节能降耗(1)

节能降耗

1全面推进能源节约措施

党的十七大报告提出：增强能源、资源节约和生态环境保护，增强可

持续发展能力，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众

切身利益和中华民族的生存发展。节约资源已经成为国策，在全社会

共同参与下，全面推进能源节约。

1.1推进结构调整

长期以来能源效率偏低的主要原因是经济增长方式粗放、高耗能产业

比重过高。坚持把转变发展方式、调整产业结构和工业内部结构作为

能源节约的战略重点，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式。加快产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和

服务业，严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，淘汰落后产能，促进经济发展方式的根本转变，加快构建节能型产业体系。

1.2增强工业节能

坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资

源得到充分发挥的新型工业化道路，加快发展高技术产业，运用高新

技术和先进适用技术改造传统产业，提升工业整体水平。重点增强钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等高耗能行业的

节能降耗。调整产品结构，加快技术改造，提升管理水平，降低能源

消耗。支持一批节能降耗的重大项目及示范项目，带动工业提升能效

水平。进一步完善工业行业能效标准和规范，强制淘汰落后的高耗能

产品，完善能效市场的准入制度。

1.3实施节能工程

我国正在实施节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能等十大

重点节能工程，支持节能重点及示范项目建设，鼓励高效节能产品的

推广应用。大力发展节能省地型建筑，积极推进既有的建筑节能改造，

广泛使用新型墙体材料。实施节约和替代石油工程，科学发展替代燃料。加快淘汰老旧汽车、船舶，积极发展公共交通，限制高油耗汽车，发展节能环保型汽车。加快燃煤工业锅炉改造、区域热电联产和余热

余压利用，提升能源利用效率。实施绿色照明工程，加快推广高效电

器应用。

1.4大力发展可再生能源

可再生能源的开发和利用，对增加能源供应、改善能源结构、促进环

境保护具有重要作用，是解决能源供需矛盾和实现可持续发展的战略

选择。应加快大型水电建设，因地制宜开发中小型水电，适当建设抽

水蓄能电站。推广太阳能热利用、沼气等成熟技术，提升市场占有率。积极推进风力发电、生物质能和太阳能发电等利用技术，以规模化带

动产业化。我国已经颁布《可再生能源法》，制定了可再生能源发电

优先上网、全额收购、价格优惠及社会公摊的政策。建立了可再生能

源发展专项资金，支持资源调查、技术研发、试点示范工程建设和农

村可再生能源开发利用。发布了《可再生能源中长期发展规划》，提

出到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%的发展目标。

1.5增强农村能源建设

通过实施“光明工程”、“农网改造”，充分利用小水电、风力和太

阳能发电，改善农村生产、生活用能条件。积极发展农村户用沼气、

生物质能利用、太阳能热利用等，为农村地区提供清洁的生活能源。

推广应用省柴节能灶、小风电、水电等农村小型能源设施。增加农村

优质化能源的供应，提升农村商品能源的消费比重。积极开展绿色能

源示范县建设，加快推进农村可再生能源开发利用。

2增强推进能源创新技术

遵循科技发展规律和特点，积极开发和推广节约、替代、循环利用和

治理污染的先进适用技术，为能源技术进步创造良好的政策环境，提

升能源利用效率。

(1)增强技术研究。前沿技术研究是能源发展的潜力，能够引领能源

产业和能源技术实现跨越式发展。重点研究化石能源、生物质能源和

可再生能源。如制氢、经济高效储氢及输配技术，研究燃料电池基础

关键部件制备及电堆集成、燃料电池发电及车用动力系统集成技术等。

(2)推进技术创新。鼓励发展洁净煤技术，推进煤炭气化及加工转化

等先进技术的研究开发，推广整体煤气化联合循环、大型循环流化床

等先进发电技术，发展以煤气化为基础的多联产技术。积极发展复杂

地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技术。鼓励发展替

代能源技术，优先发展可再生能源规模化利用技术。

(3)大力推广节能技术。把节能技术作为能源技术发展的优先主题，

重点攻克高耗能领域的节能关键技术，大力提升一次能源和终端能源

利用效率。实施节能技术政策大纲，引导社会投资节能技术应用。增

强能源计量、控制、监督与管理，积极培育节能技术服务体系。

3建立鼓励节能降耗的财税体系

在我国实际存有“原料低价，资源无价，节约反而费事”的现象，基

于这一定价方法，产品没有包括自然资源本身的价值，也没有包括使

用自然资源所造成环境代价的隐形成本，价格构成不完全，造成价格

体系的扭曲。企业天然地倾向于追逐利润，而将资源消耗的隐形成本

转嫁给社会，其直接后果是影响了资源开发过程中资源再生产的正常

经济补偿，有限资源产品被滥用和浪费。因此，需要国家干预市场运作，通过财税手段调节经济利益，完善相关财税政策，推动节能降耗

工作。

(1)调整矿产资源税费政策，建立环境恢复保证金制度。调整矿产资

源补偿费，根据不同采区回采率实行不同的费率，促进资源合理开采

和环境保护。所有矿山企业要按照矿产品的销售收入的一定比例，分

年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。

(2)调整价格政策。建立能够反映资源稀缺水准和环境治理成本的价

格形成机制，产品价格中应体现资源消耗与污染治理的成本，使节能

及环境治理成本内部化。

(3)实行税收优惠政策。对节约资源能源、发展循环经济、推行清洁

生产、治理环境污染等成绩显著的企业，应给予税收减免等政策优惠。同时，根据使用者付费的原则，建立完善资源环境税。

2008年，改革开放三十年，我们需要梳理这个世界最大发展中国家的“资产负债表”，既要关注“资产”，也要关心“所有者权益”。我

国正在进行的工业化与城市化进程，对资源与环境的压力还在难以阻

止地加大。人们必须彻底改变对自然界的传统态度，建立起新的道德

和价值标准，把自然界不再看作是被人类随意盘剥和利用的对象，而

看作是人类生命的源泉和价值的源泉；人们必须改变传统的生产方式

和消费方式：在生产时要尽量地少投入、多产出，在消费时要尽可能

地多利用、少排放。必须纠正过去那种靠高消耗、高投入、高污染和

高消费来带动和刺激经济高增长的发展模式，使单位产量的能源、物

耗大幅度地下降，持续地开拓新的能源和新的原材料，减少经济发展

对资源和能源的依赖，减轻对环境的压力。全面促进能源的节约和高

效利用，这是人类社会实现可持续发展的必由之路。

参考文献

［1］@王思睿.节能降耗：大国之难［Ｊ］财会通讯，2008（２）.

［2］@叶青.节能降耗：财税政策的作用［Ｊ］.财会通讯，2008（２）.

摘要：从节能降耗问题的理论意义和实践意义入手，指出我国节能降

耗的任务艰巨。应按照政府主导、企业推进、全民参与的原则，实行

全面推进能源节约措施、增强推进能源创新技术、建立鼓励节能降耗

的财税体系，以此全面促进能源的节约和高效利用。

关键词：节约;能源;资源オ