公益事业建设
政府产业开发投资 具有经营性质的公共 设施，需要扶持的支柱产业、新兴产业。 主要用于国家重点建设工程项目
4、政府投资方式
政府全资投资 股份合作投资 与民间资本联合投资 “BOT”（Build-Operate-Transfer） 制投资
影响国防支出规模的因素
经济发展水平
国土疆域的大小
国际局势状况 一国政府的军事战略
（二）行政管理支出
财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职 能所需的费用支出，是维持国家政 权存在，保证各级国家管理机构正 常运转必需的费用。与国防支出一 样，是国家实现职能所必需的典型 的社会公共需要
1、行政管理支出的类别
行政支出
公检法支出
武装警察部队经费 外交和对外援助支出
2、影响行政管理支出的因素
行政管理职能和机构设置 预算管理体制 行政管理效率
（三）科学研究支出 1、财政科研支出类别（我国）
科技三项费用
新产品试制费 中间试验费 重大科技项目补助费
科学事业费
科研基建费
其他科研事业费
2、科研三层次
基础研究 应用研究 实验发展 设计与试制 小批量试制 工业适应性实验
图书馆、科技图书和期刊编 译与出版，地质、天文、气 象、专利，科技普及、咨询
3、政府科研支出的范围
按经济效益 可以产生直接的经济效益，使企业获得 利润 具有一定直接的经济效益，但所产生的 效益不足以弥补科研成本 不能产生直接的经济效益，属于为应用 性科研活动提供前提条件的基础性科研
3、政府投资基础产业的必要性
拉动需求 调整投资与经济结构
促进社会公平，提高社会福利水平
4、基础产业投资的政府定位
纯公共性基础产业。完全由政府投资， 如环保工程、防洪排涝工程等 混合性基础产业。有偿使用，政府补贴， 如城市供水、公共交通、灌溉设施等 具有盈利性的基础产业。市场化经营不 损害公共利益并能提供更好的服务, 政 府应加强管理，防止垄断和失去控制， 必要时可采取国家经营
1、遵循等价交换的原则
2、用于满足社会的共同需要
3、是实现财政职能的重要途径
（二）政府购买性支出的经济影响
1、对生产的影响（总量；结构） 2、对就业的影响 3、对资源配置的影响 4、对供求关系的影响
具有纯公共物品性质的教育服务 具有准公共物品性质的教育服务 具有私人物品性质的教育服务
2、政府教育支出的范围
具有纯公共品性质教育的全部领域
作为准公共品性质教育的部分领域
不同国家政府教育支出范围不同， 但 一 般都 包 括公 立 学校 经 费 、 私 立 学 校补助 、奖 学 金、 高 等学 校 的 贷 款贴 息 和部 分 职业 教 育经 费
（三）政府性基础产业投资
1、基础产业的含义
能源工业
基础工业 狭 义 基本原材料工业 （有形产品部门） 基础设施
有形产品部门 广 义 无形产品部门
2、基础产业的特点
是整个社会生产和消费的“共同条件”， 具有外部性、公用性、不可分割性与非 独占性 处于国民经济产业链的“上游”，有较 强波及效应 大都属于资本密集性行业，投资额巨大， 建设周期长
（四）政府农业投资 1、政府投资农业的必要性
农业是国民经济的基础 农业是弱质产业
农业具有公共物品属性
2、财政农业投资重点 风险大 、 经济效益低 、 对农业发展具
有保护性、开发性或示范效益的项目
大中型农业基础设施
农业科研和新技术推广 生态环境保护
二、政府消费性支出
满足纯社会公共需要的支出，包括行政 管理支出，国防支出，科学、教育、文 化、体育、卫生事业支出 共同特点：支出是社会财富的纯消耗， 不形成资产，但却提供了社会必要的公 共产品和公共服务，是维持社会生活正 常运行之必需
竞争性项目投资 基础性项目投资
公益性项目投资
2、政府投资范围
总原则 凡是市场做不了或不宜做的领 域政府才应介入。即：但凡民间有能力 投资也愿意投资，并可以做好的领域政 府应避让 竞争性项目收益高，具有竞争力，市场 调节灵敏，应主要由社会来投资；政府 投资的领域 → 以基础性项目和公益性项 目为重点
第三讲
政府购买性支出
政府购买性支出包括两部分：购买 各级政府开展日常行政事务活动所需商 品和劳务的支出；各级政府用于各项公
共投资的支出
区别：支出发生后能否形成资产
一、政府投资性支出
（也称经济建设性支出） 是以国家为主体的一种集中性投
资，主要包括新增固定资产、流动资
产投资，也包括部分补偿性投资
（一）政府投资性支出的原则与特点 1、政府投资性支出的原则
弥补市场失灵原则 公平与效率原则 调节宏观经济原则
2、政府投资的特点
从社会效益和社会成本角度评价和安排 投资 政府资金实力雄厚，且资金来源多半无 偿，因而可以投资于大型和长期项目 政府可以从事社会效益好，不盈利或微 利的项目，重在为市场竞争创造良好的 外部环境，提高国民经济的整体效益
（二）政府投资的范围 1、社会投资大体可划分为三大类
（一）国防支出
财政用于国防和军队建设方面
的支出，是任何一个主权国家维护
自身安全、独立所必不可少的支出
1、国防支出的类别
人员生活费 活动维持费 装备经费
2、国防支出的经济效应
带动高新技术的发展
刺激经济恢复与增长
稳定虚拟经济 排挤效应
3、国防支出规模
中国国防支出规模
2010年，美国军费支出为6980亿美 元，占全球的43％，是中国的6倍 2010年军费支出2至10位的国家： 中、法、英、俄、日、德、沙（特）、 印（度）、意
政府定位 对第一类科研活动，政府不必介入，可以 由市场提供 对第二类科研活动，既可以由政府提供， 同时向受益的企业收取一定的费用；也可 以由市场提供，政府给予一定的补贴 对第三类科研活动，因其不能通过市场获 得所需费用，政府必须介入，通过财政拨 款提供经费
（四）教育支出
1、教育支出类别
பைடு நூலகம்
（五）文体、卫生支出
1、文化、体育 消费具有私人性，
可以通过市场运行实现产业化经营；同 时，文化、体育产品作为民族精神的体 现，又具有外在社会性，需要政府介入
2、卫生事业 作为社会成员共同的
健康保障，适于由政府扶持，提供相应 的医疗卫生保健设施和服务保证
三、政府购买性支出的特点和经济影响 （一）政府购买性支出的特点
3、我国财政投资的具体领域
政府公共事业投资 行政机构、公检法、 科学研究、文化卫生、基础教育、环境保 护、国防等非经营性公益事业建设
政府产业开发投资 具有经营性质的公共 设施，需要扶持的支柱产业、新兴产业。 主要用于国家重点建设工程项目
4、政府投资方式
政府全资投资 股份合作投资 与民间资本联合投资 “BOT”（Build-Operate-Transfer） 制投资
影响国防支出规模的因素
经济发展水平
国土疆域的大小
国际局势状况 一国政府的军事战略
（二）行政管理支出
财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职 能所需的费用支出，是维持国家政 权存在，保证各级国家管理机构正 常运转必需的费用。与国防支出一 样，是国家实现职能所必需的典型 的社会公共需要
1、行政管理支出的类别
行政支出
公检法支出
武装警察部队经费 外交和对外援助支出
2、影响行政管理支出的因素
行政管理职能和机构设置 预算管理体制 行政管理效率
（三）科学研究支出 1、财政科研支出类别（我国）
科技三项费用
新产品试制费 中间试验费 重大科技项目补助费
科学事业费
科研基建费
其他科研事业费
2、科研三层次