社会福利社会化的价值理念

社会福利社会化的价值理念——福利多元主义的一个四维分析框架田北海/钟涨宝2012-9-17 15:49:10 来源：《探索与争鸣》(沪) 2009年8期【英文标题】The Value of Socialization of Social Welfare:AFour-dimensional Analytical Framework of Welfare Pluralism【作者简介】田北海，华中农业大学文法学院社会学系副教授、博士，武汉430070；钟涨宝，华中农业大学文法学院社会学系教授、博士生导师，武汉430070【内容提要】社会福利社会化是以社会共同责任本位为理念基础，通过社会福利主体的多元化、筹资渠道的社会化和服务队伍的社会化，实现福利对象的公众化。

在一个由国家、市场、社区和民间社会为主体的福利多元主义的四维分析框架下，社会福利社会化所蕴含的价值理念是：福利目标由最低标准向社会质量转变、福利对象由被动受助者向能动主体转变、福利主体由独力支撑到多元合作转变、福利机制由行政主导型向民主对话型转变，以及福利政策模式由消极被动向积极主动转变。

【关键词】社会福利社会化/福利多元主义/四维分析框架福利多元主义四维分析框架的理论基础20世纪70年代以来，为了解决福利国家危机，西方学者提出了“福利多元主义(welfare pluralism)的理论范式。

福利多元主义的基本主张是提倡福利主体与福利来源的多元化，倡导社会共同责任本位。

基于福利多元主义的主张，罗斯认为，福利是全社会的产物，是国家福利、市场福利和家庭福利的总和。

然而，纯粹由国家提供的福利可能导致“政府失灵”和福利依赖，纯粹的市场福利可能导致“市场失灵”，单纯的家庭福利可能导致福利总量不足。

为了纠正和补偿“市场失灵”、“政府失灵”和“家庭失灵”，他提出要建立起一种国家、市场和家庭之间相互补充、共同提供福利的福利多元组合体系。

[1]这是一种三分法的划分模式。

随着公民社会的不断成长，以志愿者组织、非营利部门为代表的民间社会力量对社会福利的整合意义日益凸显。

伊瓦斯提出了福利多元主义的四分法模式，指出社会福利的来源有四个，即市场、国家、社区和民间社会。

他特别强调民间社会在社会福利中的特殊作用——它能够在不同层次上，在基于不同理念上的政府、市场、社区之间建立联系纽带，使私人与局部利益和公共利益相一致。

借用这一理论，笔者尝试建立一种福利多元主义的四维分析框架(图1)。

根据这一框架，在理想状态下社会福利由国家、市场、民间社会和社区四大主体共同提供。

在社会福利社会化背景下，一方面，不同福利主体的价值理念与服务对象不尽相同，所扮演的角色和运行机制也各不相同；另一方面，不同福利主体之间既相对独立又相互协作，共同承担社会福利责任。

图1 福利多元主义的四维分析框架四维分析框架下的社会福利社会化涵义在我国，社会福利社会化的本质是以“福利多元主义”或社会共同责任本位为理念基础的福利改革实践。

从福利制度变迁历程来看，新中国成立以前，我国尚无严格意义上的制度化福利体制，家庭是社会福利的主要提供者。

新中国成立后至改革前，与城乡二元分割的经济制度相适应，我国的社会福利体制也是城乡二元的：一元为在城市国有部门中建立的“单位包社会式”国家福利制度；一元为在农村建立的以集体经济为依托的“家庭保障+集体保障”的传统福利制度。

对于计划经济体制下的城市国有部门而言，原有福利制度安排存在着“国家失效”的问题；而对于非国有部门来说，原有福利制度安排存在着“市场失效”和“家庭失效”的问题。

从这个意义上讲，我国社会福利制度的改革同时面临着两个方面的任务：一是在城市国有部门的“政府减负”，即改革计划经济体制下的“政府包办社会”、“企业包办社会”的福利模式；二是在非国有部门的“政府补位”和“社会介入”，即改革计划经济体制下过度依赖家庭和社区的福利模式。

基于上述理解，笔者认为，中国的社会福利社会化不仅是指社会福利的规则、筹资和提供应由不同的部门共负责任、共同完成[2]，还应包括福利对象的公众化。

具体而言，社会福利社会化包括福利主体的多元化、筹资渠道的多样化、福利对象的公众化和服务队伍的社会化。

其中，福利主体的多元化是指社会福利应由国家、市场、第三部门和社区等不同的部门来共同提供，它包含着政府职能的转变，并不意味着政府责任的退出。

筹资渠道的多样化是指福利经费由政府、市场和社会共同筹募，既要防止因过分依赖政府而延续“政府包办社会”的格局，又要防止因过分倚重市场而导致社会福利市场性有余、福利性不足。

[3]福利对象的公众化是指要改变过去社会福利仅仅针对体制内员工、“三无人员”、“五保户”、孤儿等传统服务对象的观念和做法，以有偿、低偿和无偿相结合的方式，为有需求的对象提供享受福利服务的各种机会。

[4]服务队伍的社会化是指一方面要建立一支宏大的社会工作队伍，扩大社会工作从业人员规模，提高其专业化水平；另一方面，要在全社会倡导志愿服务的新风尚，形成一支宏大的福利服务志愿者队伍。

概言之，社会福利社会化是以社会共同责任本位为理念基础，通过社会福利主体的多元化、筹资渠道的多样化、服务队伍的社会化实现福利对象的公众化，即动员社会各部门力量，为有需要的社会成员提供专业或志愿服务，以最大限度满足社会成员的福利服务需要。

四维分析框架下社会福利社会化的价值理念如前所述，社会福利社会化本质是以“福利多元主义”或社会共同责任本位为理念基础的福利改革实践。

社会共同责任本位倡导国家(或政府)、企业、个人及社会共同承担社会福利责任，主张不同责任主体之间的分工与合作。

福利多元主义四维分析框架下的社会福利社会化蕴含着如下价值理念：1.福利目标——由最低标准到社会质量社会福利社会化改革以前，我国的社会福利是指民政部门代表国家提供的针对弱势老人、残疾人、孤儿和优抚对象的收入和服务保障，保障标准是其基本生活。

[5]相应的，我国社会福利事业主要由两大部分组成：一是民政部门兴办的社会福利生产企业，目的是帮助残疾人和优抚人员解决生活和就业困难问题；二是民政部门兴办的社会福利服务机构，如敬老院、孤儿院、精神病人福利院、儿童福利院等，福利对象主要为丧失自谋生计能力的“三无”人员、残障人士和丧失生活自理能力的病残人士，社会福利机构为其所提供的福利，仅限于满足其基本生活需要或保障其最低生活水平。

一方面，最低标准的社会福利仅能从治标的层面帮助社会福利对象暂时缓解困境，使社会福利对象的生存状态始终在低水平徘徊，无法从根本上帮助福利对象摆脱困境、改善生存状况。

另一方面，最低标准的社会福利仅仅面向社会上极贫极弱的“三无”人员及孤寡残疾人士等极少数社会成员，占人口绝大多数的广大社会成员则很难享受基本的社会福利服务。

由此可见，提高社会福利水平，扩大社会福利服务受益面，由保障最低标准向追求社会质量转变，是社会福利社会化改革的必然要求。

追求社会质量意味着[6]：首先，人们必须有机会获得社会经济保障，以免于贫困和其他形式的物质剥夺，这就要求社会为其成员提供充分的就业、收入、教育、健康照顾、社会服务、公共卫生、个人安全等各种经济与社会保护。

其次，社会必须尽可能地减小对其成员尤其是弱势群体的社会排斥，并为其融入社会创造条件。

再次，社会必须赋予其成员充分的自主性及一定的权能，以使其在急剧的社会变迁面前，有能力全面参与经济与社会生活。

在以追求社会质量为目标的社会福利体制下，一方面，弱势群体不仅可以得到社会经济保障，从而有效抵御社会风险、摆脱社会困境；另一方面，社会福利将尽可能惠及更多的有服务需要的社会成员，从而有效实现社会福利对象的公众化。

2.福利对象——由被动受助者到能动主体由于改革前的社会福利仅为弱势群体提供基本的收入和服务保障，故这种社会福利被刻上了很深的社会救助烙印。

在社会救助意识占主流的背景下，社会福利对象只能作为被动的受助者。

改革前的大部分社会福利对象具有如下几个方面的特征：一是普遍陷入污名化处境。

中国自古就有“君子当自强不息”、“贫者不食嗟来之食”和“道不外求”的警世格言，这些格言体现了中华民族“自强、自立、自尊”的传统救助观。

受这种传统救助观的影响，“万事不求人”和不背人情债是一般人生活的基本信条[7]。

这意味着，除非万不得已，人们是不会也不该去求助于他人的。

因此对于那些依靠社会福利度日的人，社会往往给他们贴上“懒惰”、“无能”、“生理缺陷”、“性格怪异”、“与家人水火不容”等各式各样的标签，从而使其陷入污名化的处境，并给其造成心理上的伤害。

二是主观的弱势心态。

如前所述，传统的社会福利对象多为孤寡残幼人士，他们要么是年龄或性别上的弱势群体，要么是生理或心理上的弱势群体。

这种弱势身份往往进而强化其弱势心态，即强调“我是弱势群体的一分子，我需要政府和社会的帮助”，较少考虑如何通过自身的努力去摆脱困境、改善生活现状。

三是客观的无能为力。

由于政府和社会仅为弱势群体提供基本的收入和服务保障，传统的福利对象往往无法在政府和社会的有效支持下提升个人的人力资本或社会资本，以从根本上摆脱困境，因而不得不继续靠政府救济度日。

四是社会责任感的不足。

根据需求层次理论，个体只有在低层次的需求得到满足后，才会转而追求更高层次的需求。

对于传统的社会福利对象而言，他们除了生存的需求外，可能还潜存着“兼济天下”的自我实现需求。

然而，在传统社会福利仅保障其基本生活甚至是最低生活时，他们的生存需求尚未得到有效满足，是很难产生服务社会的自我实现需求的。

因而，社会责任感不足也是传统的福利对象普遍存在的问题。

社会福利对象的被动状态与社会福利权利与义务适度结合的原则是相悖的，它不利于提高社会的整体福利水平。

因此，社会福利社会化改革应致力于将被动受助的福利对象转化为能动的社会主体——作为社会福利对象，个体不再一味依靠政府或社会来解决其问题，而是充分利用政府和社会的帮助，增强自身权能，在通过自身努力提高生存能力、改善生活状态的同时，建立起对社会的责任感，为社会福利发展做出应有的贡献。

3.福利主体——由独力支撑到多元合作在二元分割体制下，无论是国有部门，还是非国有部门，都存在着福利主体单一化的问题。

对于城市国有部门而言，“政府包办企业”、“企业包办社会”的普遍事实表明，政府实质上成了社会福利的唯一责任主体，社会、社区、家庭和个人未能承担相应的责任，市场的力量则微乎其微。

对于非国有部门而言，家庭和社区成为社会福利的主要责任主体，政府发挥的作用极其有限，市场力量亦未发育成长。

可见，在改革前，在我国社会福利事业的不同部门，均存在单一主体独力支撑社会福利的问题。

社会福利社会化的四维分析框架主张不同社会福利主体的多元合作，一方面，国家、市场、民间社会和社区均应承担相应的责任，发挥相应的作用；另一方面，不同的福利主体应视其性质作不同的分工，并与其他部门形成相应的合作。