如何实现城乡一体化

建议
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制定城镇化顶层政策设计， 推进城镇化健康发展 化解房地产价格过快上涨， 避免形成阻碍城镇化的新门 槛 稳妥有序推进城乡社保一体 化 构建城乡一体土地管理制度 推动新生代农民工更快融入 城市
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实现城乡资源全面、自由、 双向流动 完善以创业带动就业的政策 大力发展城乡一体化金融服 务体系 制定城镇减贫战略规划 走绿色低碳的城镇化道路
日本通过建立统一的社会保障体系、建设高标准的卫星城和小城镇、维 持农产品较高价格以保障农民收入等措施，打通了城乡之间存在的各种 壁垒。
首先，统一社会保障体系和宽松的户籍制度是 城乡居民相互流动的前提。
其次，高标准建设大城市外围卫星城和小城镇
是大城市减轻人口压力的前提条件。
案例总结
按照人口和国土比例，日本的人口密度约为中国
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我国城乡一 体化的演进
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城乡一体化进入新时期（2010-至今）
我国城乡一体化 现状
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Hale Waihona Puke Baidu
城镇化取得显著成绩
我国城乡一 体化的现状
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新农村建设战略的实施 极大改变了农村面貌
我国城乡一体化存在的问题
1、城乡收入差距有扩大之势
2、农村公共服务的财政支持力度有待加强
3、支持“三农”的金融体系需要加强
4、城乡社保体系有待衔接 5、外出务工人员与家庭空间上分离、城镇生产的集中性与农村潜在消 6、费市场的分散性的分离 6、城镇化的统计口径与公共服务覆盖之间的缺口
7、土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度、工业化快于城镇化速度
实现城乡一体化
建议
日本例子
我国建议
日本城乡一体化
日本在上世纪前半叶因追求发展工业，一度出现工农收入和城乡差距拉大等现 象。但此后，日本通过根本性制度安排，从源头上避免“城乡二元结构”的形 成，实现了较为均衡的统筹发展。在经济高速发展时期，日本政府的一系列根 本性制度安排成为日本避免“城乡二元结构”出现的核心因素。
的3倍，且其国土山地多平原少。在这种基本国情
下，日本不仅实现了城乡共同富裕和高度城市化， 还发展了农业、确保了大米完全自给和大部分蔬 菜自给。以日本的情况来看，我国无论在大城市 郊区、中小城市和小城镇建设方面，还是在农业 集约化、精细化方面，都具有巨大潜力。
我国未来城乡发展
总体思路
城乡一体化是一个系统而复杂的经济社会工程，必 须循序渐进、分类实施。其重点在于尽快实现规划 建设、要素市场、产业发展、就业创业、公共服务 以及社会管理等几个方面的一体化，难点在于如何 尽快实现城乡要素即资金、技术、人才等全面、自 由和双向的流动。在保障耕地红线和农民合理合法 利益红线的前提下，积极探索农村土地流转的制度 体系，建立城乡一体的土地管理制度则是更为突出 的命题。
城乡一体化的
不同理解
从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认
经济学界
为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益
增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强 城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化
分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济
效益。
其他观点
有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。 规划学者 从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的 城乡物质和精神要素进行系统安排。
首先，城乡居民享受同等的政治经济待遇，在房籍、 政治权利、社会保障和人员流动等政策上对城乡居民 一视同仁，避免人为造成城乡差别。 其次，消除阻碍人员、资金等经济要素在城乡间流动 的壁垒，促进各种资源向农村和落后地区流动。 最后，重视城市化过程的总体布局，避免出现“城乡 结合部”和“贫民窟”。
日本城乡一体化
城乡一体化的
不同理解
从城乡关系的角度出发认为城乡一体化是指相对 发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的
社会学和人 类学界
壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，
促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经 济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直
至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村
融为一体有的学者仅讨论城乡工业的协调发展， 可称为“城乡工业一体化”。
环境学者
从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保 证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。
我国城乡一体化 现状
城乡融通阶段（1949-1957）
“大”农村促“小”城市阶段（ 1958-1978） 农村与城市顺次改革，同步 发展阶段（1978-1991） 城镇化速度加快，城乡差别逐 渐加剧（1992-2009）