空间规划(多规合一)数据库
基于SuperMap“多规合一”综合管控平台的研究与实现
第４３卷增刊２０２０年６月测绘与空间地理信息ＧＥＯＭＡＴＩＣＳ＆ＳＰＡＴＩＡＬＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＶｏｌ.４３ꎬＳｕｐｐ.Ｊｕｎ.ꎬ２０２０收稿日期:２０１９－０３－１８作者简介:康光清(１９８９－)ꎬ男ꎬ辽宁朝阳人ꎬ工程师ꎬ硕士ꎬ２０１４年毕业于中国地质大学(武汉)测绘工程专业ꎬ主要从事空间规划㊁地理信息技术研究工作ꎮ基于ＳｕｐｅｒＭａｐ 多规合一 综合管控平台的研究与实现康光清ꎬ陈贵珍ꎬ崔㊀静ꎬ罗㊀研(黑龙江省测绘科学研究所ꎬ黑龙江哈尔滨１５００８１)摘要:分析已有地理国情普查等数据的基础上ꎬ依据三类空间划分方法ꎬ基于ＳｕｐｅｒＭａｐＯｂｊｅｃｔ.Ｎｅｔ平台ꎬ以Ｏｒ￣ａｃｌｅ作为数据库ꎬ设计与研发了 多规合一 综合管控平台ꎮ平台实现了综合数据管理㊁地图基本操作㊁三类空间划分㊁制图输出㊁规划调整以及矛盾分析等功能ꎬ为空间规划的编制及综合管控提供技术支持ꎮ关键词:多规合一ꎻ空间规划ꎻＳｕｐｅｒＭａｐＯｂｊｅｃｔ.Ｎｅｔꎻ三类空间中图分类号:Ｐ２０８㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:１６７２－５８６７(２０２０)Ｓ０－００８８－０３ＲｅｓｅａｒｃｈａｎｄＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆ"Ｍｕｌｔｉ－ｐｌａｎｎｉｎｇＵｎｉｔｅｄ"ＭａｎａｇｅｍｅｎｔＰｌａｔｆｏｒｍＢａｓｅｄｏｎＳｕｐｅｒＭａｐＫＡＮＧＧｕａｎｇｑｉｎｇꎬＣＨＥＮＧｕｉｚｈｅｎꎬＣＵＩＪｉｎｇꎬＬＵＯＹａｎ(ＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｉａｌＲｅｓｅａｒｃｈＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＳｕｒｖｅｙｉｎｇａｎｄＭａｐｐｉｎｇꎬＨａｒｂｉｎ１５００８１ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＩｎｔｈｉｓｐａｐｅｒꎬｂａｓｅｄｏｎｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓｃｅｎｓｕｓｄａｔａꎬａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｒｅｅｃａｔｅｇｏｒｙｏｆｓｐａｃｅｄｅｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｓꎬｂａｓｅｄｏｎＳｕｐｅｒＭａｐＯｂｊｅｃｔ.ＮｅｔｐｌａｔｆｏｒｍｗｉｔｈＯｒａｃｌｅｄａｔａｂａｓｅꎬ Ｍｕｌｔｉ－ＰｌａｎｎｉｎｇＵｎｉｔｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｐｌａｔｆｏｒｍｉｓｄｅｓｉｇｎｅｄａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｅｄ.Ｔｈｅｐｌａｔｆｏｒｍｒｅａｌｉｚｅｓｔｈｅｆｕｎｃｔｉｏｎｓｏｆｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｄａｔａｍａｎａｇｅｍｅｎｔꎬｂａｓｉｃｍａｐｏｐｅｒａｔｉｏｎꎬｔｈｒｅｅｃａｔｅｇｏｒｙｏｆｓｐａｃｅｄｅｌｉｍｉ￣ｔａｔｉｏｎꎬｃａｒｔｏｇｒａｐｈｉｃｏｕｔｐｕｔꎬｐｌａｎｎｉｎｇａｄｊｕｓｔｍｅｎｔａｎｄｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎａｎａｌｙｓｉｓｗｈｉｃｈｐｒｏｖｉｄｅｓｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｕｐｐｏｒｔｆｏｒｔｈｅｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎａｎｄｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｏｆｓｐａｔｉａｌｐｌａｎｎｉｎｇ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｍｕｌｔｉ－ｐｌａｎｎｉｎｇｕｎｉｔｅｄꎻｓｐａｔｉａｌｐｌａｎｎｉｎｇꎻＳｕｐｅｒＭａｐＯｂｊｅｃｔ.Ｎｅｔꎻｔｈｒｅｅｃａｔｅｇｏｒｙｏｆｓｐａｃｅ０㊀引㊀言开展市县空间规划改革试点ꎬ推动经济社会发展规划㊁城乡规划㊁土地利用规划㊁生态环境保护规划等 多规合一 ꎬ形成一个市县一本规划㊁一张蓝图ꎬ是近年来中央全面深化改革工作中的一项重要任务[１]ꎮ由于规划主体不同ꎬ技术标准㊁编制办法㊁规划期限不一ꎬ导致 多规 存在差异ꎬ造成各规划交叉㊁重叠ꎬ甚至项目矛盾[２ ３]ꎮ２０１４年底ꎬ原国家发改委㊁原国土资源部㊁原环保部和原住建部四部委联合下发«关于开展市县 多规合一 试点工作的通知»ꎬ提出在全国２８个市县开展 多规合一 试点ꎮ«通知»要求试点探索 多规合一 的具体思路ꎬ研究提出可复制㊁可推广的 多规合一 试点方案ꎬ形成一个市县一本规划㊁一张蓝图[４]ꎮ２０１５年９月ꎬ原国家测绘地理信息局与原国家发展和改革委员会在试点的基础上ꎬ联合组织编制了«市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则(试行)»[５]ꎬ以下简称 导则 ꎮ本文基于ＳｕｐｅｒＭａｐＯｂｊｅｃｔ.Ｎｅｔ平台ꎬ使用Ｃ＃编程语言进行二次开发ꎬ采用ＭＶＣ架构ꎬ以Ｏｒａｃｌｅ数据库对数据进行存储ꎬ根据导则中提出的三类空间划分方法ꎬ研发 多规合一 综合管控系统ꎬ实现了对各类规划数据的管理㊁集成㊁共享与分析ꎬ以及对三类空间的划分ꎮ为 多规合一 空间规划数据的管理与共享提供基础与保障ꎮ１㊀ 多规合一 综合管控平台的设计多规合一 综合管控平台旨在对空间规划数据的管控㊁分析与管理ꎬ辅助三类空间的划分ꎮ如图１所示ꎬ本系统的设计自下而上分为４层结构ꎬ分别为数据层㊁逻辑层㊁平台层和系统服务层ꎬ其中ꎬ数据层用于三类空间划分的基础底图准备以及数据的存储和共享工作ꎮ数据包括工作底图数据㊁人口经济数据㊁各类规划数据㊁规划指导文件数据以及高分影像数据等ꎮ其中ꎬ工作底图数据包括反映地表真实情况的地理国情普查数据ꎬ规划数据包括土地利用规划㊁城乡建设规划和环境保护规划等ꎮ数据存储在Ｏｒａｃｌｅ数据库中或者是存储在ＵＤＢ本地数据库中ꎬ用于平台的分析调用及展示ꎻ逻辑层包括ＳｕｐｅｒＭａｐＯｂｊｅｃｔ二次开发组件和.ｎｅｔＦｒａｍｅｗｏｒｋ环境ꎻ平台层是由 多规合一 综合管控平台依托Ｏｒａｃｌｅ数据库和ＵＤＢ文件数据库为功能服务层提供服务ꎻ功能服务层主要包含综合数据管理模块㊁地图的基本操作㊁空间规划数据的调整㊁三类空间划分以及矛盾分析等模块ꎮ图１㊀ 多规合一 综合管控平台总体设计Ｆｉｇ.１㊀Ｏｖｅｒａｌｌｄｅｓｉｇｎｏｆ"Ｍｕｌｔｉ－ｐｌａｎｎｉｎｇＵｎｉｔｅｄ"㊀㊀㊀㊀ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｐｌａｔｆｏｒｍ２㊀平台模块设计１)综合数据管理综合数据管理提供对空间规划数据进行目录树管理ꎬ实现不同类型规划数据的导入㊁导出及加载ꎮ以行业部门为子节点ꎬ分级㊁分类对数据进行管理ꎮ可以为各市县发改局㊁自然资源局提供子节点ꎬ各部门将空间规划进行汇交ꎬ按照各部门规划分类进行空间规划数据整理ꎮ针对三类空间划分以及发展任务布局ꎬ可按照内容划分为工作底图㊁分类结果㊁项目落地３个子节点ꎮ支持主流的空间规划数据格式导入ꎬ其支持的格式包括ＡｕｔｏＣＡＤ交换格式㊁ＡｒｃＧＩＳ交换格式㊁ＭａｐＩｎｆｏ交换格式㊁ＭａｐＧＩＳ交换格式㊁三维模型文件㊁栅格文件等ꎮ支持ＡｕｔｏＣＡＤＤｒａｗｉｎｇ/ＤＸＦ文件㊁ＡｒｃＧＩＳＳｈａｐｅ文件㊁ＭａｐＩｎｆｏ交换格式㊁ＭａｐＩｎｆｏＴＡＢ文件等ꎮ支持ＯＲＡＣＬＥ㊁ＰｏｓｔｇｒｅＳＱＬ㊁ＭｙＳＱＬ等主流数据库ꎮ支持ＯＧＣ标准的数据服务接入ꎬ包括ＷＭＳ㊁ＷＦＳ㊁ＷＭＴＳ等网络空间数据的加载ꎮ２)地图浏览及操作平台实现了地图浏览以及查询功能ꎬ通过鼠标对地图拖动进行放大㊁缩小㊁漫游㊁全局显示以及旋转显示等基本地图操作功能ꎻ通过输入或选择不同级别的比例尺可以对地图比例尺进行控制ꎮ同时平台提供了基本的量测工具以及空间查询和属性查询功能ꎬ为用户对地图的查询提供准确的搜索结果ꎮ３)三类空间划分三类空间的划分包括单指标划分㊁多指标综合划分㊁开发适宜性评价以及三类空间划分３个部分ꎮ单指标分为适宜性指标和约束性指标两个部分ꎮ其中ꎬ适宜性指标分为地形地势指标㊁交通干线指标㊁区位优势度指标㊁人口聚集度指标和经济发展指标５个部分内容ꎻ约束性指标包括自然灾害影响㊁可利用土地资源㊁可利用水资源㊁人环境容量和生态脆弱性５部分内容ꎮ根据导则中的各个单指标评价方法ꎬ通过程序中设置详细的参数列表ꎬ实现各个指标的划分ꎮ在交通干线影响评价指标中ꎬ导入道路矢量文件(市全域公路数据)㊁交通点矢量文件(包括干线机场㊁支线机场㊁主要港口㊁一般港口以及火车站等市全域数据)以及县级行政区数据(地理国情普查数据)ꎬ在参数设置方面设置道路标识字段㊁交通点标识字段以及评价结果等参数ꎮ点击开始执行按钮ꎬ程序会根据导则中的评价方法以及导入的数据和输出的参数７个步骤进行划分ꎬ生成结果后直接存储到ＵＤＢ数据库中ꎬ可以直接在目录树的分类结果中查看ꎮ在区位优势度评价指标中ꎬ通过导入区位点文件和县域矢量文件ꎬ设置区域名称字段㊁区位中心点到县域最远距离的１/５(Ｄ值)㊁区位优势分级表(区位中心点到周围市县的行程距离及行车时间)以及评价结果等参数ꎬ点击开始执行按钮ꎬ程序会根据导则中的方法通过８个步骤的划分最终形成区位优势度评价结果ꎮ在单指标划分结束后ꎬ进行多指标综合划分和开发适宜性划分ꎬ最后在引入道路覆盖数据和基本农田数据的基础上完成三类空间的初步划分ꎮ４)空间规划调整空间规划调整可以对各类地块进行调整ꎬ包括空间位置上的调整和属性的调整ꎬ综合考虑市县未来发展实际ꎬ采用分批次调整ꎬ解决三类空间与国土㊁林业㊁环保等规划空间存在的交叉㊁重叠甚至矛盾ꎮ以地块为基本单元ꎬ实现地块分割㊁边界调整并且对相邻地块进行整合ꎮ３㊀关键技术研究１)指标划分方式平台分为两种模式进行三类空间的划分工作:一种是基于专家知识的三类空间划分ꎻ另一种划分方式是一键式划分ꎮ其中ꎬ基于专家知识的划分中能够使得在空间规划方面的专业人员可以根据各市县的实际情况进行参数的调整和修改来调整结果ꎮ为了解决用户的等待以及设置参数的烦琐体验情况ꎬ在平台中增加了一键划分的功能ꎬ如图２所示ꎬ一键划分功能采用类似于购物车式的界面进行展示ꎬ各个指标按照流程进行展示ꎬ当指标未划分时ꎬ当前指标图标显示为浅灰色(编号４ ８)ꎬ正在划分的指标显示为深灰色(编号３)ꎬ而划分完的指标显示为黑色(编号－２)ꎮ用户通过指标流程图清晰地了解当前指标划分情况ꎮ在一键划分的指标划分过程中ꎬ用户准备９８增刊康光清等:基于ＳｕｐｅｒＭａｐ 多规合一 综合管控平台的研究与实现好各项数据并配置好各项参数后就可以点击下一步按钮ꎬ按步骤划分各个指标ꎬ直到最终三类空间的划分完成ꎮ图２㊀一键式划分Ｆｉｇ.２㊀Ｄｅｌｉｎｅａｔｉｏｎｏｆｏｎｅ－ｋｅｙ２)矛盾分析由于各个规划部门在制定规划的过程中都是根据各自行业的分类标准对数据进行分类ꎬ导致两个不同规划数据之间或者是规划数据与现状数据之间进行叠加会产生矛盾ꎮ本系统分别在语义属性方面以及空间关系方面对两个数据间进行矛盾分析ꎮ在空间关系方面ꎬ如图３所示ꎬ首先在数据准备阶段ꎬ由于各个规划之间的数据制定标准不一致ꎬ坐标系也会有差异ꎬ在数据准备阶段的主要工作是数据投影转换㊁数据拓扑检查等ꎬ保证数据的完整性和一致性ꎮ然后对两个数据进行叠加分析ꎬ相交的部分为矛盾冲突区域ꎬ不相交的部分即为无矛盾区域ꎮ例如在国土林地和城市规划中的建设用地两者在叠加后ꎬ相交的部分即为矛盾冲突区域ꎬ不相交的部分即为无矛盾区域ꎮ图３㊀空间关系分析Ｆｉｇ.３㊀Ｓｐａｔｉａｌｒｅｌａｔｉｏｎａｎａｌｙｓｉｓ在语义属性方面ꎬ如图４所示ꎬ首先是数据准备阶段ꎬ除了对数据进行坐标投影转换以及拓扑检查等工作外ꎬ还要根据两个不同数据的类型准备数据语义对照表ꎬ对照表中主要存储两个数据中相一致的属性内容ꎮ然后对两个数据进行叠加分析ꎬ叠加后结果不相交的部分即为无矛盾区域ꎻ叠加后结果相交的部分需要引入语义对照㊀㊀表进行属性语义解析ꎬ属性相一致的区域即为无矛盾区域ꎬ属性不一致的区域即为矛盾冲突区域ꎮ图４㊀语义属性分析Ｆｉｇ.４㊀Ｓｅｍａｎｔｉｃａｔｔｒｉｂｕｔｅａｎａｌｙｓｉｓ４㊀结束语本文在分析已有的地理国情普查等数据的基础上ꎬ依据导则提出的三类空间划分方法ꎬ基于ＳｕｐｅｒＭａｐＯｂｊｅｃｔ.Ｎｅｔ平台ꎬ以Ｏｒａｃｌｅ作为数据库ꎬ设计与研发了 多规合一 综合管控平台ꎮ平台提供了基于专家知识和一键划分两种方式划分三类空间的方法ꎬ同时实现了对各类规划数据间的矛盾分析以及规划调整等功能ꎬ为 多规合一 空间规划的编制提供辅助和支撑ꎮ参考文献:[１]㊀徐海清.淮安成为全国 多规合一 试点城市[Ｊ].江苏城市规划ꎬ２０１５(６):４８.[２]㊀曹阳ꎬ罗亚. 智慧城市 的 多规合一 信息平台建设实践 以镇江市为例[Ｊ].«规划师»论丛ꎬ２０１５(１):８－１２.[３]㊀汪艳霞.基于ＧＩＳ的多规合一信息平台设计与实现[Ｊ].城市勘测ꎬ２０１７(０１):５－１１.[４]㊀高国力.我国市县开展 多规合一 试点的成效㊁制约及对策[Ｊ].经济纵横ꎬ２０１７(１０):４１－４６.[５]㊀李占荣.为市县 十三五 规划编制提供测绘地理信息服务 解析市县三类空间划分的成效[Ｊ].中国测绘ꎬ２０１５(６):３８－４１.[编辑:任亚茹](上接第８７页)[２]㊀李华平ꎬ吴耀文.移动测量系统在芜湖市城管数字化项目中的应用[Ｊ].城市勘测ꎬ２０１０(３):２２－２５.[３]㊀李德仁ꎬ郭晟.移动测量与导航数据采集与更新[Ｊ].ＩＴＳ通讯ꎬ２００５ꎬ７(１):２５－２８.[４]㊀冯存均ꎬ王枝军ꎬ徐红波.青川县灾后重建３维影像辅助决策系统的设计与实现[Ｊ].测绘与空间地理信息ꎬ２０１２ꎬ３５(５):６８－７１.[５]㊀李德仁.移动测量技术及其应用[Ｊ].地理空间信息ꎬ２００６ꎬ４(４):１－５.[６]㊀李琴.车载移动测量系统的数据处理及应用[Ｊ].测绘通报ꎬ２０１４(Ｓ２):１２９－１３２.[７]㊀刘梅余ꎬ王卫安ꎬ鲍峰ꎬ等.移动测量系统的精度分析及检测[Ｊ].测绘通报ꎬ２００９(１２):４５－４７.[８]㊀易延光ꎬ黄洪彬.车载移动测量系统的构成与应用[Ｊ].黑龙江水利科技ꎬ２０１１ꎬ３９(３):２９２－２９３.[编辑:王丽欣]０９㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀测绘与空间地理信息㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀２０２０年。
空间规划(多规合一)三区三线
空间规划（多规合一）三区三线一、概念内涵“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
农业空间：是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。
生态空间：是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
城镇开发边界：是指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。
永久基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
生态保护红线：是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括自然保护区等禁止开发区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，是保障和维护生态安全的底线和生命线。
二、划定技术路线“三区三线”划定是《省级空间规划试点方案》确定的以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，是《省级空间规划试点方案》的总体要求和主要任务。
主体功能区规划是“三区三线”划定的基础，“两个评价”是对国土空间本底条件的反映，是“三区三线”划定的技术依据。
其具体技术路线简要如下：1、三线划定（1）生态保护红线划定第1步：现状资料搜集。
第2步：明确划定范围。
第3步：确定红线边界。
第4步：划定生态保护红线。
生态保护红线划定技术路径图（2）城镇开发边界划定第1步：资料收集。
多规合一规划内容
“多规合一”规划思路一、总体思路深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中、四中、五中全会及中央城镇工作会议精神为引导，围绕城镇建设空间规划改革的总要求，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，以专项数据库为支撑，以信息化为突破口，以规划立法、体系完善、体制创新为保障，着力构建由“一个技术报告、一张蓝图、一个数据库、一个平台、一套机制”组成的“五个一”空间规划体系，破解发展难题、优化发展格局，切实提高政府的空间管控能力，全面推进区域规划体制改革。
二、规划原则坚持统一协调、求同化异的原则。
“多规合一”工作必须以政府为主导，建立多部门协作、公众参与、各级政府部门共同参与的组织机构、工作模式、技木方法、信息平台，找准规划差异，依法依规，应调尽调。
同时，充分吸收各规划的理念、技术、方法和已有成果，寻求最大公约数和最大优势空间，实现各规划成果的全方位优化融合。
坚持底线思维、集约节约的原则。
生态作为“五位一体”的重要一环，是转变经济发展方式、改善民生的重要前提。
因此，“多规合一”工作应将维护生态环境安全放在重要位置，优先划定生态保护红线。
严控建设用地增量，以批复用地规模指标为上限,合理确定新增用地规模。
加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。
坚持因地制宜、突出特色的原则。
以破解制约区域经济社会发展的瓶颈问题为导向, 以深入调研为基础，针对区域发展建设现状，开展土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇总体规划、生态环境保护规划、基础设施规划等专题研究，找准“短板”和突破口，明确重点任务，有针对性地制定“多规合一”技术报告和规划控制协调体系，并突出区域特色。
坚持近实远谋、分步实施的原则。
多项规划的协调统一，不仅是内容、指标、图纸的统一，还应保持目标和时限的一致性。
编制具有统领功能的区域“多规合一”技术报告应将规划期限分为近、中、远期三个阶段，定出总目标、总指标、总布局，以及对应的控制协调体系，对应到三个规划阶段中去，体现规划在远近、虚实、深浅上的层次感和可操作性。
基于“多规合一”信息平台的建设项目全生命周期管理应用探索--以z
系统方案基于“多规合一”信息平台的建设项目全生命 周期管理应用探索——以zs市“多规合一”信息平台为例■中山市自然资源信息中心：吴文龙 广东省电信规划设计院有限公司第三分院：张丽萍【摘要】目前，“多规合一”信息平台已成为各地“多规合一”工作的重要支撑，特别是随着全国国土空间规划编制工作逐步推进，“多规合一”在规划差异协调、规划成果共享等方面作用逐步凸显。
经由“多规合一”形成统一的“国土空间规划”如何指导建设项目落地，并进一步对建设项目审批进度进行跟踪监控，形成建设项目全生命周期管理已成为“多规合一”领域重要应用研究课题。
本文试图通过捋顺建设项目在城建系统各部门的审批流程和审批节点，充分利用各地市已建政务共享平台，整合建设项目审批信息并引入多规合一信息平台，实现基于地理空间信息的建设项目全生命周期跟踪管理，促进各级部门“纵向联通”和 “横向联动”，推进“放管服”审批改革工作。
【关键词】“多规合一”信息平台；地理空间信息；项目全生命周期管理近年来,随着“放管服”改革逐步推进,城市营商投资环境出现明显改善，群众申办政务服务事项便利性明显提升，部门“懒政”和“互相推诿”等作风得到抑制。
其中，城市建设项目审批业务一直以来都是改革重点，许多共性问题制约行政审批效率提升——建设项目审批涉及部门众多，项目审批流程复杂、项目协调周期漫长等问题导致项目难以落地，严重制约项目经济及社会效益的发挥。
此外，建设项目审批的数据常以分散在各个部门的业务审批系统为基础，通过数据交换交换到各地政务共享平台，然而各部门之间缺乏业务审批的协同机制，项目审批流转过程中的数据未建立统一标准，阻碍了部门间的信息联动，致使各部门建设项目审批数据只能“躺在”政务共享平台数据库中，没有得到的深化应用，未能发挥行政审批数据的最大效能。
“多规合一”信息平台是提供基础地理空间信息、规划成果信息、项目信息共享查询，各部门进行业务协同的综合地理信息平台，是多规合一工作的重要基础信息支撑平台。
大同市人民政府办公室关于印发《大同市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知
大同市人民政府办公室关于印发《大同市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2019.06.17•【字号】同政办发〔2019〕54号•【施行日期】2019.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文大同市人民政府办公室关于印发《大同市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知各县(区)政府、开发区管委会,市直各委、局、办:《大同市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
大同市人民政府办公室2019年6月17日大同市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署,进一步提高我市工程建设项目审批效率和透明度,按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),结合我市实际,制定本实施方案。
一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院关于推进政府职能转变,深化“放管服”改革总体要求,紧紧围绕省委、省政府工作部署,通过统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,打造“六最”营商环境,服务我市高质量转型发展。
(二)改革内容对建设项目审批、服务和管理体系实施全流程、全覆盖改革。
审批制度改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程(特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外),覆盖行政许可、技术审查、强制性评估、中介服务、市政公用服务和备案事项,实现流程优化和标准化。
(三)改革目标2019年6月底前,进一步完善我市工程建设项目审批制度体系,建立“多规合一”统筹项目实施机制,建成覆盖市、县两级的工程建设项目审批管理系统,并与国家、省工程建设项目审批管理系统对接,在实现工程建设项目审批时间100个工作日的基础上,进一步优化审批、服务和管理流程。
我国“多规合一”的难点及出路分析
中国科技期刊数据库 工业C2015年58期 1综述我国“多规合一”的难点及出路分析姚海军鄂尔多斯市伊金霍洛旗规划局，内蒙古 鄂尔多斯 017200摘要：当前，“多规合一”虽然取得了良好的开局，但仅仅靠近期空间上的统一解决不了根本问题，尤其是城市建设用地不足的问题。
5年后，甚至不到5年，老的问题依旧会产生。
真正的“一本规划”不仅仅是“一张图”，而是成系统的对未来的不断修正的、进步的、细化的谋划。
关键词：多规合一；内涵；问题；建议 中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)58-0001-011 导言“多规合一”目前还面临法制、技术、方法、机制等诸多障碍，不可能一蹴而就，需要在实践和试点中逐步完善。
就环境规划而言，理顺环境规划与其他规划体系之间的关系，实现环保规划的内部融合，完善关键技术方法，划定生态功能分区和生态保护红线，是环境规划与其他规划进行“多规合一”的重要前提和基础。
2 “多规合一”面临的主要问题在实践探索中，仍有诸多问题制约着“多规合一”的发展，体现在：一是技术标准不一致。
用地分类标准涉及空间资源利用的技术标准不统一，规划间的用地规模、用地属性存在差异，技术协调的难度大。
二是数据基础和规划期限不同。
各类规划基准年和目标年、依据的空间单位、数据统计口径、界定标准等不同，评价、预测结果和制定的规划目标可能存在较大差异，规划目标指标之间衔接协调的难度较大。
三是信息共享、部门协同难度大。
在现行规划体系和部门架构下，部门事权不同，立足点、思维方式不同，各类规划自成体系，编制过程接受各自上级行政部门的指导与监督，编制依据、法律基础及规划审批、监督、实施机制均存在差异，因此“多规合一”过程中信息共享、部门协同、规划内容的协调平衡将是一个难题。
四是“多规合一”成果的权威性无法保障。
“多规合一”在现行规划体系中如何定位、如何审批、如何建立可操作的动态实施机制等问题仍不明确，缺乏法律支撑，“多规合一”成果难以发挥作用。
基于Python实现地理空间数据批处理技术探讨及实现——以“多规合一”总体规划数据空间叠加分析为例
测绘与空间地理信息GEO 胚477CS & SB47Z4厶 /NF0R 胚4770幷 fECRNO 厶0GY第44卷第6期2021年6月Vol.44,No.6Jun., 2021基于Python 实现地理空间数据批处理技术探讨及实现——以“多规合一”总体规划数据空间 叠加分析为例颜振宇，陈凯峥(海南国源土地矿产勘测规划设计院，海南海口 570203)摘 要：ArcGIS 平台支持强大的空间分析功能和数据成果表达与输出的途径。
本文以“多规合一”总体规划数据分析为例，介绍了基于Python 脚本库实现“多规合一”总体规划数据空间叠加分析脚本工具的流程与方法，提供 了流程优化的具体实现过程。
实验消除了人工分析缓慢且烦琐等弊端，同时规范化输出成果，在符合管理决策 所需成果要求的基础上提升了空间分析的效率、缩短了成表周期。
关键词:ArcGIS ;地理处理；Python 中图分类号：P208文献标识码：A 文章编号：1672-5867( 2021) 06-0138-03Discussion and Implementation of Geo-spatial DataBatch Processing Based on Python :A Case Study of Overlay Analysis of "Multiple Compliance" DataYAN Zhenyu , CHEN Kaizheng(Hainan Guoyuan Land and Mineral Resources Planning & Survey Institute , Haikou 570203, China )Abstract : ArcGIS platform not only provides a powerful spatial analysis capability , but also provides a way to express and output dataresults. This paper introduces the process and method of realizing the script of spatial superposition analysis of “multi-planning ” data based on Python script library. The realization process of its process optimization is provided in this paper. The experiment optimizes the disadvantages of slow and complicated manual analysis and standardizes the output results. This method improves the efficiency ofspatial analysis and shortens the tabulation cycle on the basis of meeting the requirements of management decision.Key words : ArcGIS ； geographical processing ； Python0引言国土资源“批、供、用、补、查”等日常管理工作中经常 需要使用现状及规划等空间数据叠加分析。
青铜峡市人民政府办公室关于印发青铜峡市空间规划（多规合一）信息系统建设工作实施方案的通知
青铜峡市人民政府办公室关于印发青铜峡市空间规划（多规合一）信息系统建设工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】青铜峡市人民政府办公室•【公布日期】2018.02.10•【字号】青政办发〔2018〕23号•【施行日期】2018.02.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文青铜峡市人民政府办公室关于印发青铜峡市空间规划（多规合一）信息系统建设工作实施方案的通知青政办发〔2018〕23号各镇人民政府、裕民街道办事处、农林场，市直有关部门：现将《青铜峡市空间规划（多规合一）信息系统建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
青铜峡市人民政府办公室2018年2月10日青铜峡市空间规划（多规合一）信息系统建设工作实施方案根据自治区《非试点县（市、区）空间规划（多规合一）信息系统建设工作实施方案》（宁规办发〔2018〕3号）要求，为统筹做好全市信息系统建设，确保与自治区信息系统互联互通，共享共用，现结合实际，制定本实施方案。
一、工作目标围绕我市空间规划编制、审查、决策、实施、监督等功能，依托自治区政务云平台和电子政务外网，采用自治区统一开发系统软件，完成《吴忠市利通区及青铜峡空间规划（2016-2030年）》、《吴忠市城市总体规划（2011-2030年）》、《青铜峡市镇村体系规划（2012-2020年）》、《青铜峡市村庄布局规划（2006-2020年）》，《青铜峡市中心城区控制性详细规划》、《叶盛镇、瞿靖镇、邵岗镇、大坝镇、青铜峡镇控制性详细规划》、《青铜峡市城市地下管线综合规划（2017-2030年）》等信息系统建设，与自治区系统深入对接，形成全域覆盖的空间规划管理信息平台和空间规划数据。
二、主要任务（一）搭建系统运行支撑环境。
做好系统运行软、硬件环境搭建工作，将青铜峡市空间规划信息平台接入自治区电子外网，申请开通云平台资源，购置2台保密计算机，并按照国家、自治区保密有关要求做好安全防护。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2017.01•【文号】•【施行日期】2017.01•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》（2017年1月）为贯彻落实党的十八届五中全会关于以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合一”的战略部署，深化规划体制改革创新，建立健全统一衔接的空间规划体系，提升国家国土空间治理能力和效率，在市县“多规合一”试点工作基础上，制定省级空间规划试点方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下称“三区三线”），注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。
（二）基本原则——顶层设计。
针对各类空间性规划存在的问题，加强体制机制、法律法规等顶层设计，研究提出系统解决重点难点问题的一揽子方案，打破各类规划条块分割、各自为政局面。
——坚守底线。
坚持国家利益和公共利益优先，把国家经济安全、粮食安全、生态安全、环境安全等放在优先位置，确保省级空间规划落实国家重大发展战略和指标约束。
——统筹推进。
充分发挥省级空间规划承上启下作用，综合考虑省级宏观管理和市县微观管控的需求，强化部门协作和上下联动，坚持陆海统筹，形成改革合力。
——利于推广。
多规合一解决方案
多规合一解决方案随着城市发展和管理的需要，各种规划如城市规划、土地利用规划、交通规划等都相继制定出台。
然而，这些规划往往存在重叠、矛盾的问题，给城市管理带来诸多困扰。
为了解决这一问题，多规合一的解决方案应运而生。
本文将介绍多规合一的概念、意义，以及如何实施多规合一的具体方案。
一、多规合一的概念和意义多规合一，顾名思义，即将各种规划进行整合，形成一个综合性的规划体系。
它的核心思想是协调各种规划的发展方向和空间布局，以实现城市管理的高效性、科学性和可持续性。
多规合一旨在打破各个规划部门之间的壁垒，实现资源的共享和协同，提高城市规划的质量和效益。
多规合一的意义在于解决规划的重叠和矛盾问题。
过去，各个规划往往是由不同的政府部门制定，缺乏协调和沟通。
这导致了同一地区存在多个规划文件，规划间存在冲突，严重影响了城市的可持续发展。
多规合一的解决方案可以提供一套统一的规划标准和方法，将各个规划进行整合，消除冲突，实现规划目标的协同推进。
二、实施多规合一的具体方案实施多规合一需要政府、规划部门、专家学者的共同努力和合作。
下面是一些可能的具体方案：1. 统一规划编制流程和标准：制定一套统一的规划编制流程和标准，规定各个规划部门在编制规划时应遵循的原则和要求。
规划编制应强调协调性、一体性和可持续性，确保各个规划的一致性和互补性。
2. 建立统一的规划信息系统：建立一个统一的规划信息系统，使各个规划部门能够及时、准确地获取和共享规划信息。
该系统可以包括规划数据库、地理信息系统等技术工具，为规划决策提供科学依据。
3. 强化跨部门协作机制：建立跨部门的规划协作机制，形成联动和协调的工作模式。
各个规划部门可以通过定期会商、信息共享等方式进行交流和合作，解决规划冲突和问题。
4. 加强规划宣传和参与：加强社会公众对规划的宣传和参与，形成广泛的共识和合力。
可以通过宣传活动、公众听证会等方式，提高公众对规划的了解和参与度，增强规划的合法性和可行性。
多规合一中的空间大数据解决方案
利用政务地理空间信息大数据库 提供的各类现状数据，各部门专
题数据以及历史审批信息，以
及大数据云平台提供的分析挖掘、 可视化功能，辅助项目审批，使
得项目审批更加科学合理。
学校选址
地形 地貌 卫生 环境 安全 环境
卫生环境：避开空气污染源，机场等噪声源，不邻近医院的传染病
房区等；
地形地貌：避开地震断裂带、山丘滑坡段、悬崖边及崖底、河湾及
地形地貌数据 周边基础设施
……
根据区域特点，异地占补
政务地理空间信息 大数据云服务平台 经济社会发展 人口密度分布 已有资源优势
区域优势产业
基础设施条件
……
空间大数据技术应用
规划编制
海南岛范围内耕地、
如何合理地消除矛盾图斑，编好一张蓝图？
耕地与林地
建设用地与林地 建设用地与耕地
林地、城乡规划建设用
有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。以
实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间
管控水平和治理能力的目标。
空间大数据技术应用
规划编制
项目审批 规划监管
空间大数据技术应用
规划编制 项目审批 规划监管
如何合理地消除矛盾图斑，编好一张蓝图？
数据处 理能力 数据获 取能力
数据分 析能力 数据展 示应用
发改审 批系统 政务地理空间信息 大数据库 政务服务 受理系统 林业审 批系统
统一受理
并联审批 实时流转 跟踪督办
工程建设项目全生命周期管理
项目前 期策划 用地规 划许可 竣工 验收
政务地理空间信息 大数据云服务平台
……
“多规合一” 信息平台
工程建 设许可
施工 许可
“多规合一”到国土空间规划体系构建
“多规合一”到国土空间规划体系构建1. 引言1.1 多规合一对国土空间规划体系的重要性多规合一是指将各级各类规划整合为一个综合规划体系，通过整合规划资源，优化空间布局，提高土地利用效率，实现各项规划目标的协调统一。
在国土空间规划体系构建中，多规合一扮演着重要的角色。
多规合一对国土空间规划体系的重要性主要体现在以下几个方面：多规合一有助于提高规划的科学性和系统性。
通过整合各类规划资源，可以更好地利用多种规划的优势，形成全面科学的国土空间规划体系。
在规划实施过程中，可以更好地考虑各种因素的相互关系和影响，确保规划的系统性和连续性。
多规合一有助于提高规划的针对性和有效性。
通过整合各类规划资源，可以更好地满足社会经济发展的需要，解决现实问题，实现规划目标的有效实施。
可以更好地根据地区特点和发展需求，制定更加具体、可行的规划方案，提高规划的针对性和实用性。
多规合一对国土空间规划体系的重要性不言而喻。
只有通过多规合一，才能更好地提高规划的协调性、科学性、系统性、针对性和有效性，最终为国土空间的规划和发展提供更好的支撑和保障。
2. 正文2.1 多规合一的基本概念多规合一是指将各级各类规划整合为一个统一的国土空间规划体系，实现统一规划、科学配置、协调发展的目标。
多规合一的基本概念主要包括以下几个方面：多规合一强调整合。
即将各类规划如城市规划、区域规划、生态规划等整合在一起，避免规划之间的重复和冲突，实现资源的优化配置和协同发展。
多规合一注重科学性。
通过科学的方法和技术手段，将各级规划进行整合，并结合实际情况进行合理规划，确保规划的科学性和可操作性。
多规合一具有便捷性。
将各类规划整合为一个体系，可以降低规划的重复制定和修改成本，提高规划的执行效率和实施效果。
多规合一强调协调性。
通过整合各类规划，可以实现各级各类规划的协调发展，促进经济社会的可持续发展，实现国土空间资源的合理利用和保护。
多规合一的基本概念为国土空间规划体系的构建奠定了基础，有助于实现国土空间规划的科学性、完备性和可持续性。
《黟县空间规划(2017-2030年)》(多规合一)主要
《黟县空间规划（2017-2030年）》（“多规合一”）主要
规划内容
1.规划年限
本规划期限为2017—2030 年。
其中，近期为2017—2020 年，远期为2021—2030 年。
2.规划范围
县域全部行政管辖区范围。
包括黟县下辖的碧阳镇、宏村镇、渔亭镇、西递镇、柯村镇、美溪乡、宏潭乡、洪星乡8个乡镇，国土总面积857.4平方公里。
3.规划定位
世界文化遗产地，徽文化国际旅游目的地，国家级历史文化名城，休闲宜居田园城市。
4.城市职能
以徽文化为特色的国家级历史文化名城；以古徽州盆地城乡田园聚落为特点的历史文化景观地；徽文化核心区的重要旅游集散服务中心；特色旅游产品制造和展示交易基地；黟县政治、经济、服务中心。
5.主要发展指标
表2-1县域发展指标体系一览表
附件：县域空间布局规划图.jpg 附件：县域控制线规划图.jpg。
“多规合一”国土空间规划冲突检测方法探讨
“多规合一”国土空间规划冲突检测方法探讨摘要："多规合一"空间规划冲突检测方法包括规则约束检测、缓冲区分析和网络分析等。
规则约束检测通过规定的规则和约束条件检测冲突，缓冲区分析通过创建缓冲区评估规划要素冲突，网络分析基于建立和分析地理网络评估规划要素关系。
这些方法帮助发现冲突并提供解决方案。
但需综合考虑其他因素和专业意见，最终实现多规合一空间规划，推动城市可持续发展。
关键词：多规合一；空间规划；冲突检测方法引言：在"多规合一"空间规划中，如何有效检测和解决规划要素之间的冲突成为一个重要问题。
为了应对这一挑战，规则约束检测、缓冲区分析和网络分析等方法被提出并广泛应用。
规则约束检测基于规定的规则和约束条件，缓冲区分析通过创建缓冲区评估冲突，网络分析基于地理网络评估关系。
这些方法都在帮助我们更好地发现冲突、提供解决方案以促进城市建设和可持续发展方面发挥重要作用。
一、空间叠加分析"多规合一"是指将不同规划体系和要素融合在一起，形成统一的空间规划体系。
而空间叠加分析是对多个空间要素进行叠加计算和分析，以发现存在的冲突或重叠区域，并为规划决策提供参考依据的一种方法。
在进行"多规合一"空间规划时，由于各种规划要素的复杂性和不同的目标设置，可能会出现相互之间的冲突或重叠[1]。
空间叠加分析能够帮助我们找到这些冲突或重叠区域，从而为规划调整和决策提供科学依据。
空间叠加分析的基本原理是将各种空间要素叠加到统一的地理信息系统（GIS）环境中，通过对它们进行叠加运算和分析，实现各要素之间的综合评价。
具体步骤如下：首先，数据准备。
收集并整理相关的规划要素数据，包括土地利用、交通网络、自然资源、生态环境等等。
确保这些数据具有统一的坐标和投影系统。
其次，数据转换。
将收集到的数据导入到地理信息系统软件中，并进行必要的数据转换和预处理，以确保数据的一致性和准确性。
宁夏回族自治区自然资源厅关于报送2019年信息化发展情况和“十四五”信息化规划建设的函
宁夏回族自治区自然资源厅关于报送2019年信息化发展情况和“十四五”信息化规划建设的函文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区自然资源厅•【公布日期】2019.11.18•【字号】•【施行日期】2019.11.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理其他规定正文宁夏回族自治区自然资源厅关于报送2019年信息化发展情况和“十四五”信息化规划建设的函自治区党委网信办：根据《关于请提供2019年信息化发展情况和“十四五”信息化规划建设的函》（宁党网办函〔2019〕163号）要求，对照《“十三五”国家信息化规划》（国发〔2016〕73号）中自然资源部职责（重点任务分工12、41、45），现将我厅落实情况函报如下：一、2019年度工作落实情况（一）建设数据平台，稳步推进公共数据资源应用一是开展“互联网+”统一自然资源审批服务平台建设。
根据自治区“放管服”改革工作总体要求，依托自治区政务服务网建设全区统一自然资源政务网上服务窗口，将规划、土地、矿产、测绘、林草审批业务集成于统一的审批平台。
开发网上办事服务效能监察模块，优化移动办公系统，集成视频会议系统，实现全区各级土地、矿产、测绘等行政审批业务网上申报和受理，同时与自然资源部及宁夏政务服务网、宁夏不动产登记信息系统对接，与自治区法人库、人口库、电子证照库等数据库互联互通，形成以政务服务门户网站为核心，集自然资源政务服务事项一网通办、政务公开、数据开放共享为一体的政务服务系统。
二是加快推进地理信息公共服务平台建设与应用。
根据政府各部门和社会公众对国土空间地理信息的不同需求，持续推进地理空间基础信息共享库、天地图升级改造工作，推动应急测绘数据库建设，构建多层次地理信息公共服务体系。
依托电子政务内网和外网，向自治区各级政府部门、社会公众提供地理信息在线服务。
利用年度最新国产高分卫星影像、地理国情监测数据、基础测绘成果完成天地图数据融合更新工作，同步在国家天地图和宁夏天地图进行发布，有效提升自然资源空间数据开发水平，持续扩大应用范围。
国土空间规划体系下的“多规合一“分析
国土空间规划体系下的"多规合一"分析发布时间：2021-06-09T14:45:49.230Z 来源：《基层建设》2021年第6期作者：曾祥军龙兵[导读] 摘要：国家相关部门在开发规划国土空间时，需要科学协调土地利用规划经济发展规划和国民经济，进而对地域和空间等内容进行有效协调，使其他部门能够对其规划进行更为有效的落实，合理优化国土资源配置，保障国土空间规划具有更高的稳定性和长期性，为国家经济的长远发展创建良好条件，进而为我国现代社会经济水平的进一步提升创造良好条件。
武汉浩博土地事务咨询有限公司湖北省武汉市 430040 摘要：国家相关部门在开发规划国土空间时，需要科学协调土地利用规划经济发展规划和国民经济，进而对地域和空间等内容进行有效协调，使其他部门能够对其规划进行更为有效的落实，合理优化国土资源配置，保障国土空间规划具有更高的稳定性和长期性，为国家经济的长远发展创建良好条件，进而为我国现代社会经济水平的进一步提升创造良好条件。
本文首先分析国土规划体系建设过程中实施多规合一的具体策略。
关键词：国土空间规划；规划体系；多规合一引言在进行国土空间规划时，多规合一的有效落实具有重要的价值，能够确保有效统一生态环境和经济社会，进而保障更为有效的分布生态，生活和生产，对我国国土空间进行有效的保护，对国家整体经济建设的长远发展具有重要的意义，相关人员需要对其进行深入分析，为了对其多规合一具有更为充分的认识，特此进行本次研究工作。
一、明确多规合一内涵在我国现代科学技术和社会经济的高速发展过程中，多规合一内涵得到了一定的拓展，不仅可以在空间规划进行合理应用，还可以，在其他层面进行有效应用，涉及多种不同行业，在该发展目标具体实现过程中，多规合一需要优先发展生态文明，强化生态转型，确保能够对其进行智慧型管理，基于综合角度分析各种方法，确保能够使其各项工作紧扣发展规划，使其功能定位得到充分发挥，使城市建设发展和国家发展战略实现有效结合，进而强化资源保护进行空间战略棋局的合理构筑，推进当地生态文明建设[1]。
国土空间规划体系下“多规合一”实用性村庄规划编制实践——以甘肃省天水市秦州区牡丹镇篆嘴村为例
一”实用性村庄规划编制提供新的实践路径。
关键词：
国土空间规划；
乡村振兴；
多规合一；
村庄规划；
规划编制
中图分类号：TU982.29
交通便利，区位优势明显，稠泥河、小河坝穿村而过，
0 引言
发展基础良好。同时生态环境良好，气候宜人，篆嘴
现实发展状况、区位条件、资源禀赋，将篆嘴村发展
建设，生活垃圾和污水治理率达到 100%，加大基础
设施建设和公共绿化建设力度，完善区域功能，逐
目标定位为紧邻牡丹镇镇区发展，承接牡丹镇外溢
步实现建设生态型村庄的规划目标。
功能，
以产业发展（小麦、
玉米、
油葵等）为支撑，
以农
2.3
民增收为核心，实现篆嘴村与牡丹镇融合发展。
区。根据秦州区“三区三线”最新划定成果，确定篆
路面宽度为 4.5 m，左侧设置小型排水渠，安置路
2
本农田面积 49.33 hm ，村内无永久基本农田储备
交流，保障夜间出行安全，满足消防要求。次干道
嘴村内无生态保护红线区域。依据篆嘴村人口增
灯。沿村庄主干道分布，形成村庄基本交通网络，
2
长与流动规律、村庄分类及村庄产业发展等，合理
民年收入等情况，
确定产业发展方向，
制定产业发展
嘴村村域内 54.70 hm2 集中连片的农田建设为高标
路线；
比对邻村产业发展状况，
以
“延续—整合—提升”
为核心理念，
在现有产业发展的基础上，
从资源可持
续发展的角度出发，
选择适合本村产业发展道路。
榆林市人民政府办公室关于印发榆林市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作方案的通知
榆林市人民政府办公室关于印发榆林市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】榆林市人民政府办公室•【公布日期】2020.03.20•【字号】榆政办发〔2020〕6号•【施行日期】2020.03.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文榆林市人民政府办公室关于印发榆林市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作方案的通知各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：《榆林市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作方案》已经市国土空间规划委员会2020年第一次会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
榆林市人民政府办公室2020年3月20日（此件公开发布）榆林市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作方案按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《陕西省自然资源厅关于印发<陕西省国土空间规划（2020—2035年）编制工作方案>的通知》（陕自然资发〔2019〕64号）要求，为做好我市国土空间规划编制工作，特制定本方案。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实“追赶超越”战略定位和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，紧扣生态保护和高质量发展主线，坚持生态优先、多规合一、以人为本、节约集约、因地制宜的原则，优化国土空间开发保护格局，构建国土空间规划体系，切实发挥国土空间规划在各类规划体系中的基础性作用，为我市实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用提供国土空间保障。
二、规划基础以第三次全国国土调查数据作为空间规划编制的规划现状底数和底图基础，统筹水资源、森林资源、草原资源、湿地资源、矿产资源等调查监测评价成果，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。
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空间规划（多规合一）数据库
一、概念内涵
数据库通俗的讲就是存储数据的仓库，那么空间规划数据库就是在计算机、服务器等硬件上存储的相关地理空间数据的总和。
我们建立空间规划数据库就是为了将各类规划数据、图纸、地理信息等数据转化为计算机语言后，合理的、有顺序的存放在相关硬件介质上。
就好比在仓库内分门别类的将物品存放。
这样的好处是数据库调取内容方便、快捷，并且具有较高的易扩展性和独立性。
空间规划数据库是后续建设空间规划信息平台的核心，因此空间规划数据库的建设是一项至关重要的工作。
空间规划信息平台的使用需要以空间规划数据库为基础，数据库是信息平台的内容支撑，信息平台的使用要以数据库的调用为前提。
因此空间规划数据库的建设是搭建空间规划信息平台的一项基础性也是一项核心工作，是连接空间规划成果与信息平台的纽带。
二、提出背景
党的“十八大”提出“五位一体”总体布局，并首次将生态文明建设纳入国家总体战略。
2015年9月，中共中央国务院颁发《生态文明体制改革总体方案》提出生态文明建设八项措施，其中明确提出要构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。
2017年1月，中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》，开展9个省级空间规划试点，总体要求是编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。
空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。
推进空间规划，实现“多规合一”
已成为党和国家当前一项重要工作，并放在突出位置加紧安排部署并持续推进。
《省级空间规划试点方案》明确六项主要任务，其中之一是要搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台。
《国家信息化发展战略纲要》提出要着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化应用水平，着力优化信息化发展环境，推进国家治理体系和治理能力现代化。
《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》要求加快推动政务信息系统整合共享，建设“大平台、大数据、大系统”。
《住房城乡建设部关于城市总体规划编制试点的指导意见》提出各试点城市要在新一版城市总体规划编制时，同步完成空间规划信息平台的建设。
三、建设流程
空间规划数据库的建设包括资料收集、数据转换、数据编辑、数据质检、数据入库，如下图所示。
资料收集数据转换数据编辑数据质检数据入库各种图形、图像、文本数据，规划成果数据。
针对各部门规划数据、各种类型的数据、不同坐标系的数据，进行必要的数据转换工作，统一坐标系统并尽量保持原始数据的信息量。
对空间数据进行数据的编辑和数据属性表的录入。
针对在数据转换中出现的各种问题，如属性表字段问题，空间实体的拓扑问题，进行修改和修正。
在进行完上述工作后，把满足多规合一一张图标
准数据库的数据导入数据库。
空间规划数据库建库过程图
本文内容观点来源于中研智业集团编著出版的《空间规划（多规合一）百问百答》和《空间规划（多规合一）综合解决方案》。
关于“多规合一”更多的内容，请参阅出版专著或咨询中研智业。
【公司链接】中研智业集团是我国专业从事政府咨询产业化运营的集团股份公司，是我国县域决策服务高端智库，定位于“中国县域经济综合解决方案提供商”、“中国市县空间规划（多规合一）创新引领者”。
近年来公司深耕空间规划（多规合一）专业领域，经过多方考察交流、多轮系统学习、多次专题研讨，通过承担省级空间规划课题方案研究制定、市县级开发区“多规合一”多个项目案例实践，形成了较为成熟的技术体系和经验积累。
同时，在已经出版近10部专著基础上，编著《空间规划（多规合一）百问百答》、《空间规划（多规合一）综合解决方案》、《图解“多规合一”》、《空间规划研究》专著，整理《空间规划（多规合一）政策汇编》、研究编制《空间规划（多规合一）技术体系文件》，已成为我国空间规划（多规合一）专业领域的创新引领者。
行百里者半九十。
未来我们将更加深入理论学习、技术创新、实践总结，为各级政府提供更为科学、务实的空间规划（多规合一）综合解决方案。