2020年整理中华人民共和国国有资产管理法.pdf

国有资产管理法

【教学重点难点】：

通过学习本章，了解国有资产管理的一般性规定。明确国有资产产权的界定及产权纠纷的处理。掌握国有资产的评估方式。熟悉国有资产的登记、管理等一系列内容。

【教学重点难点】：

1 国有有资产产权的界定。

2 国有资产的评估方式。

【教学内容】：

第一节概述

一国有资产监督管理部门

在坚持国家上所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利，义务和责任相统一，管资产和管人，管事相结合的国有资产体制。设立中央和省（市、自治区）两级国有资产管理机构。

03年5月27日国务院颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》规定：

1 监管机构：国务院国在资产监督管理委员会。

2 监管对象：中央企业（不包含能业）的国在资产。

3 地方国资委代表本级政府行使出资人职责，监管本级国企。

4 各级国资委向本级目政府报告工作。

5 国资委职责：行使出资人职责；推进国企改革，重组；推进监事会；对企业负责人担负考核，奖惩；监管企业财产保值，增值。

6 国资委的义务：推进国资合理流动和优化效益；保证，提高关系国家经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力；提高国有经济整体素质；探索管理方式体制；加强监管，促进保值，增值，防止企业资产流失；指导控股企业建立现代企业制度完善法人治理结构；尊重、维护企业经管独立权；指导、协调企业发愤中的问题。

二．国资企业监管内容：

（一）对企业负责人的监管

1．任免

2．考核

（二）对重大事项的管理（审拟制）

1．企业重组次逞方案或章程为审拟。

2．①合并，定立；②转让，合资合作，公司制改建；③注册资金变动；

3．产权转让

4．选出股东代表、董事参加内部机构。

5．协调矿产。调控工资分配

（三）对企业资产的管理

1．产权界定结构

2．收益、发展

3．派监事会稽查

4．保值增值

三、国有资产监管的内容

（一）国有资产产权变动的监管

1．企业变更（经营方式、主权）的，国有资产管理部门批准。

2．企业改制（有限责任公司）的，监管程序：

①政府监督机构审批；

②政府授权部门批准；

③注册登记。

3．联营，合资，合作，向境外投资的，经监督机关和有关部门批准。

4．向私企，外企转让产权的，按国务院规定权限和程序报批。

（二）对企业财务流动的监管

1主要法规：

①1997年2月国务院颁发财政部《关于加强国有企业财务监管的意见》；

②2001年4月财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》；

③2002年7月财政部《企业公司改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》

2监管内容

（1）资本金监管由业务部门提方案，经财务部门审核，报董事会或经理办公会决定，并做会议记要。财务部门出（到）席相关会议：

合并、定立；转让、合资合作、公司制改建；注册资本变动；重大投资；对外担保；工资制度、预算等。（2）消费性资金使用监管

原则先生产、后消费；各项消费，应编制项目预算和费用开支计划，报经职工代表大会或董事会审批，并据实报执行情况。

①小轿车购置与企业规模和盈利水平适应，亏损企业不得购买；

②建造非生产性设施，须有基建事项，〔超限额：计划部门审批；限额内：主管部门审批〕

③职工住宅不得挤占生产经营资金，不得高档修建、高档装修；

④执行国家规定的工资政策：工资总额增幅不超企业经济效益增幅；平均工资增幅不超企业劳动生产率增幅。

⑤管理人员经批准可实行年薪制、股票期权等分配制度。

（3）生产经营性资金使用监管

①先满足生产经营周转资金，后固定资产投资；

②足额安排生产经营资金；

（4）投资监督

内部可行性研究；集体讨论；建立严格审查决策程序（经职代会、董事会批准）。外部要符合国家产业政策；累计投资不得超过企业净资产的50%；技术改造任务重和生产经营资金不足，或投资报酬率达不到银行存款利率的，不得对外投资。

（5）关联企业监管

原材料供应、销售、资金借贷、收入费用、管理经费开支等，分帐管理，独立核算并建报表。

（6）购销活动监督

实行内部控制制度，进价与市场同类产品价格相近，差异大，要查原因并于报告中说明。

（7）资金调度监管

实行内部控制制度。开设的银行帐户和资金使用计划（按月编）报主管财政机构备案。对三无（有效合同、合法凭证、合规手续）项且不得对外支付现金（支票、汇票）

（8）成本费用监管

建立内控制度。严禁少计少摊，乱挤乱进成本。

（9）资产处置监管

建立资产损失鉴定、损失制度。包括：资产盘亏，毁损，报废等净损失；坏帐损失；被盗损失；财产担保

损失等。公司制改造等财产转移（合资、合作、投资0，可建立严格的评估、报批制度。即：合资、合作项目批准后30日内到主管财政机关办理中方财产转移申报手续。

（10）收益监管

税后利润按规定进行分配：

①以每年度未分配利润，并入本年度分配；

②除公益金外用于职工集体福利设施外，流用利润必须用于企业发展。

③年度亏损弥补方式：用以后年度利润弥补；连续5年不足弥补的，用税后利润弥补；经董事会（经理办公会）审议，依次用企业盈余公积、资本公积弥补。

④企业未弥补亏损等，不得向投资者分配利润。

（11）财务报告监管

①如实：信息披露真实

②备案：重大事项备案

③主管机关要保密，不得干预企业自主权，不得索要报酬、费用。

第二节国有资产产权界定和纠纷处理制度

一、国有资产产权界定的概念和原则

（一）概念

1．产权是指财产所有权以及与财产所有权相关的经营权、使用权等。不含职权。

2．国有资产指国家所有的财产，包括国家依法取得和认定的，或国家以各种方式对企业投资和收益，国家向行政事业单位投资等形成的资产。

2．国有资产产权界定是对国有资产以所有权为核心的便利归属进行确认的一种法律行为。

内容有：①界定哪些资产归国家所有；②界定国有资产所有和派生出来的权利归属。

（二）原则：

2．国家所有，分级、分工（行业、项目）管理。

3．推投资，推拥有产权（管理）。

二、国有资产所有权界定

（一）国有资产范围

1．土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等指向点。

2．国家机关及所属事业单位财产。

3．军队财产。

4．全民所有制企业。

5．国有公共设施，文物古迹，风景游览区，自然保护区等。

6．国家在国外的财产。

7．国家投资及债权。

8．不能证实属于集体或个人所有的财产。

（二）机关、政党、团体、事业单位资产所有权界定

1. 机关占用、使用的资产全部属于国有资产各级人大、政府、军队、司法等。

2. 事业单位国有资产的界定

凡国家机关、国企投资资产属国有。

3. 政党及团体中的国投资产属国有。

（三）全民所有制企业中的产权界定

1 国投、经营收益均属国有。

2 投资形式的国家资本金属国有。

3 国家资本金及借入资金形式的税后利润，批准企业增加投资的部分，盈余公积金，公益金和未分配利润，