农村残疾人贫困现状调查报告

农村残疾人贫困现状调查报告县委、县政府提出走在全省山区县市前列的奋斗目标，经过几年的努力，使远安县经济发展、和谐社会、城乡建设、生态文明走在全省山区县市前列，为全县人民奔向美好的未来指明了方向。

要全面建设小康社会，重点在农村，关键在农民，难点是残疾人。

近些年来，随着农村经济的全面发展，相对来说、农村贫困人口不断下降，农村残疾人贫困问题逐年减少，解决民生问题已是各级政府和各级领导日益重视的问题。

一、残疾人的基本情况我县地处西山区，是一个山区小县，有各类残疾人17000人，占总人口的8、6%，平均每四个家庭有一个残疾人，全县残疾人按类别划分具体情况为：视力残疾2876人，占16.92%；听力残疾3716人，占21.85%；言语残疾269人，占1.58%；智力残疾1541人，占9.07%；肢体残疾4736人，占27.86%；精神残疾1361人，占8.01%；多重残疾2501人，占14.71%。

其中农村残疾人15300人，约占残疾人总数90%。

从空间分布上来看大部分残疾人分布在边远山区，越是交通闭塞的边远地区残疾人比例越大。

从经济收入上来看全县残疾人大致可划分为三部分，一是达到小康和正在向小康发展的。

这部分残疾人素质较高，有职业、有技术、有自己的产业，多集中在城镇，生活富裕接近小康。

在县残疾人中约占20%；二是基本脱离贫困解决温饱问题的。

他们残疾程度较轻，辛勤劳动，从事庭院种植养殖、或是手工业修理服务、或是在外打工，能够维持温饱但仍徘徊在贫困线边缘。

他们约占50%；三是长期贫困残疾人约占30%。

多是重残人或是一户多残或老养残他们或是看不见、或是不能行走、或是智力障碍，丧失了劳动能力，多年积贫，常年靠救济。

从数据显示、自然分布、自身条件分析，不难看出农村残疾人的生活状况与一般健全人相比，差距比较大。

具有两个特点：一是贫困数量大。

据统计纳入农村低保5001人，其中残疾人1726人，占30%。

随着小康进程的加快，残疾人与健全人的收入差距越来越大，相对贫困的人逐渐增多，残疾人受自身综合条件和自然条件的制约返贫都会加大贫困残疾人数量。

二是贫困程度深。

全县1000元收入以下的家庭可以说全部为残疾人家庭。

尽管各级逐年加大贫困残疾人的救助、帮扶力度，但对一些无任何劳动能力的残疾人，只能维持基本生存。

二、存在的问题1、残疾人生活生存质量差。

首先最直观的是住房质量差，农村住房有三种类型，一是预制楼房，二是土木结构的新房，三是多年的老土房。

残疾人大都是居住在旧土坯房里了，“危、破、陋”是其特点。

近几年来、在全县残疾人危房改造中，已解决了近200户，还有相当一部分需要改造。

其次是生活质量差。

按我国贫困线标准以满足基本生活需求来测算，我县十分之一的残疾人处于极度贫困，十分之二的残疾人处于一般贫困，此外，还有生活虽然有了改善，但脱离了外界的帮助无法实现自我发展仍然徘徊在贫困边缘。

走进残疾人家庭，多数是空空的什么也没有，电视、电话、家庭影院这些当代已普及的文化生活家常电器，对残疾人来说是奢侈品，因为温饱尚未解决的他们，最有吸引力的是柴米油盐。

它们所考虑的是不挨饿，不受冻，如何能吃饱穿暖的问题。

其三是看病难。

残疾人是不能得病的，因为他们根本就没有余钱看病吃药。

得了病这无疑是雪上加霜。

如果这残疾人是家庭主劳，那么又病又残的他们就只能等着救济了。

2、残疾人受教育程度低，整体素质差。

1.7万残疾人中文盲占三分之一，大多是老年残疾人及重度残疾人；在中青年残疾人中完成九年义务制教育的人还占不到半数；适龄的残疾少年儿童我县统计约250人，能进入学校接受教育的只有230人，入学率占92%，但辍学率高，能接受大中专教育的，15300人中约有大中专学历的也就是近百人，大多是自学成才，而且其中有些是健全人转为残疾人的。

真正能够考上高中接受大中专教育的残疾人寥寥无几。

受教育程度低，思想观念普遍封闭、保守、落后，整体素质低下造成精神贫困。

这样因物质贫困造成了精神贫困，又由精神贫困反过来加深了物质贫困。

恶性循环的锁链束缚了残疾人，长期不能挣脱贫困。

3、残疾人社会就业难、且面窄。

首先是因为残疾人素质低下，又有身体功能缺陷的企业技术残疾人中，实现就业的不足60人，且以自谋职业为主。

其次是社会存在偏见，不少单位宁可缴纳残疾人就业保障金，也不安排残疾人就业，有的单位既不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金，将法定责任和义务置之不理，因此，残疾人就业率和就业保障金收缴率都低。

三、消除贫困的途径及对策要消除残疾人的贫困状态，必须突出以人为本的科学发展观，将残疾人扶贫纳入县全面建设小康社会总体目标来统筹规划，坚持党委领导、政府负责、残联组织、社会参与的领导体制和工作体制。

探索切实可行的办法，化解各种难点，带领残疾人共同致富。

途径及对策如下：1、强化残疾人基层工作。

发挥残联的组织作用，作为“代表、管理、服务”的基层组织，要强调“理念人性化、职责规范化、工作制度化”。

必须以人为本全心全意为残疾人服好务，必须建立科学规范的运作机制，操作性强，职责明确，工作体系完备，网络健全，层层有人抓，事事有人管，努力实现横向到边，纵向到底的服务目标。

2、加强投入做好残疾人康复工作。

着力改善残疾人身体状况。

改善残疾人身体状况是改善其生存生活状况的重要前提。

一个人如果看不见，不能行走，你能叫他做什么？要解放他们的生产力必须首先对他们进行必要的康复，恢复一定的身体功能让他们自食其力。

而康复是有时效性的，是一项抢救性的工程，如果没有得到及时的康复，那么就会成为国家和社会永久的负担。

按照“十五”计划纲要，康复经费应按人口总数0.5%预算，我县只有0.1%，比例偏低。

政府应加大投入，培养康复技术人员，建立基层康复网络，逐步使康复社区化，实现人人享有康复的目标。

3、加强残疾人就业工作力度。

就业是解决残疾人贫困的根本出路。

一要坚持按比例安排残疾人就业，巩固已就业的残疾人的岗位，适当调节一些公益性适合残疾人的工作岗位让有能力的残疾人就业，建立社区残疾人就业基地，鼓励和扶持残疾人积极自主创业、个体开业。

二要加强残疾人保障金的征收和管理，拿出部分资金奖励和扶持安残单位和自强残疾人典型。

加强残疾人职业技能培训，建立健全残疾人职业培训网络，每年有计划，定期培训服装缝纫、家电修理、计算机、盲人按摩和各类种、养殖业的技能，不断提高残疾人的劳动技能。

三是以收促安，对部分单位或企业既不缴纳残疾人就业保证金又拒不安置残疾人就业的，要通过法律手段强制征收残保金，达到以收促安的目的。

4、要加强残疾人文化教育。

治穷必先治愚，残疾人文化素质低，必须加强教育提高其文化层次。

现代社会的竞争就是文化的竞争，没有较高的文化层次，在竞争中只能处于弱势。

必须从青少年残疾人抓起，一要努力提高义务教育入学率，做好随班就读工作，加强对特困残疾学生的救助和生活补贴，对考入高中和大中专的残疾生实施奖励。

二要加强特教工作。

扶持扩展特教项目，发展手语教学、语言培训、智力培训、家长培训，扩大就学面，让更多的残疾儿童能进学校接受教育。

5、建立健全残疾人社会保障体系。

对于丧失劳动能力的残疾人以及由于不可抗拒的自然灾害造成缺乏基本生存的残疾人家庭应当采取纳入低保救济。

一方面对符合条件的残疾人（如二级以上的重度残疾人）需要家庭成员护理的全部纳入农村低保和城镇低保，做到应保尽保。

另一方面，探索残疾人社会保障体系。

鼓励志愿者、社会各界合力扶残。

再次，积极探索对精神病患者、智力残疾及重度残疾人集中托养服务，以解除残疾人家庭负担，减少社会危害性。

总之，改变残疾人贫困落后的现状是一个复杂的社会系统工程，单靠那一方面的力量是不够的，必须整合全社会的力量，同心协力才会做得更好。

在县委、县政府的正确决策下，我县残疾人一定会摆脱贫困和全县人民一道过上幸福美好的生活。

农村民主监督心得体会反腐倡廉是当今世界性的话题也是我党一项长期而艰巨的任务事关党和国家的前途命运事关中华民族伟大复兴。

民主监督制度是反腐倡廉体系的重要组成部分，构建民主监督机制，对促进反腐倡廉有十分重要的作用。

为了进一步建立健全民主监督制度，积极实施“廉政阳光工程”，有力推动我县反腐倡廉建设的深入开展，我们在县农业局专题开展“廉政阳光工程”调研，精心组织了相关人员，采取深入基层群众、召开座谈会、散发调研提纲等形式，反复调查分析，认真查摆问题，积极开展调研工作。

现将调研情况报告如下：一、基本情况在国家逐渐加大惠农政策力度的良好趋势下县农业局承担实施的农业项目、农技基层服务建设也越来越多。

如何把这些惠农措施、支农项目落实好、实施好，其中一个重要的环节就是在于民主监督机制是否健全，给惠农政策落实提供一个安全运行的环境，使重大项目的实施做到公开、公正、透明，让广大农民从中得到实惠，充分发挥农业项目的积极作用，进一步夯实农业生基础，促进农业生产能力的提高。

近年来，县农业局在推进农业、农村经济社会发展的同时，大力加强了农业系统党风廉政建设，结合开展民主评议政风行风、机关效能建设活动，努力创建开展党风廉政建设平台和载体，完善廉政建设监督制度，打造“廉政阳光工程”，促进了机关作风和工作作风的快速转变，进一步提高了服务能力和水平，为农业发展、农村稳定提供了强有力的政治保证。

二、主要做法多年来，农业局党委十分重视反腐倡廉建设工作，突出做好廉政文化宣传、领导干部率先垂范和建章立制等工作，营造良好的廉洁从政氛围，通过大家的共同努力，农业局党风廉政建设取得了良好的成效，民主监督比较到位，公务廉政阳光操作。

一是建立规章制度。

建立了党风廉政建设制度、党风廉政守则和四大纪律八项要求等一系列廉政建设制度，同时制定了内部管理、考勤制度、例会制度、学习制度、党政班子联系会议等单位管理制度，做到了以制度管人，按章办事。

任何事情，不得按照个人的好恶，随意行事；不得为了个人的利益、局部的利益，乱章办事。

近几年来，农业局没有出现贪污腐败的不良现象，得益于制度的健全，得益于制度的约束。

俗话说得好，没有规矩不能成为方圆，制度在一定程度上就是党和国家及领导干部行为的规矩，按照制度规矩行事办事，才不会出事，才能真正做到公务廉政阳光操作，办事公开公平公正，二是强化教育学习。

三思而行，思想决定行动，不良思想是产生腐败的根源。

树立正确的人生观、世界观、科学观、价值观、权力观、金钱观，增强爱国爱党爱人民的责任意识，才是杜绝腐败的根本。

农业局形成了每月集中学习制度，并长期坚持了下来，班子成员带头学习，轮流开讲，深刻领会。

同时利用各种会议途径，强化教育学习。

学习分自学、集中学习、分散学习、派出学习以及请专家学者讲课等多种形式。

主要学习党风廉政建设、法律知识、道德知识、业务知识以及党和国家的一系列方针政策。

通过学习，广大党员干部及时掌握了解到最新的方针政策，进一步提高了反腐倡廉的思想认识，进一步明确了构建民主监督机制的重要意义，进一步增强了接受民主监督的自觉性，进一步激发了广大党员干部反腐倡廉的决心和信心，为推动农业局的廉政阳光工程建设起到了积极的作用。