十万亩防护林工程建设实施方案.doc

十万亩防护林工程建设实施方案北部地区十万亩防护林工程建设实施方案（2009至2013年）**市农业工作委员会二00九年九月**市北部地区十万亩防护林工程建设实施方案（2009至2013年）北岸地区是我市森林面积最少、自然环境最为恶劣的地区。

由于立地条件差和气候干旱，众多土地难以耕作，当地农民生活水平较低。

充分利用退耕还林的优惠政策和社会力量参与造林的机遇，把我市北岸地区的低产耕地和荒山荒地种上林木，改善当地自然环境和农民生活水平，已成为各级政府和有关部门的重要议事日程。

为此，经调查研究，制订本方案。

一、基本情况北岸地区是指位于**市北部、以土壤含石量高为立地特征的地区。

范围包括三都、峨蔓、木棠等镇以及光村镇的大老、沙井、扁墩、巨雄、挺进、顿积村委会和中和镇的黄江、长村、关春、五里、七里等村委会，总面积50.1万亩（不含洋浦），占全市总面积的10.32%。

本区为滨海平原阶地，地势较平，土壤以铁质砖红壤为主，小部分沿海地段为沙土，土层薄，石砾极多，母岩为玄武岩，岩石裸露程度大，难以耕作。

该地区是全市最干旱的地区，森林植被少，加上受干热风的影响，年降雨量仅为900毫米左右，且分布不均，雨量多集中在8-10月份。

本区林业用地面积为11.4万亩，其中有林地及灌木林地4.2万亩，森林覆盖率9.53%，远低于全市平均水平。

二、规划指导思想、原则、目标与布局（一）指导思想以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为指导，以分类经营为依据，以增强抵御热带风暴和海啸等自然灾害能力为核心，以营造安全、稳定、良好的人居环境为目标，以体制创新、机制创新、科技创新为动力，紧密结合海南生态省建设，全面推进北部地区防护林快速健康发展。

（二）基本原则1、坚持科学规划、合理布局的原则。

2、坚持生态优先、效益兼顾的原则。

3、坚持因地制宜、因害设防的原则。

4、坚持突出重点、先易后难的原则。

5、坚持政府主导、多方参与的原则。

6、坚持质量第一、科技支撑的原则。

（三）规划目标根据北部地区建设的现状和实际情况，确定本规划期的建设目标为：至2013年，用5年时间，在北部地区木棠、三都、峨蔓光村（部分）等四个完成10万亩的防护林建设，其中海防林1万亩。

其中：荒山地造林5万亩，补植造林3万亩，残次林改造1.5万亩，退耕还林0.5万亩。

在建设中，坚持突出重点、先易后难，优先抓好海防林断带地块的造林，高质量完成残次林的改造和补植造林；稳步推进退耕还林；建设任务全面完成后，北部地区森林总量可达到11万亩，形成结构较为合理、功能较为完备的防护林体系。

三、工程建设方案（一）建设内容与规模北部四个镇，包括木棠、三都、峨蔓、光村镇（部分）全境。

其中从海岸高潮水线以上适宜植树的地点开始，向内陆延伸200米营造基干林带。

1、荒山地造林荒山荒地主要分布在北部岩岸地区。

由于立地条件恶劣，造林难度极大，历次规划都将这些地块划入不宜林的未利用地。

但是，新的历史条件要求我们提高海防林建设水平，因此本次规划将这些地块划为宜林荒山荒地。

面积计5万亩。

2、补植造林对岩岸地区造林难度大的岩石裸露地，难以实施全面造林的，进行补植造林。

同时采取封山育林措施，使林地向天然灌木林与人工阔叶树混交的森林类型演变。

经统计，补植造林面积为3万亩。

3、残次林更新造林对林龄老化、防护功能下降，或者经过多次采伐而沦为疏林地的有林地块，进行改造。

面积计1.5万亩。

4、退耕还林在北部镇范围内，存在着不少农作地。

这些农地大多数是沿海农民出于生计，多年以前就开垦并耕作至今；也有少部分农地是在林木砍伐后没有及时更新而被占用进行耕作。

在过去的规划中，由于考虑到农民的温饱和安居乐业,因此没有将这些农地规划为造林地。

但是，这种情况已经不能满足新时期防护林建设的要求，必须采取妥当的措施退耕还林。

经规划，退耕还林面积计0.5万亩。

（二）造林模式及树种的选择高效防护林一般应选择具有生长快、防护性能好、抗逆性强、生长稳定的优良树种。

按照适地适树的原则，选取不同的树种分别进行配置：1、木麻黄：适宜沙岸地段的造林地。

2、木麻黄+相思类：适宜泥岸地段的造林地。

3、相思类：适宜泥岸或岩岸的造林地。

4、多树种包括乡土阔叶树种混交：适宜村庄等居民点附近的造林地块。

（三）营造林工程量本规划期内营造林工程项目有：荒山地造林、残次林更新造林、补植造林、退耕还林共4个项目，造林面积达10万亩。

1、荒山地造林、残次林更新造林、退耕还林，一亩需苗220株（株行距1.5×2米），每株（穴）需肥1公斤（含基肥和抚育追肥），每亩为0.22吨，需投入工日8个（含机械折算）。

2、林分补植：每亩补植80株，每株需肥1公斤（含基肥和追肥），每亩为0.08吨，需投入工日8个（含机械折算）。

按各项营林措施概算工程量如下表：工程量概算表项目名称面积（万亩）需苗(万株)肥料(吨)工日(万个)荒地造林51100110040残次林更新 366066024补植造林1.512012012退耕还林0.51101100.4合计101990199076.4（四）建设进度规划期内建设总面积为10万亩，分五个年度实施：2009年1万亩，2010年2亩，2011年2万亩，2012年2万亩，2013年3万亩。

四、投资概算（一）概算有关指标1、苗木：按均价0.3元/株；肥料：按1800元/吨；用工：按30元/工日。

2、造林:用苗220株/亩，用肥0.22吨/亩，用工8个，概算造林单价702元/亩。

补植造林，用苗80株/亩，用肥0.08吨/亩，用工8个，概算造林单价408元/亩。

（二）资金概算五年总投资7020万元。

见附表:投资概算表单位:万亩、万元项目合计2009年2010年2011年2012年2013年造林投资70207021404140414042106造林面积1012223（三）资金筹措在五年总投资中, 争取中央投入3510万元，占50%；争取省财政投入3000万元，占42.7%；建议市县财政投入510万元（102万/年均），占7.3%。

五、保障措施（一）成立机构，加强领导成立市北部地区防林建设领导小组。

组长由市领导担任，市政府办、农委、财政局、发改局、海洋与渔业局、国土环资局、科技局、总工会、团市委、妇联、工商联为成员单位。

领导小组下设办公室，办公室设在市农委。

（二）明确目标，签订责任状市政府与有关镇政府签订《森林资源目标管理责任状》。

每年进行检查，对建设成绩显著的镇进行表彰，对完成任务较差的镇进行批评。

五年进行总考核，由市政府办牵头，联合市农委等部门组成考核组，对北部镇5年防护林建设情况进行综合考评，考评结果作为市委、市政府奖惩的依据，作为考核干部的依据。

（三）大力宣传，形成氛围市广播电视台、市新闻中心等各媒体采用专栏、专版、专题和连续报道等多种形式，对防护林建设的重要意义、任务和措施进行全方位宣传，形成防护林建设氛围。

（四）落实地段，明确任务镇政府、国土部门和农委共同配合，负责用地落实工作，把防护林落实到山头地块。

市农委组成工作组深入实地，开展防护林调查规划工作，按照防护林的目标和要求，把任务进一步具体落实到地段、地块，逐段逐块进行造林作业设计，编制造林作业设计说明书。

（五）精心组织，多方面发动广泛发动，鼓励社会力量积极营造防护林。

一是发动单位和个人捐款。

通过发布倡议书、走访和召开座谈会等多种形式，发动社会各界自愿捐款营造海防林。

二是开展义务植树。

把防护林作为三至五年内的义务植树主阵地。

结合新农村建设，开展创建绿色家园、建富裕新村活动，大力营造防护林。

（六）加强指导，提高质量1、建设示范林。

每年建设2000亩以上的科技示范林，积极推广先进的管理模式和营林技术模式，在种苗培育、树种配置、生态营林等方面都发挥科技示范作用。

2、加强培训。

一是加强学习省林业局即将出台的《海南省人工造林、更新造林检查验收办法》、《海南省防护林造林技术标准》、。

二是广泛印发《沿海防护林建设技术手册》。

三是每年都举办防护林造林技术培训班。

四是开展防护林建设情况交流活动。

3、科学造林。

一是以种子苗为主造林，提高林木的抗病和抗风等生态功能。

二是推广大苗深栽，提高林木成活率和保存率。

三是推进混交林建设，营造健康森林。

四是实行生态整地，注意保护原有植被和防止水土流失。

五是加强抚育管理。

造林后及时除草、松土、追肥，重视幼林抚育，及时补植补种，促进林木生长。

4、实行工程管理。

加强工程监理，严格把好种苗、整地、挖穴、施肥、定植、补植、管护等造林环节质量关。

加强检查验收，确保造林成效。

（七）依法治林，专项治理进一步加大《森林法》和《海南省沿海防护林保护管理办法》的执行力度，打击破坏防护林的各种违法行为。

加大管护力度，落实专职护林员，加强组织巡查，定期进行监测，发现问题，及时查处。