教育督导的基本职能及其任务参考幻灯片

第三章 教育督导的基本职能及其任 务
• 基本职能
• 教育督导的任务
第一节 基本职能
监督和指导
• 监督：观察、检查、调查、访问、监
察、考核、督促
• 指导：指示、引导、辅导、帮助、鼓
励、启发
一、作为行政监督的职能
教育督导活动的本质是行政监督 （狭义）。包括：
其一，行政机构内部由指导部门 建立的监督系统；
• 第七条 县级以上地方各级人民政府教育督导机构负责实
施对本行政区域内的教育工作的督导，业务上接受上级教
育督导机构的指导。
• 第九条 地方人民政府教育督导机构负责
拟订本地教育督导工作规划，制定地方教 育督导与评估政策、措施，具体组织实施 地方教育督导工作，就当地重大教育问题 向所属人民政府和上级教育督导机构报告、 提出建议。
注记：关于教育督导职能的争议
• 观点1:将教育督导职能概括为:预防性功能、补救
性功能、完善性功能、评价性功能、沟通性功能、 反馈性功能；
――刘问岫主编《普通教育行政概论》
• 观点2:教育视导的职能为沟通评价职能、检查督
促职能、指导推广职能等；
――孙锦涛编著《教育行政概论》
• 观点3:就教育督导职能活动的内容而言,主要的就
（六）教育经费投入情况和使用效果；
（七）学校办学标准的执行情况；
（八）学校教育教学水平、质量情况;
（九）学校教学和生活设施、设备配备和 使用情况；
（十）教师、校长队伍建设及条件保障情 况；
（十一）本级人民政府或者上级教育督导 机构要求开展的有关教育督导工作。
国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）（公开征求意见稿 ）对教育督导的要求
指导和帮助下级工作。
４．反映意见与要求，提出意见与建议
反映下级意见与要求，向政府和教育行政 部门提出意见与建议。
５．鼓励、探索
鼓励并协助下级部门对问题进行合作性调 查与研究，寻求问题解法和改革的依据。
二、督政与督学
1.督政 督导政府部门设置的教育行政机构。
是我国的特色。
◆国情认识
• 我国教育行政体制属于从属制
——《教育督导暂行规定（1991年4月26日 国家教育委员会第15号令发布）》
一、任务（教育督导职能角度的理解）
1.监督和检查
执行有关方针、政策、法规的情况，教育 教学和教育管理工作情况。
◆目的
使下属能够迅速、准确、有效、积极主动地 贯彻执行教育方针及各项政策，完成教育、 教学和各项管理工作任务。
• 目的具有研究性
– 找问题，提新思路和新措施； – 提出进一步发展的新建议。
⊙∝“任务”备注：
教育督导条例
• 第（六征条求国意家见教育稿督，导2团0负0责8拟年订2全月国2教8育日督）导工作规划，
制定教育督导与评估的方针政策、规章制度和标准，组织 实施全国教育督导工作，监测评估教育发展水平和质量， 就重大教育问题负责向国务院报告、提出建议，定期向社 会发布国家教育督导报告。
❖讨论题１
从教育督导的角度，讨论下列说要目标的提法是否科学：
• 全面普及义务教育，人口覆盖率接近100%； • 学前教育和特殊教育得到进一步发展； • 高中阶段教育毛入学率争取达到80%左右； • 中等职业教育招生人数与普通高中人数大体相当； • 高等教育毛入学率达到25%左右； • 各类职业技术培训和多样化的继续教育、成人教育得
◆督学
就是监督学校，主要是监督中小学的 各项工作。
• 促进学校发展，提高教育质量，是督导追求
的终极目的；
• 加强对学校各项工作的监督与指导，如
– 教师教学； – 学生学习； – 教师在职研修。
三、任务特点
• 内容具有整体性和综合性
工作整体；质量整体。
• 对象具有广泛性
政府、校长、教师、学生、（涉及家长）
– 教育行政是国家行政组成部分； – 重视和加强政府对教育的干预是现代、现代教育
的发展趋势。
• 管理体制：基础教育地方化，由地方负责管理
– 各级政府对教育工作认识和教育管理水平，对办 好教育具有决定性作用。
• 加强政府对教育的管理，实现教育优先发展
教育与综合国力增长（人口负担——人力资源）
2．督学
是监督与指导。
――刘淑兰，《教育督导制度的两个基本职能》
参考文献
• 孙玉洁.国外教育督导职能的历史演变
及其启示[J].沈阳师范大学学报(社会 科学版) .2003年第4期.82-86.
第二节 教育督导的任务
教育督导的任务是： 对下级人民政府的教育工作、下级教
育行政部门和学校的工作
进行监督、检查、评估、指导， 保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执 行和教育目标的实现。
监督者独立于行政机构之外。
二、作为管理过程要素的职能
• 管理
➢ →计划 ➢ →组织 ➢ →指挥 ➢ →协调 ➢ →控制
• 控制相当于行政监督行为
•控制的实现（目标导向）
反馈和指令
• 反馈
重视以反馈信息为目的的检查、监察、 调查；
重视双向信息反馈。
• 指令
采取指导性命令或强制性要求使个体 行为服从计划（或目标）的要求。
2.评价管理水平、办学水平和教育质 量
• 行政部门管理水平综合评价； • 办学水平综合评价； • 教师的教育、教学工作评价； • 学习质量评价。
◆目的
改进和完善自我 。
备注：
这时的评价主体和价值主体是同一的， 是教育系统进行的自我评价。
也可以理解为教育系统通过反思自己 采取决策。
３．指导和帮助
⊙∞◎具体任务
第十条 教育督导工作的主要内容是：
（一）教育法律、法规、规章的执行情况； （二）国家教育方针和素质教育的贯彻实施情况； （三）义务教育普及水平和均衡发展状况； （四）普通高级中等教育、中等职业教育等各类教 育协调发展情况； （五）学校教育教学管理、教育教学秩序、安全管 理制度建设和执行情况；
其二，上级行政机关、领导对下 属组织及其人员的监督（行政机构 内部的监督）。
职能包括
• 防治和纠正法规、政策的实施
不当；
• 防止权力滥用； • 保证行政管理的正常进行； • 教育督导制度的职能活动。
备注：
• 广义行政监督
对行政管理活动进行监督的所有 形式，包括法律监督、政党监督、 群众监督等。
• 特点
到较大发展；
• 构建学习型社会取得阶段性进展。
讨论2：怎样监督规划
国家中长期教育改革和发展规划纲要