陕西能源开发战略思考

陕西能源开发战略思考能源是陕西建设西部强省重要的物质基础。

学习党的十七大精神，总结陕西能源开发的实践，使我们进一步认识到，陕西能源开发必须以科学发展观为指导，坚持节约资源和保护环境的基本国策，贯彻“开发与节约并举，把节约放在首位”的总战略，走有陕西特色的能源可持续发展之路。

本报告是我们在经过一年的研究后，特别是在学习贯彻党的十七大精神、省十一次党代会精神中对陕西能源开发战略进行的一些思考，现在，我代表省决策咨询委员会提出来供各位领导参考。

一、能源工业是陕西建设西部强省的第一支柱产业陕西属国家重要的能源接续地。

能源资源禀赋具有储量大、品种全、组合好、分布广四个特点。

原煤探明地质储量1674亿吨，居全国第三位；石油探明地质储量15亿吨，居全国第五位；天然气探明地质储量1万亿立方米，居全国第二位；水力资源可开发量666万千瓦。

此外，还有煤层气1500米以浅资源量约1万亿立方米，油页岩探明地质储量6亿吨，太阳能资源蕴藏量约合316亿吨标准煤，地热能蕴藏量约合373万吨标煤，生物质能资源总量1100万吨标准煤，风能、核能和可替代能源资源也有一定潜力。

陕北煤、油、气、盐等多种资源富集一地，为全国少有，对后续产业对接极为有利。

关中以煤为主的“渭北黑腰带”，有条件建成我省又一重要的能源基地。

陕南集中了全省60%左右的水力资源，发展可再生洁净能源潜力巨大。

关中平原和汉中盆地从目前进行的海相油气资源勘探看，有望找到新的油气资源。

进入21世纪，陕西能源步入高速开发期。

5年间一次能源年均增长30%以上，高居全国之首。

一批“三个转化”的重大项目相继开工建设。

延长石油集团、煤业化工集团的成功组建标志着我省能源管理体制改革进入了一个新阶段。

2006年全省原煤生产总量1.5亿吨，居全国第四；石油生产总量1988万吨，居全国第四；天然气生产总量80亿立方米，居全国第三。

在国家能源发展全局中，陕西担当着越来越重要的角色。

2006年全国西电东输总量中陕西占到12.8%；西气东输总量中陕西占到34%；北煤南运总量中陕西占到21%。

国务院规划建设的13个大型煤炭基地神东、榆神、黄陇3个全部或部分在陕西。

能源的迅速增长推动全省经济社会发展进入快车道。

2006年全省规模以上能源化工企业对全省GDP增长的贡献率达到45%；上缴税金对财政收入增长的贡献率达到38%。

能源富集区率先实现了跨越式发展。

陕北的榆林、延安两市近四年间GDP增加3.57倍、地方财政收入增加3.75倍、城镇家庭人均可支配收入增加1.34倍、农村居民人均纯收入增加1.52倍。

神木、靖边、志丹、吴旗、延川、洛川、韩城等7个能源经济发达县跨入西部百强县之列。

二、陕西能源开发需要从战略层面上认真解决的一些突出矛盾用党的十七大提出的“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”来要求，我省能源开发必须在战略上处理好以下五个突出矛盾：（一）后备资源不足、开发浪费严重与能源可持续发展的矛盾。

陕西能源资源探明程度不高，煤炭精查储量仅占保有探明储量的10%，石油探明可采储量仅占探明地质储量的16%，天然气探明可采储量占探明地质储量的56%。

特别是石油，尽管每年能增加几百万吨的储量，但储采比呈逐年下降之势。

与此同时，粗放的经济发展方式又造成能源利用效率很低。

石油采收率不到20%；煤炭回采率平均约40%，与国家75%的标准有较大差距，吃肥丢瘦、采厚弃薄、挖浅甩深的掠夺式开采问题突出。

按照全省目前的探明可采储量与当年开采量和回采率匡算，石油可开采8年，天然气可开采30年，煤炭可开采300年。

这一警示性信号告诫我们，在能源大开发的一片叫好声中，必须保持清醒的头脑，增强忧患意识和危机意识，及早谋划应对之策，确保能源的可持续发展。

（二）以煤为主的能源结构与生态环境保护的矛盾。

我省一次能源构成中原煤占到75%，粗放型的煤炭生产方式和消费方式，使能源发展与环境保护之间的矛盾日趋尖锐。

一是一些煤矿采空区山体崩塌、地表塌陷。

神东公司6个大矿形成采空塌陷面积52平方公里，16个村、1830户、6394人受灾。

二是煤炭开采使部分地下蓄水层、防水层被破坏，给原本脆弱的生态环境带来灾难性后果。

神木县10条地表径流断流，严重地区地下水下降2-3米甚至更多，致使当地群众饮水困难，粮食减产，树木枯死。

三是随着电力等用煤行业的发展，SO2和烟尘排放增加。

2007年上半年全省SO2排放量同比增长3.39%；化学需氧量同比上升0.14%。

此外，能源开发带来的废渣、废水、废气等污染也十分严重。

（三）化石类能源大开发与新能源可再生能源发展慢的结构性矛盾。

“十五”期间，陕西一次能源开发投资总额中，煤炭占15.6%，石油和天然气占78.3%，而水能仅占6.1%。

在目前能源续建项目投资中，化石类能源与新能源可再生能源之比为10：1；在32个新开工项目中，新能源可再生能源项目没有一个。

生物质能源开发利用局限于农村沼气建设，累计建沼气池也只有37.5万户，生物柴油、秸杆发电、太阳能处在开发利用初始阶段；地热能多用于一次性洗浴；风能、核能的开发利用尚待起步。

（四）资源开发规模持续扩大与深度加工、关联带动滞后的矛盾。

“三个转化”提出已经5年，取得了一定成效，但进展不够理想。

2006年全省煤炭80%以上以原煤直销进入市场，调往省外的占66.7%。

重大煤化工项目大部分处于前期准备阶段，“十一五”能建成的只有5个。

石油化工型深加工项目很少。

与能源开发紧密相关的装备制造、材料工业等未能抓住机遇，乘势跟进，能源基地建设需要的先进设备和材料基本从东部和国外采购，因而我省一次能源开发投资带动效应比全国平均水平低20%以上。

（五）能源开发“北热南冷”区域间不平衡的矛盾。

能源开发主要集中在陕北和渭北，陕南开发力度不够。

2006年全省能源工业投资总额478亿元，其中陕北投资额是关中的两倍、是陕南的7倍。

三、实施“三个统筹”的大能源开发战略贯彻落实科学发展观，建设西部强省，要求陕西能源开发以增强发展协调性和提升能源带动效应为重点，实施“三个统筹”的大能源开发战略。

（一）统筹能源开发与节约，提高能源利用效率，用好“第五能源”。

能源资源是我省得天独厚的战略资源，一定要毫不动摇地加大开发力度、加快转化步伐，使之在领跑建设西部强省中发挥更大作用。

但能源大开发必须符合科学发展观和新型工业化道路的要求，以较少的资源消耗和环境代价创造出更多的社会财富。

要把节约能源和提高能源效率作为与煤、油、气、电同等重要的“第五能源”。

通过经济发展方式转变，逐步把能源生产、流通、消费的全过程导入节约型和环保型轨道，确保“十一五”期间全省能源效率提高5个百分点、单位产值能耗降低20%。

首先，要抓好能源采掘环节的节约，提高资源采收率。

加快先进采掘技术的引进和自主创新，加大CO2驱油、多油层同步采油及先进放顶煤技术的推广应用。

其次，要抓好能源加工环节的节约，提高加工转化率。

新上项目坚持一体化建设、多联产发展，实现资源的梯级利用、综合利用和循环利用。

并以增量优化带动存量改造，提高原有能源加工企业的转化效率。

再次，要抓好能源消费环节的节约，倡导绿色消费。

以工业耗能大户为重点，推行清洁生产，加强节能管理，加快节能改造。

在全社会推广节能新技术、新工艺、新设备、新产品，大力提倡节约风尚。

努力实现节能减排指标。

（二）统筹化石能源与新能源可再生能源的开发，优化能源结构，实现多元发展。

对化石类能源资源要实行保护性开发，按照重点开发、限制开发、禁止开发的不同要求，科学合理地把握开发强度，控制开发节奏，安排开发时序。

要限制一次能源的商品化开发，逐步降低商品煤的比例。

要把煤、油、气资源的勘探工作放在更加突出的战略位臵，加大投入，强力推进。

支持延长集团利用其独特资质，扩大对陕北和汉中关中以及省外油气资源的勘探开采，力争取得战略性突破，并积极帮助其取得境外勘探资质向国外发展。

煤层气开发是提供洁净能源、减少瓦斯事故、保护大气环境的除害兴利之举，应利用国家政策支持，以韩城、铜川等高瓦斯矿区为重点，先抽采试验，再产业化开发，争取10年内投资30亿元，开发煤层气30亿立方米，减排CO21亿吨。

同时进一步加强其它共伴生矿和油页岩等未利用能源的开发。

新能源可再生能源作为未来能源已经走上经济舞台。

我们应按照党的十七大的要求，不失时机地发展清洁能源和可再生能源，使其在能源结构中的比例到2020年升至16%。

要抓紧安康、石泉两个水电站的扩能改造，加快陕南水能开发和农村小水电建设，5年内装机达到200万千瓦，使之成为我省电力行业的一大支柱。

从桔杆发电、垃圾发电、生物柴油等成熟技术起步，积极开发生物质能源。

支持陕南以黄连木、油桐和橡子为原料生产生物柴油和乙醇燃料，实现对石油的部分替代。

加快农村沼气推广步伐，每年新增沼气池20万户左右，并力争建设一批沼气发电工程。

从5000吨多晶硅项目突破，做大我省光伏产业，在太阳能充裕的陕北地区建设光伏发电示范项目，并为全国发展和利用太阳能提供元配件，同时在全省城乡广泛推广太阳能热水器和太阳能温室种植养殖。

做大做强“中国咸阳地热城”，制定关中地热资源综合开发利用规划，扩大其在工业、农业、服务业及居民生活领域的应用。

在风能集中的陕北和秦岭山地积极发展常规风能发电和微风发电，形成若干风电基地。

依托我省核工业基础，进行发展核电的可行性研究，争取国家立项支持。

(三)统筹陕北、关中、陕南三大区域能源开发,加强区域协调，实现优势互补。

根据“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的战略布局，发挥各区域的资源优势，推动区域能源经济协调发展。

陕北充分发挥国家能源接续地的功能，在加快煤、油、气开发的基础上，重点打造煤电、煤制油、煤盐化工和油气化工“四大产业链”，争取成为国内一流、国际驰名的创新型能源化工基地。

关中应抓好渭北煤炭基地开发建设，加快老矿区、老电厂扩能改造，实施彬长矿区和麟游煤田综合开发和油页岩勘探开发，并争取在发展可再生能源方面走在全省前面。

陕南要以水能和生物质能源开发为重点，着力建设绿色能源基地。

我省化石能源和水资源呈逆向分布，陕北富煤缺水，干旱少雨的荒漠蕴藏着全省60%的煤炭资源；陕南富水少煤，水资源占到全省的70%。

缺水是陕北能源产业发展第一位的制约因素,特别是煤化工项目吨产品耗水在10吨以上。

因此，陕北能源建设一定要坚持量水而为、以水定项，防止打破脆弱的水资源平衡。

要对北煤南水实行统筹利用，使之优势互补、协调发展。

加快启动“引汉济渭”工程，通过水权转换，增加在黄河北干流的取水量，为陕北能源化工基地提供新的水源。

还要不失时机地谋划“北煤南运、就水发电”，2020年前，从陕南工业化对能源需求增长的实际出发，争取在这里建三、四座火电厂，满足当地发展现代材料、现代医药等产业的用电需求，并争取向华中供电。