焦作市城市总体规划

焦作市城市总体规划（2008—2020年）要点焦作市人民政府二零零八年十二月项目名称焦作市城市总体规划（2008-2020）项目主管单位焦作市城市规划管理局项目主持单位中国城市建设研究院中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心国家事业单位法人代表：徐文龙国家事业单位法人代码：40000905－5城市规划编制资质证书等级：甲级城市规划编制资质证书编号：[建]城规编第（021003）院长：徐文龙教授级高级工程师院总工程师：徐海云教授级高级工程师院规划成果专用章：规划编制完成时间：2008年12月规划编制组成员名单主管院长：赵洪才教授级高级城市规划师项目负责人：方创琳博士，副总规划师，教授，博士生导师郐艳丽博士，副总规划师，教授级高级工程师参加人员：毛汉英研究员，博士生导师，副总规划师黄金川博士，副研究员，高级城市规划师王炜博士后，教授，高级城市规划师李铭博士，城市规划师鲍超博士后，城市规划师陈铁柱高级工程师李颖高级工程师刘晓丽博士，城市规划师蔺雪芹博士，城市规划师刘贵利博士，高级城市规划师谭建欣硕士，城市规划师靳志强硕士，城市规划师周游硕士，工程师王蔚蔚硕士，工程师李文杰助理工程师张亮助理工程师李嘉助理工程师徐续助理工程师目录第一章总则 (1)第二章城市发展目标与发展战略 (2)第三章市域城乡协调发展与布局规划 (4)第四章市域城镇体系规划 (9)第五章城市规划区城乡建设用地规划 (15)第六章城市性质与中心城区发展规模 (18)第七章中心城区建设用地布局规划 (20)第八章中心城区综合交通规划 (27)第九章中心城区绿地系统与景观规划 (30)第十章中心城区历史文物古迹保护规划 (33)第十一章中心城区市政公用设施规划 (35)第十二章中心城区环境保护与环境卫生规划 (40)第十三章中心城区综合防灾规划 (42)第十四章中心城区近期建设规划 (45)第十五章中心城区远景发展设想 (47)第十六章规划实施的保障措施 (48)第十七章附则 (49)说明：文中带下划线的部分为强制性内容第一章总则第一条根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》制定本规划，本规划是依法指导焦作市城市建设的纲领性文件，是指导焦作市编制控制性详细规划的主要依据。

第二条修编指导思想1、城乡统筹，综合协调，科学编制2、立足实际，突出特色，明晰结构3、依托老城，适度拓展，紧凑布局4、量地而行，循序发展，留有余地第三条规划原则1、坚持科学发展原则，建设环境友好型城市2、坚持集约节约原则，建设资源节约型城市3、坚持多规衔接原则，建设综合性中心城市4、坚持公平和谐原则，建设和谐宜居型城市第四条修编重点1、重新定位城市性质与功能，科学合理地确定城市发展规模2、重构城市长远发展的空间框架，确保各项建设具备合理的发展空间3、综合治理城市环境污染，努力改善人居环境4、确保南水北调中线工程等国家重大工程顺利建设，美化城市景观第五条修编依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）（2）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）（3）《中华人民共和国土地管理法》（1998年）（4）国家建设部，《城市规划编制办法》，2006年12月25日（5）国家建设部，《关于同意对焦作市城市总体规划修编的批复》，建规函[2005]51号文件，2005年3月1日（6）河南省人民政府，《河南省城镇体系规划（2006-2020）》，2006年（7）河南省人民政府，《中原城市群总体发展规划纲要（2006-2020）》，2006年（8）焦作市人民政府，《焦作市中心城总体规划（1995-2010）》，1995年（9）焦作市人民政府，《焦作市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，2006年3月第六条城市规划区范围本次规划确定的城市规划区范围是：东以省道S233和修武县城东界为界，南以S104省道和长济高速公路为界，西以中站区西界、月山站和X023县道为界，北以马村区北界、中站区北界及县道X012为界。

行政辖区包括解放区、山阳区、中站区、马村区、高新区及周边部分地区等，城市规划区总面积为680平方公里。

本次规划确定的中心城区建设用地范围是：北临太行山麓，以影视路-焦辉路为界，东以万方工业区东界为界，南以大沙河为界，西以大石河为界，具体包括七个城市组团，城市建设用地面积为140平方公里。

第七条规划期限1、近期——2008-2010年；2、远期——2011-2020年；3、远景——2020年以后。

第二章城市发展目标与发展战略第八条城市发展目标1、总体发展目标。

以科学发展观为统领，以加快资源型城市全面转型为着力点，强力推进新型工业化、城镇化和社会主义新农村建设，促进经济又好又快发展，大力发展循环经济，高效利用资源，强化生态环境保护，建设资源节约型与环境友好型社会，不断增强城市可持续发展能力。

努力走在中原崛起前列，把焦作建成为中原城市群西北部具有区域特色的新型工业城市和国际性山水旅游城市。

2、经济发展目标。

到2010年全市GDP达到1120亿元，年均增长12.5%，人均GDP 29867元；旅游综合收入占GDP比重提高到12.5%。

到2020年全市GDP 达到2770亿元，年均增长9.5%，人均GDP 65952元，旅游综合收入占GDP比重提高到13.5%。

3、社会发展目标。

到2010年，焦作市城镇居民人均可支配收入达13600元，农民人均纯收入达5360元，城镇职工基本养老保险覆盖人数为45万人，恩格尔系数降低为33%，新型农村合作医疗覆盖率达到90%。

到2020年城镇居民人均可支配收入达到29360元，农民人均纯收入达到8730元，城镇职工基本养老保险覆盖人数为90万人，恩格尔系数降低为30%，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，逐步实现和谐社会建设目标，建成和谐宜居型城市。

4、资源节约利用目标。

到2010年，焦作市万元生产总值能耗降低到 2.5吨标准煤，万元生产总值水耗降低到120吨，工业用水重复利用率提高到90%。

到2020年，焦作市万元生产总值能耗降低到1.8吨标准煤，万元生产总值水耗降低到80吨，工业用水重复利用率提高到95%，实现节能降耗目标，建成资源节约型城市。

5、生态环境保护目标。

到2010年焦作市空气质量优、良天数达标率达到85%，工业废水排放达标率达到100%，城市生活污水集中处理率提高到70%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%，工业固体废物综合利用率提高到80%，环保投资占GDP的比重提高到1%，森林覆盖率达到29%，采煤塌陷地综合治理率达到65%。

到2020年焦作市空气质量优、良天数达标率达到90%，工业废水排放达标率达到100%，城市生活污水集中处理率提高到80%，城市生活垃圾无害化处理率为95%，工业固体废物综合利用率提高到90%，环保投资占GDP的比重提高到2%，森林覆盖率达到30%，采煤塌陷地综合治理率达到85%，逐步实现减排与保护目标，建成环境友好型城市。

第九条城市发展战略到2020年，焦作市经济社会发展的总体战略思路是：按照科学发展观和“五个统筹”的指导思想，根据河南省提出的“两个率先、两个前列、一个示范”的总体要求，以城市转型和结构调整为主线，实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游名市、科教兴市”的总体发展战略，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，实现城市经济又好又快发展。

尽快把焦作建成为中原城市群西北部的战略支点和区域性中心城市，成为以发展资源深加工、新型材料为主的新兴工业城市和国际性山水旅游城市。

1、工业强市：走新型工业化道路，建成综合性的新型工业城市2、农业稳市：大力发展特色农业，实施农业产业化经营，建成河南重要的农副产品生产加工基地3、商贸活市：建成豫西北晋东南地区区域性商贸物流中心4、科教兴市：大力发展教育，加快科技创新体系建设，建设创新型城市5、旅游名市：发展大旅游，建成国际性山水旅游城市第三章市域城乡协调发展与布局规划第十条与晋东南地区的协调发展重点1、充分利用晋东南地区丰富的煤炭资源，建设好焦作能源重化工基地，打造晋-焦-郑煤电铝区际产业链；2、依托郑焦晋高速公路密切焦作与晋城的联系，保障畅通晋煤外运通道；3、开拓晋东南市场，打造焦作区域性商贸物流中心；4、协调云台山瀑布的用水分水，整合发展晋城与焦作两地旅游资源；5、协调好晋东南地区与焦作地下岩溶水的开发利用与保护。

第十一条与中原城市群的协调发展重点1、筹建郑州—焦作的城际铁路，加强焦作与郑州及中原城市群各城市之间的交通联系；完善铁路路网建设，做好平月铁路前期论证工作；2、协调郑焦晋高速公路、长济高速公路的建设与管理，保障道路畅通；明确焦作与郑州在中原城市群中的区域分工及区际产业分工，实现互动发展。

3、对接郑州、新乡汽车工业发展，配套建设焦作汽车零配件产业基地；4、依托长济高速公路密切与新乡的经济联系，实现与国家主干高速公路的对接，做好两城市产业发展的错位分工，协调好新乡赵固煤矿与焦作能源基地建设的关系，在促进赵固煤炭资源开发的同时，促进焦作能源基地建设。

5、整合焦作与洛阳世界级旅游资源，强强联合促进旅游业互动发展，联合构筑晋—焦—郑—洛旅游圈，促进焦作旅游业发展。

6、做好焦作与济源的产业错位发展，协调发展新—焦—济产业带，共同建成南太行山产业带的重要节点城市。

7、协调建设南太行山绿化工程，构筑中原城市群西北部的生态屏障；加强煤矿区及城市污染综合治理，确保南水北调中线工程水质安全以及正常输水；规划建设黄河滩区湿地生态自然保护区，布局建设黄河生态工程，联合黄河沿线郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、济源6市，共同建设横跨中原城市群东西的生态涵养带，构筑郑州都市圈的“绿肺”。

第十二条城乡协调发展策略1、统筹城乡各类用地布局与规划，以城镇化带动农村剩余劳动力的转移，搞活农村经济，加快中心镇和中心村的建设步伐，推进文明村镇建设。

2、统筹城乡产业发展，以工业反哺农业，以工业化带动农民收入的提高，调整优化农村经济结构，把以城市利益为导向的工业化路线改为城乡互动的工业化路线，以农村建设带动农业发展，减轻农民负担。

3、统筹城乡基础设施建设，以城市反哺乡村，加大对农村发展的支持力度，改善新农村建设的物质条件，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，建设好社会主义新农村。

4、统筹城乡生态建设与环境保护，完善农村经济与生态功能。

5、统筹城乡社会发展，全面提高农村居民生活水平。

第十三条城乡产业统筹发展重点1、工业发展重点：立足现有基础，进一步培育壮大能源、有色冶金深加工、汽车零部件、精细化工和农副产品深加工等支柱产业，延伸产业链条，形成五大支柱产业集群；采用先进适用技术改造提升建材、塑料、陶瓷、轻纺等传统产业，有重点地发展高新技术产业，逐步将焦作建成河南省最大、全国重要的铝工业综合生产基地、河南省及中原城市群最大的汽车零部件生产基地，成为中原城市群以资源深加工、新材料为主的现代化综合工业城市，实现“工业强市”的目标。