谢旭人：实施积极财政政策 调结构 促转变 惠民生
财政部部长谢旭人:继续实施积极的财政政策
财政部部长谢旭人：继续实施积极的财政政策
佚名
【期刊名称】《农村财政与财务》
【年(卷),期】2009(000)009
【摘要】财政部部长谢旭人7月23日在全国财政厅（局）长座谈会上表示，当前经济财政回升的基础尚不稳固，要坚定不移地贯彻落实积极财政政策的各项政策措施，全面落实应对国际金融危机的一揽子计划，保持政策的连续性和稳定性。
在保增长的同时，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生。
【总页数】1页(P4)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.谢旭人：今年实施积极财政政策着重把握四个方面工作重点 [J],
2.谢旭人:继续实施积极的财政政策 [J], 张君
3.财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调实施积极的财政政策,促进经济社会又好又快发展 [J], 财政部新闻办公室
4.财政部部长项怀诚提出：2001年继续实行积极财政政策 [J], 无
5.财政部部长项怀诚提出：2001年继续实行积极财政政策 [J], 无
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财政部长谢旭人财政会议讲话
财政部长谢旭人财政会议讲话企业财务是企业的命脉，掌握着企业的经济，大意不得。
下面就是店铺给大家整理的财政部长财政会议讲话，仅供参考。
财政部长财政会议讲话范文(一)：同志们：这次会议是在财税工作进入年终冲刺阶段的关键时刻召开的一次重要会议，主要目的是针对当前全区财税收入工作中存在的问题，进一步分析形势，查找不足，动员各级各部门统一思想，强化措施，立足超收，全面完成全年财税工作任务，确保实现财政收支平衡。
下面，就当前全区财政收入工作，我讲三点意见。
一、正确把握财税工作面临的严峻形势，进一步增强加快收入进度的责任感和紧迫感今年以来，全区上下认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，紧紧围绕区委、区政府年初确定的各项任务目标，克服困难，扎实工作，国民经济保持了持续健康发展的良好势头。
在此基础上，财税工作也取得了较好的成绩，为维护全区改革、发展、稳定大局做出了积极贡献。
一是财政收入进度较往年有所好转。
截至11月底，全区地方级财政收入累计完成16266万元，占预算的88.9%，同比增长35.4%。
进度和增幅情况都是近年来较好的。
二是工资等重点支出得到了较好保障。
各级将保工资放到财政工作的首要位置，千方百计筹措资金，确保工资发放，对重点建设、社员股金兑付等事关全局的重点支出也给予了有力保证。
三是财税改革有了新的进展。
“票款分离”改革全面实施，农村税费改革后的农税征管工作扎实有效，政府采购、会计委派制改革等也取得了新的进展。
四是全社会的依法纳税意识有了新的提高。
各级财税部门深入学习、宣传新的税收《征管法》，有效维护了财经纪律的严肃性，增强了全社会的依法纳税意识。
应当讲，在今年大的经济环境并不宽松，财政收支矛盾比较尖锐的情况下，全区财税工作能够取得这样好的成绩是相当不容易的。
特别是财政、税务、行政收费部门的同志们，在任务重、压力大的情况下，自我加压，勇挑重担，努力克服困难，狠抓收入计划落实，将任务分解量化，责任到人，努力均衡入库，以扎实细致的工作，为地方财政增收做出了突出贡献。
2010年《农村财政与财务》总目录
强化农业农村发展基础 筑牢财政科学精细管理的基 石
— —
深 入 学 习贯 彻 ２ １ ０ ０年 中央 一 号 文 件精 神
本刊 编 辑 部 （ —１ ５ ）
平 泉 县 加 快推 进 “ 财 工程 ” 设纪 实 金 建
闫锡 杰 卢 丙文 （ — ） ２ ５
加 快转 变 经 济 发展 方式
本 刊 编 辑 部 （ —１ ４ ）
学 习贯 彻 ２ １ ０ ０年 中央 一 号 文件 精 神
健全 村 级 民生 资 金 的监 管 和 完 善 立法 贯彻 落 实 科 学 发展 观
漆 峰
傅 光 明 （— ２ １１）
姜 夕 云（ 一 ４） １Ｉ
全 力 推进 财政 社 会 保 障 工作
加大统筹城乡发展 力度
统 筹 城 乡改 革 强 化 财政 支农 加 大 统筹 城 乡 发 展 力 度
— —
本 刊 编辑 部 （— ） ３ １
积 极 应对 国际 金 融 危 机 ， 进 陕西 旅 游 业 又 好 又快 促
发展 ｈ ， 珏 － 杨 新 波 盂 春 （— ） １９
夯 实 农 业农 村 发 展 基 础
建 设 社 会 主 义新 城 乡
茌 刊 编 辑 部 （ —１ ６ ）
我 国财 政 农业 支 出 的效 应 分 析 优 化 执 收 环境 服 务 经 济 发展
李广 舜 郝 小眉 （－ ） ２ ８ 李 欣 杨从 荣（— ２ ２ １） 崔立 志 （— Ｏ ３ １）
滕 子 （— ２ ３１）
财政部部长谢旭人 ： 以高度 的政治责任感 先争优 活动
开展好创 （— ） ８ ４
拓宽投资渠道
加快镇赉县牧业建设步伐 李晓军（～ ） ７ ５
谢旭人：加大对小微企业扶持力度坚决不收“过头税”
谢旭人：加大对小微企业扶持力度坚决不收“过头税”作者：暂无来源：《中小企业管理与科技·上中下旬刊》 2012年第10期日前，财政部党组书记、部长谢旭人在安徽、浙江考察调研时强调，要实施好各项财税优惠政策，加大对企业特别是小微企业的财税扶持力度；支持税务、海关部门依法加强收入征管，应收尽收，坚决不收“过头税”。
谢旭人在听取安徽省、浙江省以及宁波市财政厅(局)负责同志关于经济财政运行情况的汇报后，充分肯定了近年来安徽、浙江财政工作取得的成绩，并对财政部门进一步做好有关财政工作提出了明确要求。
他强调，各级财政部门要把握稳中求进的工作总基调，围绕“稳增长、调结构、惠民生”的要求，按照全国财政厅(局)长座谈会做出的工作部署，扎实做好各项财政工作。
一是抓好积极财政政策的贯彻落实。
落实和完善结构性减税政策。
实施好各项财税优惠政策，加大对企业特别是小微企业的财税扶持力度，促进流通业和现代服务业发展，认真实施好扩大消费的各项财税政策。
二是发挥好财税政策调控作用。
加大对战略性新兴产业、科技创新、节能减排、环境保护等的支持力度，加快推进经济结构调整和发展方式转变。
三是切实保障和改善民生。
要进一步优化支出结构，落实好优先发展教育、支持保障性住房建设、农田水利建设以及城乡居民养老保险制度全覆盖等政策，促进社会事业发展。
四是继续深化财税改革。
健全县级基本财力保障机制，增强县级政府基本公共服务保障能力。
深化部门预算制度改革。
做好营业税改征增值税试点各项准备工作。
五是加强财政科学化精细化管理。
强化“两基”建设，发挥好乡镇财政就地、就近监管优势。
进一步加强预算执行管理，支持税务、海关部门依法加强收入征管，应收尽收，坚决不收“过头税”。
严格非税收入管理，坚决防止虚增非税收入和乱收费、乱摊派、乱罚款情况发生。
强化支出管理，增强预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。
扎实推进预算绩效管理，进一步提高财政管理水平。
谢旭人还实地考察了安徽休宁县横江综合治理项目、黄山市污水处理厂和浙江淳安县农村污水处理、千岛湖监测水环境质量及污水处理系统等。
谢旭人：实施积极财政政策把握五个着力点
三家 。 儒释道三家都追求人 与 自然 的 和谐统一 ， 其价值观在现 实制度和生 活 中具体落实为一个 “ ” 。“ ” 度 字 度
就是 分寸 ， 就是节制 ， 就是 礼数 ， 就是平衡 ， 就是和谐 。概言之 ，
“ 度”不仅是 中 国的政治 智慧 ， 也是 中 国人 的生活智慧 ， 更是 中 国生态智慧的凝练表达。这种智慧不光存在于圣贤典籍 中 ， 还通 过家族和礼仪牢牢地在基层 社会 扎下 根。上连天道 自然 ， 下通人 伦 日用 。不追求 物质 享受的最大化 ，而追求生命之美 和人 生意 境， 使得生态文 明中的 日常生活超越 了现实的功利追求 。这种从
高层视点Ｉ ｌ
满着这种深刻 的生态智 慧 ， 我们 的生
活方式实践着这种深刻 的生态智慧 ，
谢 人：施 极 政 策 把 五 着 点 旭 实积 财 政 握 个 力
财 政部 部 长谢 旭 人 在 １ ５ 月 日召开 的全 国财政 工作 会议 上 强 调 ， 施积 极 的财政政 策 ， 中央 实 是 在全 面分 析 国内外 经 济环境 变化 的基础上做 出的重大决策 ， 是有效 应对严峻形势 、 实现今 年经济增长 目标 的重要保 障 。对此 ， 谢旭人指 出 ， 施积极 的财政政 策 ， 握好 实 把
增长。
实饱满的精神生活 ，能够 纠正西方工业文 明带来 的消费 主义 和 虚无 主义 的重重迷惘 。 我坚信 ， 中华 传统文明虽然是农业文 明时期 的产 物 ， 但能够 在现代进行创造性转化 ， 尤其是在生态方 面。中华传统不仅在价 值理念上 以天人合一为诉求 ，而且具有一 系列 的制度设计与之 匹配 ， 深入到广 大人 民群众几 千年 的生活实践 。中国在短短百 并 多年 间从农业 文明进入工业文 明 ，再 由工业 文明向上一跃跨人 生态 文明 ， 这是完全 可能的 ， 因为 中国已经同时具备实现这一 战
全国财政工作会议讲话-谢旭人-2010
扎实实施积极财政政策促进经济平稳较快增长2010年1月10日财政部新闻办公室1月10日，全国财政工作会议在北京召开。
财政部党组书记、部长谢旭人出席会议并讲话。
谢旭人指出，2009年，各级财政部门紧紧围绕服务改革发展稳定大局，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，充分发挥财政职能作用，全面落实应对国际金融危机冲击的一揽子计划，扎实实施积极的财政政策，为实现保增长、调结构、促改革、惠民生做出了积极贡献。
同时，切实加强财政管理，合理把握政策实施力度和节奏，积极防范和控制财政风险，大力推动财政自身的改革与发展。
尤其是面对国际金融危机严重冲击、经济增速明显放缓、企业效益下滑、大规模实施结构性减税政策等带来的严峻挑战，狠抓收支管理，圆满完成全年财政收支预算目标。
全国财政收入预计达到68477亿元，增长11.7 %。
财政赤字在人大批准的预算之内。
谢旭人说，为有效应对国际金融危机冲击、遏制经济增速下滑势头，2009年，财政部门着力扩大投资需求，大幅增加政府公共投资，加强各项重点建设。
重点用于农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新和结构调整、重大基础设施建设和汶川地震灾后恢复重建等方面。
会同有关部门建立扩大内需协调机制，加强对中央投资的统一领导、统筹协调和督促检查，改进资金分配机制，确保资金按规定用途有效使用。
各地也采取多种措施扩大政府投资。
发行2000亿元地方政府债券，较好保障了地方政府对中央公益性投资项目的配套资金需要。
这些投资直接增加了即期需求，带动了民间投资和消费，缓解了部分行业和企业生产经营困难，也加强了经济社会发展的薄弱环节，为长期发展夯实了基础。
增加城乡居民尤其是低收入居民收入，增强居民消费能力。
对农民的补贴力度进一步加大，支持较大幅度提高粮食最低收购价，促进增加农民收入。
提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体的补助水平。
出台了政策力度大、群众受惠面广的促进家电、汽车、节能产品消费等措施。
在全国财政工作会议上的讲话(节选)
遏 制 经 济 增 速 下 滑 势 头 ．２０ 年 ，财 政 提高城 乡低保 对象 企 业退休人 员和优 公 益 性 行 业 科 研 工 作 。运 用 贴 息 和 进 口 ０９ 部 门 着 力扩 大投 资 需 求 ，大 幅 增 加 政 府 抚对象 等群体 的补助水平 。 出台 了政 策 税收 优惠等政 策 ，支持 实施重点产 业调
强 农 业 综 合 开 发 以 粮 食 主 产 区为 重 点
采 取 以奖 代 补 方 式 ，支 持城 市 污 水 农 投入 ，积 极 推 进 农 村 改 革 与 发 展 。
处 理 设 施 配 套 管 网 、十 大 重 点 节 能 工 程 预 计 ２ ０ 年 中 央 财 政 用 于 三 农 ”方 面 加 快 中低 产 田改 造 和 高 标 准 农 田建 设 示 ０９
公共投资 ．加 强各项重点建 设 。重 点用 力 度 大 、群 众 受 惠 面 广 的促 进 家 电 、 汽 整 振 兴 规 划 。大 幅 增 加 中 小 企 业 发 展 专
于农村民生工程 、教育 医疗 卫生等社 会 车 节能产品消费等措施 。
事业 、保障性住 房 、节能减排 和生态建
、
加 快 实 施 科 技 重 大 专 项 。支 持 国
贴 力 度 进 一 步 加 大 ，支 持 较 大 幅 度 提 高 家 （ 点 ） 实 验 室 以 及 相 关 科 研 机 构 。 重
为 有 效 应 对 国 际金 融 危 机 冲 击 、
粮食 最低收购价 ．促进 增加农 民收入 。
大 学的科研 条件 和能 力建设 ，推 动开展
费型增值税 ．完善增值税 制
度 ．调 整 小 规 模 纳 税 人 的 划
务 院 的 决 策 部 署 ，充 分 发 挥
实施积极的财政政策 促进经济社会又好又快发展——财政部部长谢旭人2010年12月27目在全国财政工作会议
难 学生和 涉农 专业 学 生免 学 费政 策 。将普 通 高中 家庭
经济 困难 学 生纳入 国 家资助 政 策体 系 ，高校 国家助 学 金 平均 资助 标准 由每 生每年 ２ ０ 元提 高到 ３ ０ 元 。新 ００ ００ 型 农 村 社 会 养 老 保 险试 点 范 围扩 大到 ２ ％左右 的县 。 ３ 继 续提 高 企业 退休 人 员基 本 养老 金 水平 和城 乡低 保 补
的 目标 。 重点 支持 农 业农 村基 础设 施 建设 ，保 障性 住 房 、教 育和 医疗卫 生等 社会 事业 ，节 能减 排 、环 境保
护 和 自主 创 新等 方 面。发 行 ２ ０ 亿 元 地 方政 府 债 券 ， ００ 优 先 用 于公 益性 项 目续 建和 收尾 。对部 分 小 型微 利 企 业 实施 所得税优 惠政 策 。对 １ 升 及 以下排 量乘 用车减 ． ６ 按 ７５ ． ％的 税 率征 收 车辆 购 置税 。 增加 对 农 民的补 贴 ，
完善相 关政 策 ， 织 清理核 实融 资平 台公 司债 务 。预 算 组
编制、 执行 、 决算和 监督 相 互协 调 、 互促 进 的机 制进 一 相
步健全 。 小金 库 ” “ 专项 治理 工作 不 断深入 。组 织开展 强
农 惠农 资金 专项 清理和检 查工作 ， 动 了管理 机制 的创 推 新 和 完 善 。 对 外 公 开 的 中 央财 政 预 算 表 格 增 加 到 １ ２
院 改革 试 点 顺 利 启 动 。认 真 落 实相 关税 费优 惠政 策 ，
加 大保 障性 安居 工 程 建设 支持 力度 。全 国开工 建设城
镇保 障性住房 ３ ２ ２ 万套 ，改造各 类棚 户 区 ２ ８ ６ 万户 。支
财政部部长谢旭人要求把学习成果转化为实际行动
能力 ， 转变不适 应不 符合科学发展 观
要 求 的思 想 观 念 ， 努 力提高广大财政
干部职工 运用 科学发展 观指导和 推动
财政 工 作的能 力。 要 以 落实 为国 理 财 ．
为 民服务的财政工 作宗 旨为重点加强
财政 文化 建设 ， 努 力建设 和谐机 关 、文
明机关 。 要 牢记 “ 两 个务必 ” ， 贯 彻 为
本刊特稿
财政部部长谢旭人 要求 把 学 习成果 转化 为 实 际 行 动
口财政 部新 闻亦公 室
4 月 3 0 日． 在财政部学 习实践活 动整改 落实后续 工 作总结大会 上 ， 财 政 部党组 书记 、 部长谢旭人 明确要求 ， 财政 部 门要 紧密结合新形 势 、 新任 务 ， 解放思 想 ， 与时俱进 ，不 断完善学 习 实 践科学 发展 观 的长 效机制 ，努力把学 习 成果转化为推动财政工 作的实际行动。
要求 ， 以 及 财政改革与发展 中出现 的
新情 况 新 、 问题 ， 坚持 以科学 发展 观 为
统 进 领 ，
一
步丰富完善财政 改革 与发
展的思路 ， 使财政改革与发展始终跟
“与财结缘”的谢旭人
“与财结缘”的谢旭人刘胜【期刊名称】《中国中小企业》【年(卷),期】2012(000)005【总页数】4页(P42-45)【作者】刘胜【作者单位】【正文语种】中文从财政部长谢旭人的人生经历看，他的工作经历大多时间从事财税工作，可谓“与财结缘”。
他成长的年代经历了从计划经济到市场经济的转变；也经历了十年一次的税务大变革，从1994年分税制改革，到2003年税务体制改革，谢旭人都参与其中；此后，谢旭人又成为共和国的财政部长，并被人们称为“国库管家”。
就在担任财政部长两年后的 2009年10月，谢旭人被英国《新兴市场》杂志评为本年度“亚洲最佳财长”，理由是中国在过去的一年里及时采取积极的财政政策，有效地促进了经济快速增长。
但是熟悉谢旭人的人们都知道，作为共和国的“国库大管家”，谢旭人在享受荣耀的同时，也多次承受过巨大的压力，这一切使得这位有着大量基层实践经验，办事一向严谨、细致、务实的财政部长，在他工作历程和中国的财政政策路径上烙下了鲜明的印记……从基层工作起家的财政部长翻开谢旭人的简历表，解读一下这位财政部长，人们大概获得两个主要印象，一是这位1947年10月出生的部长自1967年参加工作起，就在基层企业工作，先后在企业担任副科长、副厂长等职务，是从基层走上高级领导岗位的财政部长；二是从在地方先后担任副县长、县长、省计经委副主任等职，直到1990年5月起进入财政部先后担任综合计划司副司长、预算管理司副司长、综合计划司司长等职，到任财政部副部长、国家经贸委副主任、国家税务总局局长直到财政部长，他的大部分工作经历与经济，特别是财税结下了不解之缘。
问及与谢旭人接触过的人们的印象，似乎并没有看法上的分歧，他的敢挑重担、作风务实、行事低调、独当一面等工作风格和作风给人们留下深刻印象。
人们大概都记得，就在谢旭人从国家经贸委副主任一职调任国税总局掌门人的第一年，中国即遭遇罕见的非典侵袭，中国经济和税收都面临严峻考验。
财政部部长谢旭人详细解读中国当前财政政策
财政部部长谢旭人详细解读中国当前财政政策中国发展高层论坛2011年会在北京举行。
在论坛第三单元“财政政策与公共财政体制改革”中，财政部部长谢旭人详细解读了当前中国财政政策。
谢旭人说，2011年，是世界各国继续应对国际金融危机，促进经济回升向好的关键一年，也是中国保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。
从国际看，世界经济将继续恢复增长，但复苏的基础不牢固，不稳定不确定因素仍然较多。
从国内看，中国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，但经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控的难度。
中国发展面临的形势仍然十分复杂。
基于此，中国政府明确提出，2011年要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。
中国政府强调要保持财政政策的连续性、稳定性，主要是考虑到世界经济增长仍面临较大不确定性，我国经济由回升向好向稳定增长转变还需要政策支持。
完成应对国际金融危机中实施的建设项目，启动“十二五”规划重大项目，加强经济社会发展的薄弱环节，都需要财政增加投入。
因此需要保持适度的财政赤字和国债规模，保持一定的财政政策刺激力度。
与此同时，也要根据新形势，增强财政政策措施的针对性、灵活性和有效性。
虽然今年仍然继续实施积极的财政政策，但在政策的力度上要更加合理的把握，今年财政赤字规模比去年进一步有所下降，也降低了赤字率。
这样安排既考虑了巩固和发展应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的需要，也体现了促进财政可持续发展的要求。
在政策的着力点上，更加注重促进经济结构调整优化，更加突出保障和改善民生，更加重视稳定物价总水平，同时积极防范财政风险。
2011年继续实施积极的财政政策，将着重把握以下五个方面：一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。
完善财政宏观调控 深化财税体制改革——在“中国发展高层论坛”年会上的演讲
此基础上 ，我国财政发展改革也取得 求 。
征点等减轻小型微型企业税费负担的
了新的进展 ：国家财政收入保持稳定
根据国内外经济形势 ，综合考虑 政策。对小型微利企业进一步实施所
增长 ，支出结构进一步优化 ，财政预 各 方 面 情况 ，我 国政 府 明 确提 出 ， 得税减半征收优惠政策。开展好营业
一
是 完善财政体制。健全 财政转
众 在教 育 、医疗 、住房等 方面 的负 业半牧 业 县 ，加 强草 原生 态环 境保 移支付制度 ，继续提高一般性转移支 担 ，增强城 乡居民消费能 力。支持商 护 。加大 对中 小企业 的资 金支持 力 付规模和比例 ，清理归并部分专项转 贸流通体系建设，为城乡居民创造良 度 ，实施税费减免政策 ，促进中小企 移支付项 目，提高转移支付资金使用
算任务 圆满完成 ；积极的财政政策扎 ２１ 年要把握好稳 中求进的工作总基 税改征增值税试点 ，并稳步扩大试点 ０２
实 实施 ，财政宏观调控进一步 加强 调 ，加强和改善宏观调控 ，继续处理 范 围，促进服务业特别是现代服务业 财税改革深入推进 ，公共财政体系进 好保持经济平稳较快 发展 、调整 经济 发展 。降低部分进 Ｅ商品关税 ，增加 ｌ
二是增加居 民收入 ，提 高消费能 产业核 心 竞争 力。积极 推 动节能 减 展稳定大局。 力。实施更加积极 的就业政策 ，落实 排 ，加快发展新能源、可再生能源和 最低工资制度 。扩大财政补助规模 ， 清洁能源。建立健全排污权有偿使用 要的要求，财税体制改革将着重从以 提高城 乡居民特别是中低收入者的收 和交易政策体系 。将草原生态保护补 下三方面推进： 入。大力促进社会事业发展 ，减轻群 助奖励政策覆盖到国家确定的全部牧
财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调：实施积极的财政政策,促进经济社会又好又快发展
平稳较快发展作为宏观调控的首要任 务 。要 把 总 量 扩 张 与 结 构 调 整 有 机 结 合起来 ，将促进经济发展方式转变和 结构 调整作 为保 增长 的主攻方 向 ， 增 强发展后劲 ，提高经济增 长的质量和 水平 ， 促进经济社会又好又快发展 。 二 是扩 大 内需 与稳 定外 需 的关 系 。要把扩大内需作 为保增 长的根 本 途径 ， 积极扩大投资和消费需求。 增加 政府公 共投 资 ．加强经济社会 发展 薄 弱 环 节 。要 把 扩 大居 民消 费放 在 更 加 突出的位置 ，将改善 民生作 为保增长 的出发点和落脚点 ，加快形成主要依 靠 内需 特别是 消费拉动经济增长的格 局 。同时， 积极促进出 口． 实现 内需为 主 和积 极 利 用 外 需 的 共 同拉 动 。 三 是 减税 增支 与增 收 节 支 的关 系 。 要按照加强和改善宏观调控的要求 ， 综 合运用减免税费 、 增加支 出 、 财政贴息 等多种手段 ， 增强企业活力 ， 扩大国内 需求， 促进经济增长和结构调整。 同时，
本 刊特 稿
财政部部 长谢 旭人在 全 国财政 工作会议 上强调
实施积极的财政政策 ， 促进经济社会又好又快发展
口 财 政 部 新 闻 办公 室
１ ５口，财政部部 长谢旭人 住 月 全国财政工作会 议上强 阋 ，实施积极 的财政政策 ，是 中央在全 面分析 困内 外经济环境 变化的基础上做 出的重大 决 策 ， 有 效 应 对 严 峻 形 势 、 现 今 年 是 实 经济增 长 目标 的重要保障 。 谢旭人指 出 ，实施积极的财政政 策 ， 处 理 好 四 个 方 面 的 重要 关 系 ： 要 是 扩张 总 量 与调 整 结 构 的关 系。 要深入贯彻落实科学发展 观 ， 牢牢 扭住经济建设这个中心 ，把保持经济
中国的财政政策
中国的财政政策 来源：新华网综合【字体：大中小】【背景色】财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。
财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。
改革开放以来，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。
而且，财政政策的调控手段和方式也发生了显著变化，逐渐放弃了以行政手段为主的直接调控，形成了适应市场经济体制的、以经济手段为主的间接调控体系。
公共财政主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益，要努力做好财政工作，保障和改善民生。
在公共财政框架下，财政对“三农”、教育、医疗、社保等公共服务领域的投入逐年增加。
60年来，全国财政支出规模从1950年的68亿元，扩大到2008年的6026万亿元，2009年预算安排7.62万亿元，增长了1120倍。
最大的变化是，财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。
“十一五”时期，全国公共财政总收入30.3万亿元，年均增长21.3％。
全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业方面的支出分别达到4.45万亿元、1.49万亿元、3.33万亿元，比“十五”时期分别增长1.6倍、2.6倍、1.3倍。
2010年全国公共财政收入达到8.3万亿元。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出“到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4％”目标。
2011年3月20日，财政部部长谢旭人在中国发展高层论坛2011年会上阐述了我国当前财政政策和财税体制改革的总体思路。
他说，作为“十二五”开局之年，2011年我国将从完善财政体制、推进预算管理制度改革、深化税制改革三方面进一步深化财税体制改革。
2011.3.8人民日报
财政部长谢旭人在人大记者会上解读财政政策把保障和改善民生放在最突出位置本报记者崔鹏《人民日报》（2011年03月08日04 版）3月7日下午，十一届全国人大四次会议新闻中心举行了主题为“财政政策和有关问题”的记者会。
积极财政政策要注意把握五个重点2011年财政预算赤字同比减少1500亿财政部部长谢旭人在会上表示，今年继续实施积极的财政政策，是中国政府在全面分析当前国内国际经济环境变化的基础上做出的一个重大决策。
目前，世界经济尽管在逐步复苏，但是复苏的基础还不够牢固，不确定性、不稳定性还存在。
我国经济要保持平稳较快的发展，还需要必要的政策支持。
与此同时，我们近几年为应对国际金融危机的冲击增加了公共投资，有不少在建项目还需要继续增加投入。
今年又是“十二五”规划的开局之年，有计划地启动“十二五”规划重大项目，加强经济社会发展的薄弱环节，进一步提高保障和改善民生的水平，这些都需要加大财政投入。
谢旭人说，今年在实施积极财政政策过程中，要把握好以下五个方面，包括：进一步提高城乡居民收入，扩大居民的消费需求；着力优化投资结构，加强经济社会发展当中的薄弱环节；进一步完善调整有关的税收政策，促进企业发展以及引导居民的消费；进一步优化财政支出的结构，保障和改善民生；要大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式的转变。
谢旭人表示，虽然今年将继续实施积极的财政政策，但政策的力度、节奏和重点方面也要体现当前宏观调控的核心要求，尤其是要把稳定价格总水平放在更加突出的位置，今年在财政收支的安排上也体现这样的要求：2011年，财政预算赤字占GDP的比重进一步下降，预算赤字比去年减少1500亿元。
全国财政赤字占GDP的比重，去年是2.5%，今年可望进一步下降到2%左右。
中央财政支出2/3用于民生集中力量做一些保障和改善民生的大事“国家财政预算安排中一个最重要的指导思想，就是把保障和改善民生放在最突出的位置，努力调整财政支出结构，以及研究制定一些财政政策。
财政部部长谢旭人就当前财政政策和财政工作答记者问
系列重要的财政政策 ，保障和改善民
一
步加快推进社会保障体系建设 ，实现
温家宝总理在 《 政府工作报告》中回顾 生。所以近几年来，从国家预算来看， 新型农村和城市居民社会养老保险全覆
了过去一年的工作 ，对今年的工作作了 大幅度增加了对教育 、医疗卫生、； 会 盖 ，而且还 要进一步提 高其他方面社 会
总体部署。财政部将认真贯彻落实 《 政 保障和就业 、保障性住房 、文化 ，以及 保障的水平。第三件 ，要进一步深化医 府工作报告》提出的各项任务和大会所 “ 三农” 、生态环境建设、社区服务等方 药工生体 制改革 ，进 一步提高新农 合 以 作的各项决议，紧紧围绕科学发展主题 面的投入。去年全国财政用在与人民群 及城镇居民基本医疗保险的财政补助标 和加快转变经济发展方式主线，把握好 众生活直接相关的教育、医疗卫生、社 准。大家可能也从我们的预算报告中看 稳中求进的工作总基调，实施好积极的 会保障和就业 、保障性住房、文化： 疗面 到了，今年人均城镇居民医疗保险补助 财政政策 ，切实保障和改善民生，促进 的民生 支 出累计 达到 ３１８ ８０ 亿元 ，比上 标准从去年的２０ ０ 元提高到２０ ４ 元，进一 经济平稳较快发展和社会和谐稳定。下 年增 长 ３． ０ ％。 用在 农业 、水利 、扶 步加快公立医院的改革试点，加强公共 ３
香港财经 台记者 ：我是香港财经 的目标。从目前汇总各地教育经费的安 有哪些不同？谢谢。 台的记者。想问一个问题，是关于房产 排来看 ，按照这个要求 已经在着手做
税改 革方面 的问题 。扩 大试点范 围会扩 了 。 谢 旭人 ：谢谢 你的 问题 。根据 当前
面临的国内外经济形势，我国政府提出
大到哪些个省 市地区 ，还有在总结上
财政部部长谢旭人发言
财政部部长谢旭人发言（全文）谢旭人：尊敬的各位来宾，女士们，先生们，大家上午好，很高兴参加这次论坛，与大家一起探讨宏观经济与结构调整问题，根据这次论坛会议的安排，我主要就完善财政宏观调控和深化财税体制改革等问题向大家做一个简要的介绍。
2011年我国经济社会发展取得了巨大成就，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，实现了“十二五”规划良好的开局，在此基础上，我国财政发展改革也取得了新的进展，国家财政收入保持稳定较快的增长，支出结构进一步优化，财政预算任务圆满完成，积极的财政政策扎实的贯彻实施，财政宏观调控进一步加强，财税价格深入推进，公共财政体系进一步完善。
财政管理不断加强，财政绩效进一步提高。
2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年，从国际来看，世界经济复苏进程目前也出现艰难的情况，国际金融危机难以缓解，一些国家主权债务危机短期之内也难以缓解，经济形势确实存在比较多不确定性和不稳定性。
从国内看，我国发展仍处于重要的战略机遇期，在较长的时间内保持经济较快发展具有有利条件，但是解决机制性的问题发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为紧迫，难度更大，经济运行当中也出现不少新的情况和问题，一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国际问题和国内问题相互关联，我对宏观经济调控提出新的更高的要求。
根据国内外经济形势综合考虑各方面的情况，今年我国政府明确提出经济工作要把握好稳中求进的工作总基调，进一步加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳要快发展，调整优化经济结构和管理通货膨胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
加快推进经济发展方式转变和经济结构的调整，逐渐扩大国内需求，特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，把问增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革和促和谐更好的结合起来，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平的基本稳定，保持社会和谐稳定。
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房 、环境保护和生态建设等方面的支 出 ，进一步改善 民生和促进社会事业 发展 。 与此同时 ， 要大力压缩一般性 开
支 ， 力 降 低行 政 成 本 。 努
谢旭人说 ， 近些年来 ， 地方政府 围
绕 促 进 经济 建 设 以及 一 些 基 础 设 施 建
础设施建设 ４ ３亿元 。 四 ， ３ 第 用于城市 建设支 出 ３４ 亿元 。第 五 ， ３１ 用于土地 整理 以及耕地开发支 出 ４ ８亿元。第 ７ 六 ，用于廉租住房建设 以及一些改制 国有企业土地收入用于职工安置等支 出 １７ 亿 元。 ３８ 在 回答关于控制政府行政开支的 问题 时 ， 谢旭人表示 ， 今年财政部将继
固定资产投资方面要更好地体现量力 而行 、优化结构 、保持适度规模的要 求， 通过综合分析地方的财力状况 、 承
受 能 力 ， 以 规 范 和 控制 。 是 对 于 目 加 二
５ 项 目支 出原则上按零增 长严 格控 ％，
制 ，对 出 国境 经 费 、车 辆 购 置 及 运 行
进资源节约和环境保 护。
与此 同 时 ，财 政 部 门会 继 续 进 ～ 步加 强地 方 政 府 性 债 务 的管 理 ，积 极
明确 向各部 门提 出了严格实行会议经 费 、 待经费 、 接 差旅 费 、 公车购置 及使 用费等 四项支 出零增长的政策。 同时 ， 认真 落实 ２ ０ ０ ９年各 级党政 机关 车辆
续 深 化 预 算 管 理 改 革 ，切 实 加 强 财 政
设、 市政建设 ， 分别建 了一些诸如公路 建设公 司 、城市建设投资公 司等地方
融 资平 台。 通过这个渠道融资 ， 地方政
第五 ，大力支持区域协调发展和 经济结构调整 ，推动经济发展 方式 的 转变 。通过进一步加大中央对中西部 地 区转移支付 ，尤其是一般性转移支 付 ，进一步加大对革命老区 、民族 地
法的有关 规定规范运行。四是加 强金
用车 、 公务接待 、 因公出国境 经费等支
出 的 管 理 ， 得 了积 极 的 进 展 。 取
此 同时 ，继续 由财政部代理地方发行
２０ ００亿 元 地 方 债 ， 列 入 省 级 预 算 管
融机构对 平 台公 司发放贷 款 的管 理 ，
加强资本约束 ， 控制集 中度 ， 对贷 款对 象要严 格进 行审核 ， 做到贷前调查 、 贷
谢旭人介 绍 ，在应对 国际金融危
机过 程 当 中 ，财 政 部 门 大力 调整 优 化
理 。全 国财政 １５ ０亿元赤 字大体相 ００
当于 当年 国内生产 总值 的 ２８ 今 年 ． ％，
全 国财 政赤 字率 控制 在 ３ ％之 内 ， 债
中审查 、 贷后检 查 ， 提高贷 款 的质 量 ，
在 回答 如何 看 待 财政 赤 字 、防范
费 、 务 接待 费支 出 ， 公 不得 超过 ２ ０ ０９
年压缩后的规模 。
财政风险问题时 ， 谢旭人表示 ， 今年全 国财政 赤 字率 控 制 在 Ｇ Ｐ的 ３ Ｄ ％之 内 ，债 务余额 占 Ｇ Ｐ的 ２ ％左 右 ， Ｄ ０ 总 体上是可以承受 和安全 的。
一
题， 主要是融资规模扩张太快 ， 以及管
理 上还 存 在 一 些 不 尽 规 范 的地 方 。 因
科学化精细化管理 ，进一步压缩一般
性支 出 ， 努力降低行 政成本。 在根据部
门编制 内增人增支和公用经费正常增 长情 况核定 部门公用 经费 的基础上 ，
今 年 中 央 部 门 公 用 经 费 统 一 压 缩
格 控 制 机 构 人 员 ，特别 是 加 强对 公 务
平 台的规范管理 ，包括建立风险预警
机 制 、 立 地方 财 政 的偿 债 机 制 ， 建 以及
根据财力状况规范地方政府融资。平
台 公 司 经 过 清 理 以 后 ，应 该 按 照 公 司
差额 １ ５０亿元 ，其 中中央财政赤字 ００ ８０ 亿元 ， ５０ 比去年增加 １０ ０ ０亿元 。 与
府筹集 了不少资金 ，在促进经济社会 发展， 在市政建设 、 公路建设 以及住房
建设等方 面发挥 了积极 的作用 。 但是 ，
地 方 融 资平 台近 年 来 也 暴 露 出一 些 问
区、 边疆 地区 、 困地 区的支持 ， 进 贫 促
地 区协 调 发 展 ，努 力 提 高 基 层 政 府 提 供 公 共 产 品 和 公 共 服 务 的 能力 。要 进
此 ，进一步加强对地方融资平 台的管
理 是 非 常重 要 的 。 从 财 政 管 理 的角 度 来 说 ，一 是 在
步 加 大 对 科 技 创新 和 中 小企 业 的 支
持。 要大力推进 节能减排 ， 继续 实施 好 环境治理 、推进天然林保 护以及退耕
还林 、 牧还草等工程建设 ， 一步促 退 进
切实防范 风险。总之 ， 通过综合治理 ，
切实 加 强 地 方 政 府 性 债 务 和 融 资 平 台
公 司 的管 理 。
支出结构 ，大 幅增加对 民生等方面 的
投 入。 同时 ， ～步严格控制一般性支 进
出 。 ２０ ０ ９年 在 安 排 中 央 部 门 预 算 时 ，
务余额 大体 占 Ｇ Ｐ的 ２ ％左右 。因 Ｄ ０ 此， 总体来看 ， 今年的财政赤字，汇 总 中央 与 地 方 的 预算 安 排 ，今 年 全 国财 政 预 算 收 支
前融 资平 台的融资状况 进一 步清理 、
核 实 ， 分 不 同情 况 ， 行 妥 善 处 理 。 区 进 三 是 加 强 对 地 方 政 府 性 债 务 包 括 融 资
谢旭人说 ，近年来财政部门把控 制行政经费增长 ， 降低行政成本 ， 作为 加强财政科学化精细化管理的重要 内 容 。同时 ， 不断深化部 门预算 ， 国库集 中收付 以及政府采购制度改革。实施 了非税 收入 ” 支两 条线 ” 收 管理 ， 严