云南省江川县改善生态环境共创生态文明.

云南省江川县：改善生态环境共创生态文明生态建设是社会发展的重要领域，是实践科学发展观的重要内容，要做好生态保护工作，就必须全面落实科学发展观；也只有落实科学发展观，才能有效解决当前存在的生态问题，也才能确保今后跨越式发展中环境质量不再恶化。

作为西部地区的一个县城，江川拥有“一县辖两湖”的先天优势，在生态建设与环境保护日益凸显的今天，江川成为生态保护和建设的主战场，一个以“生态立县、环境优先、保护两湖、建设优美江川”的“生态立县”战略在全县铺展开来，这是一个借生态之力，促发展之势，实现自我超越，开辟我县物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设协调发展的崭新局面，我们要紧紧抓住这个机遇，坚持以科学发展观引领我县生态建设工作，力促我县生态县建设跃上新台阶。

一、正确认识科学发展观与我县生态建设之间的重大关系第一，发展是第一要务，生态保护是促进和优化经济发展的重要手段。

科学发展观的第一要义是发展，没有经济的高速增长，就没有今天的大好局面。

环境问题究其根源，是发展不足或发展不当造成的。

环境问题在经济发展过程中产生，也只能在发展过程中不断加以解决。

经济不发展，就缺乏改善环境的条件和资金支持，保护环境也难以奏效，同时，经济发展必须兼顾环境保护，加强环境保护，能够促进和优化经济发展。

因此，实际工作中，我们要巩固“执政为民，服务发展”成果，积极服务招商引资，以科学发展观为指导，深入开展“解放思想大讨论”，促进思想更解放，行动更科学，措施更得力。

第二，以人为本是核心，生态保护是坚持以人为本的重要体现。

科学发展观的核心要求是以人为本，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。

生态保护与建设就是保护人的生存和发展环境。

环境保护以人为本的直接体现，就是要改善环境质量，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物。

实际工作中，应维护和保护好人民群众的环境权益，着力解决危害群众健康的突出环境问题；要以“生态立县”、“科学发展”为载体，强力推进实施环保“七大工程措施”，强化环境综合整治，促进环境质量不断改善，确保老百姓在享受发展成果的同时，能在良好生态环境中生产生活。

第三，全面协调可持续是基本要求，保护生态环境是实现全面协调可持续发展的重要途径。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。

全面发展包括经济发展、社会发展和人的全面发展。

协调发展，要求现代化建设的各个环节、各个方面相协调。

可持续发展，要求既满足当代人的需要，又不对后人满足其需要的能力构成危害的发展。

加强环境保护，既是全面发展的需要，也是实现经济发展与人口资源环境相协调的需要，更是实现经济社会永续发展的需要，是实现可持续发展的重要途径。

这就要求我们在学习实践科学发展观过程中，一是正确理解环境约束，研究和探讨解除环境约束的对策、方法和途径；二是要建立适应全面协调可持续发展要求的地方法规、技术规范和标准体系，推进清洁生产，大力发展循环经济，提高资源能源使用效率，促进我县的产业结构升级换代；三是发挥环境影响评价和环境政策的引领作用，强化污染源头控制，努力促进经济增长方式转变，走可持续发展之路；四是建立健全环境保护约束激励机制，增强各级领导干部贯彻落实科学发展观的主动性；五是严格环境执法，深入开展专项整治行动，不断打击环境违法行为，解决影响可持续发展的突出问题。

二、以科学发展观为指导加快促进生态县建设步伐江川县具有独特的自然禀赋，良好的区位优势，这为江川今后的发展带来了不可限量的发展空间。

江川因水而“生”，也将因水而“长”。

如果我们不保护和治理好两湖，不断充分利用两湖给我们带来的机遇，将上愧苍天，下愧黎民。

特别是根据目前的形势，一方面从中央到地方，都把环保工作放到了重要的位置，发展已由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，做到了经济建设与生态建设一起推进、物质文明与生态文明一起发展；另一方面，全球金融危机的影响，中央实施扩大内需，转危为机，也为我县实施产业调整和升级换代创造了条件，留出空间，为此，我县要坚持建设高原湖泊生态县的主题，积极创造条件，化解制约因素，实现跨越发展。

1、抓规划、突出特色。

一是抓紧编制高原湖泊生态县建设规划（争取年底完成规划编制、人大审议和颁布实施三项工作）。

要抓住创建规划这个龙头，发挥规划的牵头和总揽全局的作用，避免减少高原湖泊生态县建设中的随意性和盲目性，增强科技性、系统性和预见性。

同时，通过规划我们也可以加深对自然规律、对县情的认识，有利于较好地发挥我们自身的优势和特色。

二是做好各项专项规划的编制。

要在高原湖泊生态县总体规划的指导下，加强生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化、生态人居、生态城市及生态乡镇、生态村等专项规划的编制工作，形成了横向到边、纵向到底的规划体系。

只有把专项规划抓起来，高原湖泊生态县建设才有扎实的基础。

高原湖泊生态县的建设规划，要纳入国民经济和社会发展的中长期计划中去，因此要与“十一五”计划的衔接起来，不能形成“两张皮”。

同时，各项专项规划要服从服务于高原湖泊生态县总体规划，切实做好相互间的衍接。

2、抓取向、推进落实。

一是发展生态农业。

紧紧围绕烤烟、蔬菜、仔猪三大优势特色产业，努力破解阻碍或制约其发展壮大的瓶颈问题。

积极推进农业生态项目建设，进一步深化农业结构战略性调整，不断扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等生态农业生产。

从生产、检验检测、市场准入、物流配送环节进行标准化管理，加强技术服务和绿色认证，切实提高农业资源利用水平。

二是发展生态工业。

以总量增加、布局合理、清洁生产、环境友好为核心，以磷化工、纸制品、建材、农产品加工等为基础，以行业（企业）结构调整为抓手，努力构建我县生态工业体系。

加快工业园区基础设施建设步伐，提高环境管理水平，实现园区综合效益最大化和污染物排放最小化。

积极引进大型工业实体，做大工业实体规模，提高工业增加值占GDP的比重，提高工业对地方财政增长的贡献率，增加工业安置劳动力数量。

切实搞好环境管理体系、环境标志产品认证工作，争取更多企业通过绿色认证。

积极推进《清洁生产》，实现环境管理由末端治理向源头控制和全过程控制、由外部监督向外部监督与企业内部管理相结合转变。

三是发展生态旅游业。

充分发挥我县的生态资源优势，按照保护与发展并重的原则，整合资源，配置产业，依托十里长堤、百里湖光、千亩湿地、万株樱花等生态载体，以棋牌山开发、古滇国文化园、孤山风景山、星云湖南北两岸的开发等一批重大项目为支撑，大力发展休闲度假生态旅游。

把全县所有镇建成环境优美乡镇，努力建成一批国家级和省市级生态家园，带动和促进生态旅游产业发展。

3、抓建设、保证环境。

一是加大农村生态环境建设。

坚持“人与自然和谐相处”的原则，按照新农村建设总体规划，统筹城乡发展，大力推进农村城镇化进程。

以创建环境优美乡镇和生态文明村为载体，以“清洁农村”工程为切入点，以农村环境综合整治为突破口，进一步夯实农村生态环境保护与建设的基础。

完善河长负责制，不断改善入湖河道水质。

继续按照“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾集中收运处置模式，深入推进生活垃圾集中收运处置工作。

二是加大城市生态环境建设。

坚持“以人为本”和“城市与生态融合”的原则，进一步提高城市经营与管理水平。

继续推进生态文明社区创建工作，改善居民生活环境。

大街河治理完工之后，努力推进大庄河等河道整治工作，修复各河道生态体系，打造河道生态亮点工程。

加大城市生态绿化建设力度，不断扩大城区污水管网覆盖收集率。

全面启动安静工程，努力杜绝城镇区域噪声夜间扰民。

三是加大生态涵养工程建设。

积极争取省市有关部门的工作支持，加大两湖面山、十八条主要入湖河道上游集中饮用水源地的生态涵养工程建设力度。

加强饮用水源地应急体系建设，严防与饮用水源保护无关的项目在保护区内开工建设，严厉查处和打击危及饮用水源保护的环境违法和生态破坏行为，确保饮用水源地环境安全和供水安全。

4、抓宣传、倡导文明。

一是加强生态宣传。

把生态教育作为全民素质教育的一项重要内容，采取多种形式将生态环境保护与建设宣传到街道、社区、村社、学校和企业，增强社会各界对生态环境保护与建设的责任意识，调动公众参与的积极性和主动性。

二是开展生态科普。

充分利用好“地球日”、“环境日”、“节能日”、“水日”、“植树日”等主题活动，利用县电视台、广播和公众信息网等宣传平台向广大群众宣讲生态环保科普知识，纠正一些群众长期以来的不良环境行为，培养和树立生态文明的社会新风尚。

三是建立生态机制。

通过推行城镇生活垃圾定点分类收集、农村生活垃圾集中收运处置、种养结合资源再利用、工业企业清洁生产等工作，引导公众积极参与生态建设与保护，在全社会形成提倡节约、爱护生态环境的社会价值观念、生活方式和消费行为。

努力构建农林生态体系，大力发展循环经济，努力实现绿色GDP增长。

四是深化绿色创建。

实施生态细胞创建工程，持续广泛地开展环境优美乡镇、生态村、绿色学校、生态社区和环境友好型企业创建工作。

抓好生态建设示范项目和示范点建设，由点及面，不断放大生态建设与保护的成效，夯实高原湖泊生态县建设基础。

三、以“三个结合”保障实施生态县建设有“三个突破”1、生态县建设与生态修复、水质的根本性好转相结合，举生态旗、走生态路、发展生态经济，在实现经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民安居乐业，建设适宜人居住的高原湖泊生态县有所突破。

建立有效的工作机制，以“三湖一海”水污染防治目标责任书为重点，认真实施“两湖”流域水环境综合整治，按照“一湖一策”的要求，对星云湖、抚仙湖的入湖河流，加强管理，结合实际开展综合治理。

全面推进“环湖截污治污、环湖面源污染控制、环湖生态修复、环湖林业生态、入湖河道综合治理、湖泊内源污染控制、两湖流域环境监管”七大工程；全力做好星云湖42个村子，抚仙湖25个径流区村庄农村环境综合整治工程的实施工作；积极探索对农村环境改善、河道污染物控制等有效的方法；做好星云湖南岸环湖截污治污工程、北岸湖滨带生态修复工程的建设，开辟生态县建设新渠道，保证生态县建设工作有效推进。

2、生态县建设与农村面源污染整治相结合，在实现保护抚仙湖Ｉ类水质、星云湖水质达到功能型标准有所突破。

建立环境与发展综合决策机制。

要结合新形势下县域经济和社会发展需要，统筹考虑生态环境与资源的承载能力，合理布局产业和配置资源，在保护和改善生态环境质量的同时，推进经济快速增长。

把水污染防治纳入社会主义新农村建设主要内容，积极做好农村产业结构调整，大力推进农村产业化、标准化建设，在把高原湖泊生态县建设工作纳入区域规划和年度计划，作出发展决策时，优先考核环境影响；调整经济结构时，优先发展清洁产业；利用有限资源时，优先节约环境资源；新上投资项目时，优先进行环境评估；建设公共设施时，优先安排环保设施，建立具有可操作性的生态环境与发展综合决策机制。